决定第51/2007/QĐ-TT号批准《到2010年越南软件产业发展规划》

决定

批准软件产业发展规划至二〇一〇年 至二〇一〇年

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2006年6月29日《电信法》；

根据国务院总理于二〇〇五年十月六日签发的第246/2005/QĐ-TTg号决定关于批准至二〇一〇年和展望二〇二〇年的信息技术和通信发展战略；

考虑邮电部部长的意见，

决定：

第一条。批准至二〇一〇年越南软件产业发展规划，主要内容如下：

一、发展观点与目标

一、观点

软件产业是知识经济、高科技产业，附加值高，出口价值大，对工业化、现代化事业有重要贡献。国家特别鼓励并创造一切有利条件吸引投资，使该产业成为国民经济的重点产业。

培养高素质的人力资源数量是软件产业成功的关键条件。国家加强投资，并鼓励社会化培训工作，培养信息科技人力资源，同时大力开展软件产业的研究与发展活动，紧密结合教育、科学研究、技术开发和生产。

应重视信息技术服务，特别是当前的软件外包和为国外提供的服务，同时扩大国内市场，集中发展一些高经济效益和社会效益的软件产品，替代进口软件产品，满足越南信息技术应用需求。

二、目标

到二〇一〇年，越南软件产业应达到以下基本目标：

- 年均增长率达35%-40%，软件和服务收入总额超过8亿美元，其中出口额至少占40%；

- 软件开发和服务人力资源总数达到5.5万至6万人，人均产值达到1.5万美元/年；

- 建立10家以上员工规模在1000人以上的软件企业，以及200家员工规模在100人以上的软件企业；

- 成为吸引外国直接投资的领先国家之一，在软件领域，并进入全球前十五名最具吸引力的软件外包服务国家名单；

- 将软件领域的知识产权侵权率降至区域平均水平。

二、发展政策和措施

1. 完善法律环境，提高国家管理能力和支持软件产业发展

- 制定并发布有关支持软件产业发展和信息技术服务的具体优惠政策；

- 研究制定并发布信息技术项目投资管理和定额规定，特别是软件项目；

- 制定并发布符合国际融合进程和承诺的软件产品和服务进出口规定；

- 加强和提升国家管理机构在软件产业中的运作能力和人员力量；

- 成立越南软件和数字内容工业研究院——隶属于邮电部的公共事业单位，负责配合和支持国家管理机关研究制定和实施促进越南软件产业发展的一系列机制、政策、解决方案和措施；

- 集中完善软件领域的知识产权法律规定，包括注册保护、违规行为规定、处罚形式和制度；

- 提高软件领域知识产权保护的有效性。制定并实施一系列培训、进修和宣传软件领域知识产权法律知识的计划，面向司法干部、法律顾问、组织、机关、企业和民众。严格处理违反软件领域知识产权的行为，依法惩处；

- 完善软件产业统计指标体系，按照国民经济行业分类系统。

2. 加快软件产业人力资源发展

a) 加强信息科技人才培养力度，提高质量

- 加快实施根据国务院总理于二〇〇四年四月六日签发的第331/2004/QĐ-TTg号决定发布的至二〇一〇年信息科技人力资源发展规划；

- 扩大信息科技专业招生规模，加快招生指标增长速度。提高信息科技教学质量，增加系统分析、设计、架构、应用开发和管理技能等课程；紧密结合教育与工业生产。改进、更新和现代化信息科技教学大纲，使之符合国际标准；加强从先进国家引进信息科技教学项目；提高教师队伍水平；投资设备和网络系统，确保学生实践条件；

- 鼓励国内外组织和个人投资建设信息科技培训机构；推动建立高质量的信息科技大学；吸引并为国际大学在越南设立信息科技培训机构提供便利；

- 实施用外语进行信息科技工程师/学士学位培训的1+4模式（一年外语培训加四年专业外语培训）；

- 加强信息科技第二学历培训，面向其他专业的毕业生和工作人员；

||| 增加由国家预算资助参加由教育部提出的第322号方案的国外培训项目的计算机信息技术学员指标。

||| b) 加强非正规和短期的信息技术培训项目。

||| - 鼓励扩大非公立计算机信息技术培训机构的规模，提高教学质量；制定并标准化非正规计算机信息技术培训课程、教材、文凭和证书；组织对国际计算机信息技术培训机构颁发的证书和文凭进行评估、认证和等值认定；

