通知编号50/2022/TT-BGTVT关于由交通运输部管理的政府和社会资本合作项目投资合同的签订和履行职能、任务的规定

通知

关于实施具有审批权限的机关、缔约机关和执行项目投资合同职能任务的规定

按照公私合作伙伴方式由交通运输部管理的投资项目

根据计划投资司司长的建议  

根据2020年6月18日《政府和社会资本合作项目投资法》；

根据二零二一年三月二十九日国务院发布的第35/2021/NĐ-CP号法令，关于详细规定并指导实施《公私合作模式投资法》的规定；

根据二零二二年八月二十四日政府令第56/2022/NĐ-CP号关于交通运输部职能、任务、权限和组织结构的规定；

交通运输部部长发布本通知，规定实施具有审批权限的机关、缔约机关和执行按照公私合作伙伴方式由交通运输部管理的投资项目职能任务。;

本通知规定实施具有审批权限的机关、缔约机关和执行按照公私合作伙伴方式（以下简称PPP项目）由交通运输部管理的投资项目的职能任务。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知适用于被分配执行某些具有审批权限机关活动、缔约机关活动以及与执行由交通运输部管理的PPP项目有关的机关、组织和个人。

第二条 适用对象

第一节 专业管理机构包括：越南公路局、越南海事局、越南航空局、越南铁路局、越南内河航运局。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

第二节 PPP项目的准备单位是专业管理机构或属于交通运输部的项目管理委员会（以下简称项目管理委员会）。

第四条 具有审批权限的机关

交通运输部是对属于《公私合作伙伴投资法》第五条第一款a项规定的职能任务范围内的PPP项目具有审批权限的机关（以下简称《PPP法》）。

第五条 缔约机关

第一条 交通运输部授权专业管理机构或越南高速公路局（对于高速公路项目）作为其具有审批权限的PPP项目的缔约机关（以下简称缔约机关）。

第二条 如果项目涉及两个或以上机构，则这些机构应统一向具有审批权限的机关报告，以决定授权一个机构作为缔约机关。

第三条 根据本条第一款、第二款的规定，授权应通过书面形式进行，其中具体确定授权范围、内容、期限以及受权机关签订和执行PPP项目合同的责任。授权文件必须符合格式并加盖印章或数字签名。

PPP项目准备阶段

第二章

第一节 由具有审批权限的机关设立的PPP项目

第六条 批准可行性研究前报告编制和选择咨询机构编制可行性研究前报告的权限

第一条 交通运输部部长负责批准在其管理范围内根据《PPP法》规定设立的PPP项目的可行性研究前报告。

第二条 计划投资司负责为主管部长提供咨询，并安排PPP项目准备单位组织编制可行性研究前报告。

第三条 被指定为编制可行性研究前报告的PPP项目准备单位，在选择咨询机构编制可行性研究前报告的过程中，应履行项目发起人和招标方的法定职责。

3. 单位准备PPP项目应当组织编制可行性研究前报告，履行项目发起人和招标方的职责，按照法律规定，在选择咨询机构编制可行性研究前报告的过程中。

条7. 编制、审查可行性研究前报告，决定项目投资意向

1. 对于由全国人民代表大会或政府总理决定投资意向的项目

a) 负责准备PPP项目的单位根据法律规定组织编制可行性研究前报告；提交交通运输部审议，并向有决定权的机关呈报投资意向；

b) 计划投资司负责为主管部长提供咨询意见，向有决定权的机关呈报投资意向。

2. 对于由交通运输部部长决定投资意向的项目

a) 负责准备PPP项目的单位根据法律规定组织编制可行性研究前报告；提交交通运输部进行审查；

b) 计划投资司负责审查并为主管部长提供咨询意见，决定投资意向。

投资意向的审查和决定程序按照PPP法第13条的规定执行。

条8. 调整可行性研究前报告

根据PPP法第18条规定调整投资意向时，PPP项目投资意向调整的程序按照本通知第7条的规定对调整内容进行处理。

条9. 项目信息公布及投资者兴趣调查

负责准备PPP项目的单位根据PPP法第25条规定公布项目信息，根据政府令第35/2021/NĐ-CP号（2021年3月29日）关于实施公私合作投资法的具体规定和指导方针（以下简称第35/2021/NĐ-CP号政府令）第25条规定，对PPP项目进行投资者兴趣调查。

