令第50/2021/NĐ-CP对第37/2015/NĐ-CP号令关于建设合同的若干条款进行修改和补充，该令于2015年4月22日由政府发布，详细规定了建设合同的内容。

令

对若干条款进行修改和补充的《政府2015年第37号法令》（2015年4月22日颁布）关于建设工程合同的具体规定

政府对2015年4月22日发布的第37/2015/NĐ-CP号法令关于建设工程合同的具体规定进行修改和补充。

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根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据2015年6月19日的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》；

根据2019年11月22日的《关于修改〈中华人民共和国国务院组织法〉和〈中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法〉若干条款的决定》；

根据二零一四年六月十八日《建筑法》；二零二零年六月十七日《关于修改和补充〈建筑法〉若干条款的法律》；

根据二〇一九年六月十三日《政府投资法》；

根据2020年6月18日《政府和社会资本合作项目投资法》；

根据2013年11月26日《招标投标法》；

|||依据2014年11月26日《国家投资生产、经营企业的资本管理与使用法》；

根据住房和城乡建设部部长的提议，

政府发布对2015年4月22日发布的第37/2015/NĐ-CP号法令关于建设工程合同的具体规定进行修改和补充的法令。

第一条 对2015年4月22日发布的第37/2015/NĐ-CP号法令关于建设工程合同的具体规定进行修改和补充如下：

1. 修改和补充第一条第二款如下：

“2.本法令适用于与建立和管理实施建设工程项目合同有关的组织和个人，包括使用公共投资资金、非公共投资的国家资金以及PPP项目企业与承包商之间签订的工程合同，该合同涉及PPP项目的各个包。

组织和个人应参考本法令的规定来建立和管理其他资金来源的建设工程合同。”

2. 对第三条第一款和第二款的部分条款进行修改和补充如下：

a) 对第一款c项进行修改和补充如下：

"c) 物资采购合同是指根据技术设计要求购买物资和设备以安装到建设项目中的合同；总包物资采购合同是指为一个建设项目的所有工程采购物资和设备的合同。"

b) 对第一款d项进行修改和补充如下：

"d) 设计和物资采购合同（英文缩写为EP）是指根据技术设计要求进行设计和采购物资及设备以安装到建设项目中的合同；总包设计和物资采购合同是指为一个建设项目的所有工程进行设计和采购物资及设备的合同。"

c) 对第一款e项进行修改和补充如下：

"e) 物资采购和施工合同（英文缩写为PC）是指进行物资采购和施工建设工程或其组成部分的合同；总包物资采购和施工合同是指为一个建设项目的所有工程进行物资采购和施工建设的合同。"

d) 对第一款g项进行修改和补充如下：

"g) 设计-物资采购-施工合同（简称EPC合同）是指从设计、物资采购到施工建设工程及其组成部分，并进行试运行、验收和移交的合同；总包EPC合同是指为一个建设项目的所有工程进行设计、物资采购和施工建设的合同。

EPC合同优先应用于复杂项目，具有高技术要求，并且必须严格遵守从设计到设备供应、施工和培训转移技术的一致性和统一性。在决定采用EPC合同之前，投资者有责任评估项目的技术要求、缩短工期、从设计到设备供应、施工建设再到运营培训和设施移交的一致性，以满足批准的目标和要求，并确保EPC合同的应用可行性与其他类型的合同相比。"

đ) 在第一款i项后增加i1项，内容如下：

"i1) 简单小型建设工程合同是指用于执行包合同且价值不超过小型包合同限额的合同，同时合同工作内容属于简单易行的技术性质。"

e) 在第二款d项后增加d1项和d2项，内容如下：

"d1) 成本加费用合同；

d2) 其他建设工程合同。"

g) 对第二款d项进行修改和补充如下：

"d) 结合价格合同是指采用本款a至d2项所述各种价格形式的建设工程合同。"