||| - 制定课程和教材，并组织短期高级和专门技能及技术培训，以提升软件人力资源队伍的能力；

||| - 实施“4+1”计划，即让毕业于外语、科学、工程和技术、经济专业的学生额外接受一年的计算机信息技术培训，使其成为信息技术专家；

||| - 加强国际合作，实施旨在培养符合重点市场需求的软件人力资源的培训项目和计划；

||| - 支持和创造条件，使信息技术企业能够投资于软件人力资源的发展；鼓励在信息技术企业中开展与生产相结合的教学和研究模式；

||| - 加强信息技术劳务输出项目，加强国际合作，交换专家，转让技术，实施与外国合作伙伴的工作相关的培训项目；

||| 3. 加强对软件工业的投资资金

||| - 最大限度地调动国内资源，包括来自企业的资源、社会资源以及国家财政预算的资金，用于发展软件工业；

||| - 鼓励地方特别是集中了大量信息技术培训机构的城市增加财政预算投入，支持软件工业的发展；提供各种优惠和支持措施，促进企业发展；建设有利于吸引投资和信息技术人力资源发展的基础设施；

||| - 积极吸引外资和海外越南人投资建设软件产品和服务开发中心；

||| - 注重建设和升级集中型软件工业园区，特别是在拥有众多信息技术大学和学院的大城市；

||| - 研究成立由软件企业出资和国家财政支持的软件产业发展基金；

||| - 鼓励信息技术领域的风险投资基金发展；建立支持软件产业发展投资的风险管理机制；

||| 4. 发展国内外信息技术市场

||| - 加强信息技术的应用，将软件解决方案应用于各机构、组织和企业的作业流程和生产线；

||| - 进行调查研究，收集国内信息技术应用市场的信息，并发布到软件工业门户网站。使用国家财政资金或有国家财政背景资金的项目必须公开相关信息到软件工业门户网站；

||| - 集中投资和研发一些重点的越南软件产品和服务，并支持这些重点产品的市场发展；

||| - 开展调查研究，评估并定期更新国内生产的软件产品和解决方案目录，以推荐采购和使用在使用国家财政资金或有国家财政背景资金的项目中的应用；

||| - 建立多语言的软件工业门户网站，为客户提供关于越南软件企业和产品的信息，同时向软件企业提供市场信息；

||| - 研究制定软件质量检测和评估方案，帮助机构、组织和企业在应用信息技术时评估和选择产品；

||| - 加强软件工业的贸易促进和外商直接投资活动；帮助企业研究市场，推广和宣传软件加工产品和服务出口；建立越南信息技术产业的品牌形象；

||| 5. 支持和提高软件企业的竞争力

||| - 鼓励中小型软件企业之间的合资和合作，支持发展一些大型软件企业，以建立具有国际竞争力的品牌；

||| - 建立并支持软件企业与信息技术教育和研究机构、金融、银行和保险机构之间的联系，以支持软件企业的人力资源发展、增加投资资本和风险管理；

||| - 鼓励和支持软件企业采用国际标准的质量管理体系（如CMM、CMMI、ISO）。优先考虑在政府科技项目招标中获得国际标准质量保证认证的企业。国家支持软件企业建立CMM、CMMI或其他同等标准的质量保证体系的部分费用。研究和发展符合国际标准的软件工业标准和流程，并支持有需求的企业实施应用。

- 优先投资于具有高附加值、满足市场需求特别是出口市场要求的产品和软件研发项目，支持研究机构和企业；

- 支持软件企业在技术转让方面的工作；

- 允许开展开源软件和应用软件研究开发项目的越南企业享受国家关于投资信贷的优惠政策。与外国签订软件外包和服务合同的越南企业可享受国家关于出口信贷的优惠政策；

- 在具备人力资源和基础设施条件的地方，特别是在胡志明市、河内市和岘港市，制定并大力实施支持软件企业发展和提高竞争力的计划和项目。利用各种资金来源，尤其是官方发展援助资金，以支持中小软件企业发展；