条10. 组织选择编制可行性研究报告的顾问

负责准备PPP项目的单位根据法律规定履行项目发起人和招标人的职责。

条11. 编制、审查可行性研究报告，批准项目

1. 编制可行性研究报告的机构

a) 中国高速公路局负责提供咨询意见，向交通运输部部长建议指定负责准备PPP项目的单位组织编制高速公路项目的可行性研究报告；

b) 建设管理总局负责提供咨询意见，向交通运输部部长建议指定负责准备PPP项目的单位组织编制除第1款a项规定外项目的可行性研究报告。

2. 编制、审查可行性研究报告，对于由政府总理批准项目的项目

a) 负责准备PPP项目的单位根据法律规定组织编制可行性研究报告；提交交通运输部审议，并向有决定权的机关呈报批准项目；

b) 中国高速公路局负责审查并为主管部长提供咨询意见，向有决定权的机关呈报批准高速公路项目的项目；

c) 建设管理总局负责审查并为主管部长提供咨询意见，向有决定权的机关呈报批准除第2款b项规定外项目的项目。

3. 编制、审查可行性研究报告，批准对于由交通运输部部长批准项目的项目

a) 负责准备PPP项目的单位根据法律规定组织编制可行性研究报告；提交交通运输部进行审查；

b) 中国高速公路局负责审查并为主管部长提供咨询意见，批准高速公路项目的项目；

c) 建设管理总局负责审查并为主管部长提供咨询意见，批准除第3款b项规定外项目的项目。

4. PPP项目的审查和批准程序按照PPP法第19、20、22和23条的规定执行。

条 12. 调整可行性研究报告

根据本法第二十四条的规定调整项目时，PPP项目调整的审批程序按照本通知第十一条的规定执行。

节 2. 投资人提出的项目

条 13. 对于投资人提出项目的任务

1. 交通运输部将越南高速公路管理总局负责对高速公路项目进行审查和核查投资人的项目建议书。

2. 根据本条第一款规定负责审查和核查项目建议书的各局向交通运输部报告是否同意投资人编制可行性研究前报告。报告内容应符合第35/2021/NĐ-CP号法令第二十二条的规定。

3. 根据各局的审查和核查报告，计划投资司负责为交通运输部提供咨询，根据PPP法第二十七条第一款b项和第35/2021/NĐ-CP号法令第七条第二款的规定，出具同意或不同意投资人编制可行性研究前报告的意见，并指定准备项目单位负责接收、审查和核查项目建议书。

4. 可行性研究前报告的审查和投资决策按照PPP法第二十七条第二款和本通知第七条第二款的规定执行。

5. 可行性研究报告的审查和项目批准按照PPP法第二十七条第三款和本通知第十一条第二款的规定执行。

6. 项目公布按照PPP法第二十七条第四款和本通知第九条的规定执行。

第三章

选择投资者和签署项目合同

条 14. 选择投资者

1. 交通运输部部长是根据公私合作投资法及相关法律规定具有相应权限的人。

2. 对于高速公路项目，项目管理委员会有以下职责：

a) 按照公私合作投资法及相关法律规定履行招标方的责任和义务，组织选择投资者；按法律规定履行其他招标方的任务；

b) 按照PPP法第九条第一款b项的规定发布相关信息。

3. 对于本条第二款规定以外的项目，专业管理部门有以下职责：

a) 按照公私合作投资法及相关法律规定履行招标方的责任和义务，组织选择投资者；按法律规定履行其他招标方的任务；

b) 按照PPP法第九条第一款b项的规定发布相关信息。

4. 如果根据第35/2021/NĐ-CP号法令第四十九条第一款e项的规定，基于初步设计和概算编制招标文件以选择投资者，则招标方应组织选择顾问并编制初步设计和概算文件。在选择投资者之前，应按照分级审批或提交交通运输部审批的规定进行审查和批准。