3. 在第四条第四款后增加第五款，内容如下：

"5. 在签署EPC合同前，各方应具体协商以下主要内容：

a) 根据EPC合同预计执行的工作范围；

b) 建设位置、工程走向、工程类型和等级；规模、产能和所选产品方案及其利用能力；

c) 工程所在区域的自然条件、地质、水文地质和水文资料信息；

d) 设计和一些初步设计参数的要求；

đ) 技术、工艺、设备和商业方案；设备原产地、产品；适应现有系统的技术解决方案（如有）；

e) 工程内外基础设施连接方案；EPC包范围内防火防爆措施；

g) 施工和主要材料使用的解决方案；

h) 建设工程质量管理和试验、试运行、保修和维护的要求；

i) EPC包范围内工程的建筑外观、平面图、立面图、主要尺寸和结构的解决方案；

k) 设计、设备供应和施工中使用的标准和技术规范目录及其应用程度；

l) 物资、设备和服务的技术指南；EPC包范围内部分和全部工程的操作程序；

m) 环境保护、安全、防火防爆和其他要求；

n) 与审批手续相关的各项要求；提交给发包方的各种文件和资料的数量和时间点；

0) 条 ||| 实施进度计划和主要工程、项目及整个项目的完工里程碑，以便投入运营使用；

p) 条 ||| 明确发包方与承包方关于提供电力、水源、通信、内部交通及其他施工现场已有的服务的责任划分，以及处理同一建设项目中各合同段之间的接口问题。

4. 条 ||| 在第六款之后增加第七款，内容如下：

7. 条 ||| 对于EPC合同：

a) 在采购物资、设备之前，承包方应根据合同中的约定，制定技术参数、工艺、原产地要求，并提交给发包方批准。发包方的批准不减轻承包方对EPC合同物资、设备采购的责任。如果合同中没有约定，则承包方必须遵守已经批准的设计文件和技术参数、工艺、原产地等要求。

b) 承包方可以直接进行采购或通过分包商进行采购。

5. 条 ||| 在第三款和第五款中增加一些条款，具体如下：

a) 在第三款d项之后增加d1项，内容如下：

d1) 根据成本加费合同的价格是未在签订合同时确定价值的价格，各方仅就管理费用、共同费用和利润达成协议，因为缺乏确定工作范围和执行合同所需直接成本的基础。

管理费用、共同费用和利润的比例（百分比）或基于合理、合法的实际直接成本的具体金额由各方协商确定。

这些费用和利润可以固定不变或根据实际直接成本的变化（增加或减少，有或无最大、最小限制）调整，以确保各方的利益。

b) 在第五款d项之后增加d1项，内容如下：

d1) 对于成本加费合同，

成本加费合同价格仅适用于在签订合同时无法确定工作范围和所需材料、劳动力、施工机械和设备的合同包。

6. 条 ||| 在第四款中增加一项，在第五款之后增加一款，具体内容如下：

a) 在第四款a项之后增加a1项，内容如下：

a1) 特别对于简单的、规模较小的合同，项目发起人应考虑并决定是否实施合同预付款保函，以符合合同工作的性质，并减少不必要的手续。

b) 在第五款之后增加第五a款，内容如下：

5a. 特别对于简单的、规模较小的合同，预付款或不预付款由发包方和承包方根据承包方的建议协商一致，以符合合同包的要求，并减少不必要的手续。

7. 条 ||| 修改第三款，具体内容如下：

3. 建设工程施工结算期限按照《建筑法》第13届全国人民代表大会常务委员会第50号第147条第2款的规定执行，并根据《建筑法》第14届全国人民代表大会常务委员会第62号第1条第64款第c项的规定进行了修改和补充。

8. 条 ||| 修改第二十三条，具体内容如下：

第二十三条 工程建设合同的终止

工程建设合同的终止按照《建筑法》第13届全国人民代表大会常务委员会第50号第147条第3款和第4款的规定执行，并根据《建筑法》第14届全国人民代表大会常务委员会第62号第1条第64款第c项的规定进行了修改和补充。

9. 条 ||| 修改第二款d项，具体内容如下：

d) 对于通过基础设计审批后立即选择EPC承包商建立的EPC合同：及时验收、审查、批准或提交有关机构审查、批准在基础设计被投资决策者批准时决定开展的设计，但不包括属于EPC合同范围内的工程项目预算。

对于通过FEED设计审批后立即选择EPC承包商建立的EPC合同：及时验收、审查、批准或提交有关机构审查、批准在FEED设计被投资决策者批准时决定开展的设计，但不包括属于EPC合同范围内的工程项目预算。

10. 条 ||| 修改第二款e项，具体内容如下：

e) 对于通过基础设计审批后立即选择EPC承包商建立的EPC合同：编制在基础设计被投资决策者批准时决定开展的设计，符合已批准的基础设计，但不包括属于EPC合同范围内的工程项目预算。

对于通过FEED设计审批后立即选择EPC承包商建立的EPC合同：编制在FEED设计被投资决策者批准时决定开展的设计，符合已批准的FEED设计，但不包括属于EPC合同范围内的工程项目预算。