- 提高外资独资软件企业的外籍员工比例至10%。

6. 加强开源软件的应用和发展

- 积极推进根据政府总理2004年4月6日第235号决定批准的关于在越南推广和开发开源软件的整体项目；

- 在使用财政预算资金或来源于财政预算的资金的科技信息项目中优先使用开源软件。建立开源软件产品目录和数据库，以建议组织、机关和企业采购和使用；

- 组织研讨会、培训课程，编写和发布相关材料，提高干部、公务员和民众对开源软件利益的认识，并指导其使用方法；

- 投资研发并鼓励使用一些关键的开源软件产品，这些产品能够替代商业软件及其应用和功能；

- 支持和发展开源软件业务及相关服务。优惠并鼓励组织和企业提供开源软件使用支持服务；

- 支持和促进开源软件人才和社区的发展。为干部、公务员和信息技术使用者举办开源软件应用培训课程；

7. 加强通信互联网基础设施建设，以支持软件产业

- 集中投资采用先进技术，发展宽带通信互联网基础设施，以满足软件产业发展对传输质量和费用的需求；

- 对集中型软件工业园区和对外加工软件和服务业务量大的企业给予互联网传输优惠。研究允许重点软件工业园区直接连接国际互联网系统；

III. 分支计划和重点项目

1. 分支计划

- 各地方政府负责制定并指导邮政电信局实施旨在提升地方软件企业竞争力的支持和发展计划，特别关注河内市、岘港市和胡志明市；

- 各地方政府负责制定并指导邮政电信局实施旨在推动胡志明市、河内市和岘港市集中型软件工业园区发展的计划；

2. 重点项目

- 由教育部与邮政电信部合作实施的加强信息技术人才培养项目，增加培训数量，提高培训质量；

- 由邮政电信部与商务部及越南软件企业协会合作实施的提升越南软件产业品牌和形象、增强贸易促销和外包出口能力的项目；

- 由邮政电信部与各省级人民委员会及越南软件企业协会合作实施的开发越南关键软件产品和服务的项目；

- 由邮政电信部与越南软件企业协会共同制定并提交政府总理审议决定的设立软件产业发展基金的方案；

- 由邮政电信部与各省级人民委员会合作实施的提升软件企业能力、支持采用国际标准生产流程和质量保证的项目；

- 由邮政电信部主导实施的建设软件工业研究院项目；

- 由邮政电信部与越南软件企业协会合作实施的建设和运营软件工业门户网站项目。

IV. 实施本计划所需经费

国家优先安排资金用于实施本计划。实施本计划所需的总经费约为7000万美元，其中中央财政拨款占30%，地方财政拨款占30%，其余40%从企业、协会、官方发展援助资金和其他资金筹集。

修改和补充组织实施

1 ||| 邮政电信部负责牵头，与各部委、相当于部级的机构、政府直属机构以及各省、直辖市人民政府组织实施本计划。

2. 各部、相当于部的机构、政府直属机关以及各省、直辖市人民政府除组织实施第三条第一款所列专项计划和重点项目外，还应根据本规划的内容，特别是第二条第一款所列政策和措施，制定并组织实施符合实际情况的项目和方案。实施这些项目和方案时，必须确保与信息技术领域的其他项目和方案有效配合和整合。

3. 各部门、地方的具体责任

a) 邮电部牵头，会同国家计委、财政部、司法部、商务部、教育部和其他相关部门组织实施完善法律环境、提高国家管理能力和支持软件产业发展；促进贸易，建立软件产业品牌，扩大国内信息技术市场；建设软件产业信息门户；支持企业提升竞争力；加强电信基础设施建设，互联网建设；开展短期技能培训项目；规范非正规信息技术教育项目的课程、文凭和证书体系；设立软件产业发展基金；

b) 教育部牵头，会同邮电部、劳动和社会保障部及其他相关部门组织实施加快信息技术人力资源发展，增加培训数量，提高培训质量；在所有学科和各级教育中推广开源软件使用；

c) 国家计委牵头，会同财政部、邮电部、各省级人民政府及其他相关部门筹集资金以确保规划的资金到位，特别是国家财政资金和优惠贷款；平衡和汇总每年国家计划中的资源，为各部门和地方的软件产业发展项目提供支持；组织集中资源，吸引国内外投资，推动软件产业发展；

d) 财政部牵头，会同国家计委、邮电部制定并发布关于税收、信贷、贷款、土地租赁和基础设施建设的优惠政策；制定并发布关于进口软件产品和服务的税收规定；优先安排资金，特别是国家财政资金和优惠贷款，用于各部门和地方的软件产业发展项目；

e) 商务部支持，会同邮电部、外交部及其他相关部门组织实施促进贸易、增强软件外包出口活动；建立越南软件产业品牌；创造有利条件吸引海外越南人投资生产软件，并在国内合作和支持组织和个人在市场推广、知识和技术转让方面的工作；

f) 科技部牵头，会同邮电部及其他相关部门大力开展软件产业研究和发展活动；优先投资于软件研发和科技转移项目；加快开源软件应用和发展计划的实施；研究开发一些具有高经济效益和社会效益的软件产品，满足我国信息技术应用需求；

g) 文化新闻出版署牵头，会同相关部门迅速制定并发布或提请有权限的机关发布有关知识产权法在信息技术领域，特别是软件方面的详细规定；组织实施减少软件版权侵权率的措施；加强知识产权管理机构和执行机构的能力和效率；指导改进手续，使软件出版、进出口业务快速顺利进行；

h) 劳动和社会保障部牵头，会同邮电部及其他相关部门制定机制和政策，以增强软件外包劳动力出口；

i) 国家银行会同财政部及其他相关部门制定并发布支持软件企业获得信用贷款以资助软件外包出口活动、人力资源发展、研究开发、技术转移和提高竞争力的机制和政策；

j) 各省、自治区、直辖市，尤其是广州市、北京市和青岛市，根据规划内容制定并组织实施软件产业发展专项计划和项目；优先安排地方财政资金落实规划；提升软件企业的竞争力；支持软件外包出口活动的发展；建设和加强集中型软件产业园区的投资发展。

l) VINASA企业软件协会与邮政、电信部及相关部委和地方合作，制定并组织实施企业发展、促进贸易、产品和市场发展等项目和计划，并动员组织、企业和个人的贡献以推动软件产业发展。

条3.本决定自公布之日起十五日后生效。

第四条（签字）