5. 交通运输部授权招标方批准以下内容：

a) 根据第35/2021/NĐ-CP号法令第三十八条第三款d项的规定编制资格预审文件；

b) 根据第35/2021/NĐ-CP号法令第四十二条第四款的规定确定资格预审结果；

c) 根据第35/2021/NĐ-CP号法令第四十三条第三款d项的规定编制谈判邀请文件；

d) 根据第35/2021/NĐ-CP号法令第五十七条第二款的规定确定满足技术要求的投资者名单。

6. 对于本条第二款规定的项目，由越南高速公路管理总局负责；对于本条第三款规定的项目，由投资建设管理总局负责，主要负责审查并为交通运输部提供咨询，批准以下内容：

a) 根据第35/2021/NĐ-CP号法令第四十九条第五款的规定编制招标文件。

b) 根据第35/2021/NĐ-CP号法令第六十二条第二款的规定确定投资者选择结果。

7. 审查提交的文件、内容和审查报告应按照第35/2021/NĐ-CP号法令第七十一条、七十二条的规定执行。

条 15. 谈判项目合同

1. 越南高速公路管理局对高速公路项目，专业管理机构按照第64条第1、2、3、4、6款的规定进行谈判和完成合同。

2. 谈判和完成合同不成功的情况

a) 对于高速公路项目：根据招标方的报告，越南高速公路管理局负责向交通运输部提出建议，审查并决定取消投资商选择结果，并邀请排名次的投资者进行谈判和完成合同；

b) 对于除本条第2款第b项规定外的其他项目：根据招标方的报告，投资项目管理总局负责向交通运输部提出建议，审查并决定取消投资商选择结果，并邀请排名次的投资者进行谈判和完成合同。

3. 与短名单中的投资者谈判和完成合同但未能满足招标文件要求的情况

a) 对于高速公路项目：根据招标方的报告，越南高速公路管理局负责向交通运输部提出建议，依照《PPP法》第34条第a款的规定审查并决定废标；

b) 对于除本条第3款第a项规定外的其他项目：根据招标方的报告，投资项目管理总局负责向交通运输部提出建议，依照《PPP法》第34条第a款的规定审查并决定废标。

条 16. 签订项目合同

1. 项目合同由项目合同缔约机关与投资者、项目企业按照有关公私合作方式投资的法律规定和其他相关法律规定签订。

2. 项目合同缔约机关有责任按照第35/2021/NĐ-CP号法令第65条第2、3、4款的规定公开项目合同信息。

第四章 实施细则

实施项目合同

条 17. 建设阶段合同缔约机关的任务

越南高速公路管理局（对于高速公路项目），专业管理机构组织在建设阶段履行合同缔约机关职能任务，包括：

1. 关于项目企业选择参与项目的承包商

a) 检查招标文件或请求书中承包商的能力和经验要求，并检查项目包的承包商选择结果（如有）；

b) 履行法律规定和项目合同规定的职责。

2. 关于设计后实施的设计审核和批准工作以及工程预算编制工作

a) 根据建设法律和项目合同的规定，检查和审查咨询包任务大纲和费用预算，提交建设专业部门组织审核；

b) 对于使用公共资金的PPP项目组成部分的建设项目：检查和审查并提交建设专业部门组织审核，调整技术设计文件（如采用三阶段设计）、施工图设计文件（如采用两阶段设计）以及工程预算文件，依据《建筑法》第82条、第10/2021/NĐ-CP号政府令第13条第5款第a项关于PPP项目工程预算审核内容的规定及相关的法律规定；接收并审查项目企业批准的设计文件和工程预算文件，在发现与建设专业部门审核结果不符时及时处理；

