通知2004年第51号财政部关于执行第123/2004/ND-CP号政府法令有关首都河内特殊财政预算机制的指导

通知

关于指导实施二〇〇四年五月十八日政府第123/2004/NĐ-CP号法令关于河内市若干财政预算特殊机制的法令

的若干财政预算特殊机制

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根据《国家预算法》（2002年11届国会第1号议定书）二〇〇二年十二月十六日和二〇〇三年六月六日政府第60/2003/NĐ-CP号议定关于详细规定并指导实施《国家预算法》；

根据二〇〇四年五月十八日政府第123/2004/NĐ-CP号法令关于河内市若干财政预算特殊机制；

根据二〇〇三年七月一日政府第77/2003/NĐ-CP号法令关于财政部职能、任务、权限及组织结构的规定；

财政部就河内市财政预算特殊机制的实施作出如下指导：

||| A. 一般规定：

1. 本通知对河内市财政预算特殊机制的规定进行指导，包括：预算管理机制和投资发展资金筹集机制。

2. 除政府二〇〇四年五月十八日第123/2004/NĐ-CP号法令规定的河内市财政预算特殊机制和本通知的指导外，该市还执行《国家预算法》、政府二〇〇三年六月六日第60/2003/NĐ-CP号法令、财政部二〇〇三年六月二十三日第59/2003/TT-BTC号通知以及有关财政预算的其他法律法规中的一般财政预算管理规定。

||| B. 具体规定：

一、关于城市预算管理

1. 关于收入划分：

根据《国家预算法》第三十二条和政府二〇〇三年六月六日第60/2003/NĐ-CP号法令第二十二条关于向各省和直辖市划拨收入的规定，市人民政府应提请市人民代表大会决定具体划拨市各级（市、区、县、镇、乡）的预算收入，以适应实际情况，满足经济发展和社会需求，保障国防安全和社会秩序。对于村级预算，至少应享有土地使用权转让税；房产税；个人和个体工商户的营业税；农业用地使用税；房产和土地登记费等收入的百分之七十。

2. 中央与市级预算收入分配比例由政府提请全国人大常委会决定；该比例稳定期限由政府提请全国人民代表大会决定。

3. 支出任务划分：

根据《国家预算法》第三十三条和政府二〇〇三年六月六日第60/2003/NĐ-CP号法令第二十四条关于地方预算支出任务的规定，市人民政府应提请市人民代表大会决定市各级（市、区、县、镇、乡）之间的具体支出任务划分，确保符合经济、社会、国防、安全管理和各地区的经济、地理、人口特点，并保证干部队伍的能力和效率。

4. 每年，根据总理下达的市级预算草案和财政部的指导意见，市人民政府应提请市人民代表大会决定：市级预算收入和支出草案；市级预算单位的收入和支出任务；市级预算对下级预算的补充金额，以满足城市发展需要，并确保按照国家预算总体方向执行。

5. 为了有效利用市管土地基金，市人民政府可以从市级预算或根据本通知第三部分第一节第二项的规定从筹集的资金中暂借资金用于基础设施建设项目，以便组织土地使用权拍卖。在完成土地使用权拍卖后，收回资金归还市级预算或归还筹集的资金。组织实施时应遵守以下规定：

- 根据市管土地基金的规划和已获批准的基础设施建设项目投资计划。

- 市人民政府决定从市级预算或筹集的资金中为项目提供暂借款。项目的暂借款额度依据实际进度，最高不超过经批准的预算额度；资金的管理和发放应遵循国家关于国家预算资金管理的规定。

- 土地使用权拍卖所得款项应归还市级预算或筹集的资金，剩余部分全部上缴市级预算（土地使用费），用于基础设施建设投资，按相关规定执行。

- 对上述任务的收支进行会计核算，严格遵守相关规定。

二、关于从中央预算超收中产生的目标奖励和补助机制

1. 关于超收奖励：

每年，在中央预算从市与中央之间分配的收入中超出总理下达的预算收入的情况下，市级预算将获得中央预算奖励，奖励金额为超出部分的百分之三十，但不得超过前一年的实际增加额。确定方法、用途和会计处理方式应按照财政部二〇〇三年六月二十三日第59/2003/TT-BTC号通知第IV编第十七节的规定执行。

2. 中央预算对市预算实行有目标的补充，补充金额对应中央预算收入超出政府总理分配给中央预算和市预算之间分配部分（扣除根据本通知第二部分第一节规定给予的超额收入奖励）以及中央预算全额收入超出政府总理分配部分的全部金额，但不包括第二部分第二节第2.2点规定的收入。

