联合通知50/TT-LB号关于管理、分配和使用少数民族特别困难群体支持资金的指导意见

联合通知

关于指导管理、发放和使用少数民族特困、高棉族、占族特别困难群众扶持资金的第50/TT/LB号通知 

为执行中央党关于发展山区经济和社会若干重大方针政策的第22/NQ-TW号决议（1989年11月27日）和政府关于发展山区经济和社会若干具体方针政策的第72/HĐBT号决定（1990年5月13日）。

为了确保国家财政投资用于扶持少数民族、占族、高棉族特别困难群众的资金使用目的明确、有效；财政部与民族和山区委员会就管理、发放和使用少数民族特别困难群众扶持资金作出如下指导：

第一章 总则

一、少数民族、占族、高棉族特别困难群众扶持资金是国家预算投资资金，旨在帮助这些民族稳定生活，逐步融入所在区域的社会群体，必须直接拨给家庭；扶持内容包括：

- 生活扶持

- 发展生产扶持，形式为低息或无息贷款。

二、每年少数民族、占族、高棉族特别困难群众扶持资金由地方财政部门通过国家银行系统直接拨给家庭，并须按照现行规定结算已使用的资金。

三、民族和山区委员会负责指导监督地方对少数民族特别困难群众扶持资金的使用情况，确保资金使用符合目的、有效、符合制度规定。

第二部分 具体规定：

一、对象、支出内容和标准：

少数民族、占族、高棉族特别困难群众扶持资金旨在帮助这些民族稳定生活，逐步融入所在区域的社会群体，主要包括以下支出内容和标准：

- 对特别困难家庭的生活扶持，包括粮食不足、生活必需品不足（如衣物、被褥、锅、刀、锄等），每户扶持资金从20万到30万元。

- 发展生产扶持，包括提供各种苗木、种苗、建设家庭果园、小型生产和加工等。

为了使家庭能够充分利用所获得的支持资金并取得实际效果，生产扶持资金可以采用低息（每月0.3%）或无息贷款的方式。

+ 低息贷款（每月0.3%）不超过1500元/户，还款期限不超过两年。

+ 无息贷款不超过1000元/户，还款期限不超过一年。无息贷款的对象是特别困难且没有生产资料的家庭。低息贷款的对象是有生产资料但缺乏资金进行生产发展的家庭。

二、计划编制、分配资金、组织发放资金：

a) 计划编制、资金分配：

每年根据少数民族、占族、高棉族特别困难群众的具体情况，民族委员会或省民族工作机构编制年度扶持资金预算，提交省财政物价局和省计划委员会汇总，报省政府审批后送交民族和山区委员会；民族和山区委员会汇总编制少数民族、占族、高棉族特别困难群众年度扶持资金预算，提交财政部和国家计划委员会报总理审批，并纳入年度收支计划指标分配给各地方。

根据分配的少数民族特别困难群众扶持资金，民族委员会或省民族工作机构编制县级扶持资金分配预算，按上述内容提交省财政物价局和省计划委员会汇总，报省政府批准后分配给各乡。

b) 资金发放依据：

- 对于生活扶持资金：

审查给予特别困难民族家庭的生活扶持需要在民众中组织评议，有乡人民委员会的意见，县人民团体的意见，并经县人民委员会主席批准。

- 对于生产扶持资金：

需要贷款进行生产的家庭应提出申请，说明借款目的、金额和偿还期限（如有利息），并在民众中组织评议，有乡人民委员会、县人民团体、县国家银行分支机构的意见，并经县人民委员会主席批准。

c) 组织发放资金：

根据已经县人民委员会主席批准的少数民族特别困难群众扶持资金指标，省财政物价局直接发放生活扶持资金，并通过国家银行系统发放生产扶持资金，由县国家银行向经县人民委员会批准的名单中的对象发放贷款。

特别是对于生产扶持资金，在上述基础上，国家银行按照现有的就业贷款机制发放和贷款。当发现资金用途不当时，国家银行有权停止发放贷款。

三、偿还贷款、延期还款、减免债务：

到期时，借款人必须将全部贷款本金及利息（如有）归还至贷款银行。对于到期未还款的借款人，国家银行需报告县人民委员会主席寻求解决意见。

如果因自然灾害、疾病等原因导致生产损失，无法偿还贷款，借款人可申请延期还款或部分或全部免除贷款。延期还款或部分或全部免除贷款由县人民委员会主席审查决定。

到期贷款本金及利息（如有）留作省里继续向其他家庭提供生活支持贷款的资本。

四、资金报告与决算：

国家金库组织账簿记录困难民族补助资金的数额；每季度末和年末编制困难民族补助资金经费决算报告，报送财政物价局。

财政物价局负责审查并批准困难民族补助资金的决算，按照现行审批决算的规定执行，并向省人民政府主席报告，同时报送民族和山区委员会，抄送财政部、国家计划委员会。

民族和山区委员会根据各地方在不同时期的具体情况，指导各地有效实施特别困难民族的补助资金，进行监督检查，确保资金使用符合目的，取得实际效果，直达每个家庭。

实施困难民族补助资金的实际工作中，有一些工作需要开展，如召开会议传达贯彻方针政策，讨论实施方案，制定资金分配方案，建立账簿和表格以跟踪管理，组织检查监督小组，评估等；因此，需要一定的经费来保障上述活动。联部一致同意，对于500万元以上的资金，活动费用为总贷款实际金额的2%，500万元以下的资金为3%，从特别困难民族补助资金总额中计算，并由财政物价局根据工作量编制预算，报省人民政府批准，补充给各单位所需经费。

第三章 实施细则：

本通知自1995年1月1日起生效，在执行过程中如遇问题，请各省及时反映给联部，以便调整完善。