3. 关于征地拆迁工作

a) 协助投资者、项目企业和项目业主在征地拆迁和安置工作中与相关部门合作，按照项目合同和法律规定执行；

b) 检查补偿、支持和安置情况，向有权机关报告以及时解决土地法规定的相关内容；

c) 监督投资者、项目企业和项目业主执行征地拆迁的资金管理和结算工作，确保符合法律规定；

d) 协助地方完成征地拆迁结算工作，并检查和审查征地拆迁结算价值，以便向有权机关汇总到项目投资建设结算价值中。

4. 关于项目合同的管理和监督执行

a) 检查和审查项目合同调整和补充附件（如有）；

b) 监督投资者和项目企业在投资建设和保修期内执行项目合同的情况，依据法律规定和项目合同。如果投资者和项目企业有违反合同或法律的行为，应及时采取措施或向交通运输部报告超出权限的情况；

c) 检查投资者的合法性管理和确保合同执行，跟踪保证合同执行期限符合项目进度规定。

5. 关于项目资金管理

a) 编制年度国家预算资金和其他合法资金计划，报交通运输部。跟踪和定期报告资金筹集和拨付进度；

b) 对于项目中的国有资金：接受项目中的国有资金并按规定和项目合同进行支付；督促和指导投资者和项目企业按法律规定和项目合同退还投资准备费和其他费用（如有）。

c) 对于项目投资者、项目公司的项目实施资金，检查项目资本金、贷款和其他合法资金的筹集进度是否符合项目合同规定的进度。审查和核实关于资金来源、财务方案是否符合项目合同规定和法律规定的意见。

6. 关于工程质量管理工作

a) 按照《PPP法》第59条的规定；以及政府令第6/2021号令（以下简称“第6/2021号令”）第19条第8款b、c、d、đ项的规定执行相关工作；

b) 根据项目合同和法律法规的规定，检查施工建设和工程质量；

c) 在施工建设过程中，根据项目合同的规定，检查是否遵守适用于工程的技术程序、标准和技术规范，以及设计文件中的技术规定；

d) 根据项目合同的规定，在施工过程中督促落实环境保护、劳动安全、工程安全和交通安全措施；

đ) 如有必要，向交通运输部报告批准按照第6/2021号令第5条第2款c项的规定进行施工检测和结构承载力试验；

7. 关于施工验收阶段、分部分项工程完工验收、工程竣工投入使用验收

a) 参加施工验收阶段或分部分项工程的验收、分部分项工程完工验收、工程竣工投入使用验收，依据政府令第6/2021号令第22、23条和建筑法律法规的规定；

b) 审查项目公司提供的文件资料，评估建筑工程质量，并向交通运输部报告，以供国家有权机关在建筑工程竣工验收投入使用时进行检查使用，依据《建筑法》第123条和政府令第6/2021号令第24条的规定；

c) 根据政府令第6/2021号令第23条第7款的规定，签署分部分项工程完工验收、工程竣工投入使用验收记录；

8. 工程保修工作

监督项目公司、承包商按照法律规定和项目合同履行工程保修责任；

9. 关于项目投资资金结算

a) 如果PPP项目中的公共投资资金管理使用依照《PPP法》第70条第5款a项和第72条第2款的规定，则按照《PPP法》第60条第1款a项和政府令第28/2021号令第四章的规定执行PPP项目中的公共投资资金结算；

b) 如果PPP项目中的公共投资资金管理使用依照《PPP法》第70条第5款b项的规定，则汇总已拨付给PPP项目公司的金额，经独立审计后作为PPP项目中公共投资资金结算的基础，依据《PPP法》第60条第1款a项和政府令第28/2021号令第四章的规定；

