联合通知第50/TT-LB号关于管理、分配和使用少数民族特别是占族和 Cham 特别困难群体支持资金的指导意见

联合通知

关于管理、拨发、使用少数民族、高棉族、占族特别困难群体支持资金的指导

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实施中共中央关于发展山区经济和社会若干重大方针政策的第22号决议（1989年11月27日）和国务院关于具体发展山区经济和社会方针政策的第72号决定（1990年5月13日）。

为了确保国家财政投资用于支持少数民族、高棉族、占族特别困难群体的资金使用目的正确且有效；财政部与民族和山区委员会就管理、拨发、使用支持特别困难群体的资金作出如下指导：

一、基本原则：

1. 支持少数民族、高棉族、占族特别困难群体的资金是国家预算投资旨在帮助这些群体稳定生活，逐步融入所在区域社区的资金，必须直接拨给家庭；支持内容包括：

- 生活支持

- 发展生产支持，形式为低息或无息贷款。

2. 每年支持少数民族、高棉族、占族特别困难群体的资金应纳入地方预算，由省财政物价局通过国家银行系统直接拨给家庭，并须按照现行规定结算已使用的资金。

3. 民族和山区委员会负责指导监督地方对特别困难群体的支持资金使用情况，确保资金使用目的正确、有效并符合制度规定。

第二部分 具体规定：

1. 对象、支出内容及标准: 

支持少数民族、高棉族、占族特别困难群体的资金旨在帮助这些群体稳定生活，逐步融入所在区域社区，主要包括以下支出内容和标准：

- 支持特别困难家庭的生活，没有足够的粮食食用，没有基本生活用品如衣物、被褥、锅、刀、锄等，每户支持资金从20万到30万元。

- 支持生产发展，包括提供各种苗木、种苗、建设家庭果园、小型生产和加工等。

为了使家庭充分利用所获得的支持资金并取得实际效果，生产支持资金可以采用低息（每月0.3%）或无息贷款方式。

+ 低息贷款额度不超过每户150万元，还款期限不超过两年。

+ 无息贷款额度不超过每户100万元，还款期限不超过一年。无息贷款对象是特别困难且没有生产资料的家庭。低息贷款对象是有生产资料但缺乏资金进行生产发展的家庭。

2. 制定计划、分配资金、组织拨发资金：

a) 制定计划、分配资金：

每年根据少数民族、高棉族、占族特别困难群体的具体情况，民族委员会或省级民族工作机构编制支持特别困难群体的资金预算，提交省财政物价局、省计划委员会汇总，报省政府审批后送民族和山区委员会；民族和山区委员会汇总编制少数民族、高棉族、占族特别困难群体的支持资金预算，提交财政部、国家计划委员会报总理审批，并将年度收支计划指标下达各地方。

根据分配给少数民族、高棉族、占族特别困难群体的支持资金，民族委员会或省级民族工作机构编制各县级支持资金预算，按上述内容提交省财政物价局、省计划委员会汇总，报省政府批准后下达各县级。

b) 拨发资金的规定依据：

- 对于生活支持资金：

审核向特别困难家庭提供的支持资金时，需在群众中组织评议，有乡政府的意见，县人民团体的意见，并经县政府主席批准。

- 对于生产支持资金：

需要生产贷款的家庭必须提出申请，说明贷款用途、金额、还本付息期限（如有），并在群众中组织评议，有乡政府、县人民团体、县国家银行分支机构的意见，并经县政府主席批准。

c) 组织拨发资金：

根据县政府主席批准的少数民族、高棉族、占族特别困难群体支持资金指标，省财政物价局直接拨发生活支持资金，通过国家银行系统拨发生产支持资金，由县国家银行向经县政府批准的名单中的对象发放贷款。

特别对于生产支持资金，在上述依据之外，国家银行按照现行就业贷款机制执行拨发和贷款。当发现资金未按规定用途使用时，国家银行有权停止拨发贷款。

3. 还款、延期还款、减免债务：

到期还款时，借款家庭必须偿还全部贷款本金和利息（如有）。未能按时还款的家庭，国家银行报告县政府主席寻求解决意见。

因自然灾害、疾病等原因导致生产损失，无法偿还贷款的家庭，可申请延期还款或部分或全部免除贷款。延期还款或部分或全部免除贷款由县政府主席审查决定。

收回到期贷款和利息（如有）的资金留作省里继续向其他家庭提供生活支持贷款的本金。

4. 关于资金报告和决算：

国家金库组织账簿，跟踪记录拨付给少数民族困难补助的资金；每个季度末和年末编制少数民族困难补助经费的决算报告，提交给财政物价局。

财政物价局负责审查并批准少数民族困难补助资金的决算，按照现行决算审批规定执行，并向省人民政府主席报告，同时报送民族和山区委员会，抄送财政部、国家计划委员会。

5. 民族和山区委员会根据各地方在不同时期的具体情况，指导各地有效实施特别困难少数民族的支持资金，进行监督检查，确保资金使用符合目的，取得实际效果，直接到达每户家庭手中。

6. 在组织实施少数民族困难支持资金的实际过程中，产生了一些工作事项，如召开会议传达贯彻方针政策，讨论实施方案，制定资金分配方案，建立账簿和表格以跟踪管理，组织检查监督小组，评估等；因此需要一定的经费来保障上述活动。联部一致同意对于500万元以上的资金，活动费用为总贷款实际金额的2%，500万元以下的为3%，从特别困难少数民族支持资金总额中计算，并由财政物价局根据工作量编制预算，报省人民政府批准，补充各单位所需经费。

III- 实施细则：

本通知自1995年1月1日起生效，在执行过程中如遇问题，请各省及时反映给联部，以便研究调整，使之更加符合实际情况。