2.1. 对于分配收入的增加额确定，按照超出预算的总收入计算，不具体到每一笔分配收入。

2.2. 根据2003年6月6日政府第60/2003/NĐ-CP号法令第二十条第一款的规定，中央预算全额收入不包括：

- 进口货物增值税；

- 不交由市管理征收、不在市范围内产生的收入，仅在市内核算上缴的收入；

- 按法律规定记收记支的款项；按法律规定留存在单位支出管理下的收入。

上述有目标的补充金额依据中央预算全额收入超出预算的结果确定；不单独计算每笔收入。

3. 根据本通知第二部分第一节和第二节的规定，每年财政年度结束后，市政府应在次年的1月31日前向财政部报告市范围内与奖励和有目标补充有关的国家预算收入结果，以便汇总上报政府和国会常务委员会。

4. 根据本通知第二部分第一节和第二节规定的奖励和有目标补充金额，市政府应将使用这些资金进行城市基础设施建设投资、偿还筹集的资金、执行重要任务以促进经济社会发展、保障国防安全和社会秩序，以及按规定奖励下级预算的决定提交市人民代表大会审议。

第三节 关于筹集资金用于城市发展投资

一、关于为属于市预算投资对象的项目筹集资金。

1.1. 对于官方发展援助（ODA）资金：

- 每年根据市预算中的ODA贷款预算和已与资助方承诺的内容，基于市政府的建议，计划投资部和财政部制定从ODA资金中拨款投资于市预算任务项目的方案，并报政府批准，其中优先安排ODA资金用于城市基础设施技术建设、环境和公共福利项目的投资。

- ODA项目配套资金的安排原则如下：

+ 对于由中央部门或机构作为项目业主的项目，由中央预算承担。

+ 对于由市政府作为项目业主的项目，由市政府从市预算中安排资金来实施。

ODA投资资金的管理按照有关管理使用ODA贷款资金的法律规定执行。

1.2. 关于筹集投资资金：

1.2.1. 国内筹资：

a) 市政府通过发行地方政府债券等方式筹集投资资金，根据政府第141/2003/NĐ-CP号法令的规定和其他法律规定的方式；市预算负责支付本金、利息及相关费用。

b) 当需要筹集投资资金时，市政府应编制方案并提交市人民代表大会审议，按照财政部2003年6月23日第59/2003/TT-BTC号通知第二部分第一节第1.3.4点的规定办理。

1.2.2. 国外筹资：市政府可以按照以下原则筹集国外贷款资金用于市预算任务范围内的基础设施建设投资：市政府制定方案，寻找贷款资金来源，在提交总理审批前征求财政部、计划投资部和国家银行的意见。市政府负责从市预算中安排资金偿还本金和利息，符合法律规定。

2. 根据本通知第三部分第一节第1.2.1点和第1.2.2点的规定，通过各种方式筹集的资金总额不得超过市人民代表大会决定的当前财政年度市预算基本建设投资总额的100％（不包括从筹集资金和不稳定的中央预算补充目标项目资金中获得的投资资金——如有）。

3. 本通知第二部分第一节第1.2.1点和第1.2.2点规定的市预算范围内的基础设施建设投资筹集资金必须按照政府2004年5月18日第123/2004/NĐ-CP号法令第六条规定执行。

4. 上述筹集的资金应计入市预算收入，用于预定的目标，并应在市预算平衡中安排，以便主动偿还到期债务。

五、为具有回收资金能力的项目筹集资金：

- 根据本市经济社会情况和实际需求发展技术基础设施的条件，对于具有资本回收能力的项目，市人民政府决定或者提请有权限的机关依照法律规定作出决定。采用BOT（建设-运营-转让）、BTO（建设-转让-运营）、BT（建设-转让）及其他形式吸引投资。实施财政措施支持贷款利率，补贴成本与服务价格之间的差额，按照法律规定执行。

- 吸引和组织实施BOT（建设-运营-转让）、BTO（建设-转让-运营）、BT（建设-转让）及其他形式的投资项目的活动，应遵循法律规定；市人民政府编制年度预算关于利率支持和补贴成本与服务价格之间差额的计划，提交市人民代表大会审议批准，并纳入市财政预算中执行。

C. 组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效。根据本通知的规定，市人民政府指导财政局与其他相关机构组织执行；在执行过程中如遇问题，请反馈至财政部予以审查解决。/。