10. 执行法律法规和项目合同规定的其他任务；

11. 如遇超出职权范围的问题，向交通运输部报告审议解决，或者向有权限的部门报告。

条18. 在运营和开发阶段合同缔结机构的任务

1. 对于高速公路项目，越南高速公路管理局（以下简称“管理机构”）根据法律规定和项目合同，在运营和开发阶段履行合同缔结机构的职能和任务。

2. 如遇超出权限的问题，应向交通运输部报告并处理，或向上级有权限的部门报告。

条19. 在移交、接收工程和项目设施以及终止合同阶段合同缔结机构的任务

对于高速公路项目，管理机构在移交、接收工程和项目设施以及终止合同阶段履行合同缔结机构的职能和任务，包括：

1. 确认完成工程和基础设施系统：按照《PPP法》第61条和第35/2021号法令第76条的规定，检查并为项目企业颁发完成确认书。

2. 移交、接收工程和基础设施系统

a) 对于采用BOT或BLT合同类型的PPP项目，按照第35/2021号法令第78条第1款的规定执行移交和接收程序；

b) 对于采用BTO或BTL合同类型的PPP项目，按照第35/2021号法令第78条第2款的规定执行移交和接收程序。

3. 按照合同约定终止项目合同

a) 在PPP项目合同规定的终止日期前至少一年，与投资者和项目企业合作，审查并执行第35/2021号法令第80条第2款规定的内容；

b) 向交通运输部报告第35/2021号法令第80条第4款规定的内容。

4. 提前终止项目合同

a) 如果发现有提前终止合同的依据，按照《PPP法》第52条第2款的规定，向交通运输部报告，详细说明原因、条件、已履行的权利和义务、未履行的权利和义务以及提前终止合同的处理方案；

b) 组织协商提前终止合同的条件，按照第35/2021号法令第81条第2款的规定进行；

c) 执行其他法律规定和项目合同要求的工作。

5. 终止项目合同：按照《PPP法》第68条的规定执行，并及时向交通运输部报告超出权限的问题（如有）。

第五章

各机关和单位的责任

条20. 负责准备可行性研究前报告、可行性研究报告、接受项目建议书的机构和单位的责任

1. 对可行性研究前报告、可行性研究报告的程序、手续、数据和内容的真实性负责；对初步设计和概算（如有）负责；对项目发起人和招标人的职责和权限负责，按照公私合作伙伴关系投资法律和其他相关法律的规定，在项目准备阶段选择承包商的工作中；在选择项目发起人的工作中对招标人的职责负责。

2. 对编制项目建议书任务和费用、编制可行性研究报告费用的编制工作进行检查、审核，并与提出项目的投资者合作。

3. 对按照法律规定和本通知的要求履行职能、任务和权限负责。

条21. 专门管理机构和越南高速公路局的责任

1. 负责履行法律规定和本通知所规定的职能、任务和权限。

2. 在执行合同缔约机关的权利和义务时，对授权工作的实施内容向有权限的机关和法律负责。

第六章

实施条款

条22. 过渡条款

1. 对于在本通知生效前已签订合同的项目，继续按照已签订的项目合同规定执行。对于在本通知生效前已签订但授权合同附件在本通知生效后签订的情况，则授权合同附件的签订应遵循本通知的规定。

2. 对于在本通知生效前已分配、授权、移交国家有权机关或合同缔约机关的项目，继续按照交通运输部已分配、授权、移交国家有权机关或合同缔约机关的文件执行。

3. 对于在本通知生效前未被授权的项目，越南高速公路局负责审查并编制清单，提交交通运输部根据本通知的规定进行授权。

第23条 效力实施

1. 本通知自2023年3月1日起生效。

2. 本通知替代交通运输部部长于2018年9月11日发布的第50/2018/TT-BGTVT号通知，该通知规定了由交通运输部管理的公私合作伙伴投资项目的国家有权机关签订和执行合同的组织和实施职能、任务。

3. 如本通知引用的法律规范文件被修改、补充或替代，则适用该法律规范文件中的相应规定。

条 24. 组织实施

部办公厅主任、部监察局局长、各司长、投资建设管理局长、越南公路局局长、越南高速公路局局长、越南海事局局长、越南民航局局长、越南铁路局局长、越南内河航道局局长以及与本通知有关的所有机关、组织和个人负责人负责执行本通知。/。