11. 条 ||| 修改第二款，具体内容如下：

"2. 建设合同仅在符合《建筑法》第143条第2款和第143条第3款（根据《关于修改和补充若干〈建筑法〉条款的法律》第1条第64款第c项的规定进行了修改和补充）规定的情况下才能调整。当国家政策变化直接影响建设合同的执行时，合同调整仅适用于受该政策变化影响的工作部分，并按照制定政策的机关的规定进行调整。"

12. 修改、补充第三十六条如下：

"第三十六条 调整建设合同的原则

1. 调整建设合同仅在合同履行期间内适用，包括根据法律规定延长的合同履行期间。

2. 对于固定单价合同，合同单价仅在符合《建筑法》第143条第2款第b、c、d项规定的情况下才能调整。

3. 对于总价合同，仅能对超出合同约定范围的额外工作量进行合同调整（对于施工合同和设备供应合同，超出设计或招标文件要求的工作量；对于咨询合同，超出咨询任务的工作量），以及符合《建筑法》第143条第2款第b、c、d项规定的情况。

4. 经调整后的合同价格不超过批准的投标包预算或项目概算（包括投标包的预备费）时，项目业主有权决定调整；若超过投标包预算或项目概算，则必须获得投资决策人或行业主管部门部长、省级人民政府主席（对于由总理决定投资的项目，在调整前已获授权）的同意，并确保有足够的资金支付给承包商。调整建设项目概算、投标包预算和投标包价格应遵循有关建设项目费用管理和招投标的法律规定。"

13. 修改、补充第三十七条第3款如下：

"3. 对于超出已签订合同范围且合同中未规定单价或确定单价方法的新增工作量，合同各方应在实施之前协商并一致确定单价或确定价格的原则和方法。"

14. 修改、补充第三十八条第2款和第3款的部分内容如下：

a) 修改、补充第二条第六款第二项的b)点如下：

"b) 当实际完成的工作量比合同中规定的相应工作量增加或减少超过20%，同时导致合同价值变化超过0.25%，或单价变化超过1%，或者合同中没有规定单价的新增工作量时，各方应根据合同中规定的单价确定原则，协商确定新的单价以支付这些工作量。

当实际完成的工作量比合同中规定的相应工作量增加超过20%时，新单价仅适用于实际完成的工作量超出合同规定工作量120%的部分。

当实际完成的工作量比合同中规定的相应工作量减少超过20%时，新单价适用于全部实际完成并通过验收的工作量。"

b) 修改和补充第三款a项如下：

"a) 合同价格调整的方法包括直接补偿法和公式调整法，如本款第b项规定。采用合同价格调整方法应与工作性质、合同价格类型、付款货币相适应，并应在合同中得到各方的同意。用于通过公式调整建设合同价格的指数是建设价格指数。"

15. 修改、补充第四十二条如下：

"第四十二条 合同奖励、违约处罚

合同奖励、违约处罚的实施应遵循《建筑法》第146条第1款的规定和《建筑法》第146条第2款（根据《关于修改和补充若干〈建筑法〉条款的法律》第1条第64款第c项的规定进行了修改和补充）。"

16. 修改、补充第五十四条第2款如下：

"2. 住房和城乡建设部负责指导和监督建设合同相关法律法规的执行情况；指导建设合同的调整、合同价格调整方法、建设合同类型和建设合同模板；指导EPC合同模板、简单小型建设合同以及其他本条例需要的内容，以满足建设合同管理的要求。"

第二条 过渡性规定

1. 在本条例生效之日前已经签订并正在执行的建设合同，应按照本条例生效之日前的建设合同规定和已签订的合同内容执行。

2. 对于正在谈判但尚未签订的建设合同，如果其内容不符合本条例的规定，则应向投资决策人报告，以便在保证项目质量和进度、效益的前提下作出决定，并不损害各方的合法权益。

3. 对于已批准但尚未发布的招标文件和采购需求文件中的建设合同内容，如与本法令的规定不符，则必须进行调整以符合规定；对于已经发布招标文件和采购需求文件但尚未投标的情况，如果需要对合同相关内容进行调整以符合本法令的规定，则必须通知所有已购买招标文件和采购需求文件的投标人，以便他们调整其投标文件和建议书的内容以符合规定；对于已经投标的情况，则按照本条第2款的规定执行。

条3. 生效与执行

1. 本条例自签署之日起生效。

2. 各部部长、各部级机构负责人、政府直属机关负责人、省和中央直辖市人民政府主席、各政治组织、政社组织、政经组织负责人、各经济集团和国家总公司的董事会主席以及与本法令有关的其他组织和个人负责执行本法令。