通知2012年第51号令（农林部）关于实施保护和发展森林任务的规定，根据政府总理2012年1月9日第57号决定。

通知

按照总理政府令第57/2012/QĐ-TTg号于2012年1月9日发布的关于批准2011-2020年森林保护和发展计划的决定规定的任务和职责

总理政府令第57/2012/QĐ-TTg号于2012年1月9日发布，批准2011-2020年森林保护和发展计划

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根据2004年《森林保护和发展法》；

根据政府令第1/2008/NĐ-CP号于2008年1月28日发布的规定农业与农村发展部职能、任务、权限和组织结构的决定；以及政府令第75/2009/NĐ-CP号于2009年9月10日发布修改政府令第1/2008/NĐ-CP号决定的决定；

根据政府令第23/2006/NĐ-CP号于2006年3月3日发布实施《森林保护和发展法》的决定；

根据二零一二年一月九日国务院令第57/QĐ-TTg批准的《2011-2020年森林保护和发展规划》；

考虑到林业总局局长的建议；

农业与农村发展部根据总理政府令第57/2012/QĐ-TTg号于2012年1月9日发布批准2011-2020年森林保护和发展计划的决定规定执行森林保护和发展任务如下：

第一条 调整范围|||适用对象

一、本通知指导执行总理政府令第57/2012/QĐ-TTg号于2012年1月9日发布批准2011-2020年森林保护和发展计划的决定规定的森林保护和发展任务。

二、与执行2011-2020年森林保护和发展计划任务有关的机关、组织、家庭户、个人、社区居民。

第二条 执行特别用途林保护任务

一、林地所有者是特别用途林管理委员会负责编制森林保护管理计划并提交有审批权的机关审批；组织森林保护力量，按经有审批权的机关批准的计划承包森林保护。

国家从事业费中拨款给特别用途林管理委员会用于森林保护管理费用，按照总理政府令第24/2012/QĐ-TTg号于2012年6月1日发布关于2011-2020年特别用途林发展政策的决定及现行国家规定执行。

二、林地所有者是被国家租赁经营景观、度假、生态旅游环境森林的组织；由国家分配管理特别用途林的科研、林业培训教育组织自行组织保护所分配或租赁的森林。

第三条 执行特别用途林发展任务

一、依据已批准的特别用途林保护和发展规划，对于需要恢复的特别用途林土地，采取以下措施：

（一）围封促进自然再生，符合自然更新能力和演替过程。

（二）围封促进人工补植再生不适用于严格保护区。

（三）新造林仅限于植物园；不具备自然恢复能力的生态恢复区、行政服务区的国家级自然保护区、自然保护区、景观保护区、科研实验林区。

二、特别用途林种植树种为适应该特别用途林生态系统分布的本地植物种类。如因立地条件不能立即种植本地树种，则可先种植快速生长、改良土壤的树种一个周期或同时种植本地树种。

依据特别用途林保护和发展规划，在防火带沿边界、沟渠结合经济、环境效益种植适合防火、灭火目的的树种。

条 4. 稳定和调整特别用途林区居民

特别用途林区居民的稳定和调整工作按照由农业农村部或省级人民政府（以下简称省级人民政府）批准的具体项目进行。

条 5. 执行防护林保护任务

1. 林地所有者为防护林管理机构，组织保护森林或将其保护工作承包给家庭户、个人、村社区、驻地武装单位。优先将保护工作承包给居住在贫困县地区的少数民族同胞，依据政府于2008年12月27日发布的第30号决议关于快速和持久减贫计划的规定。

国家对存在高丧失风险且无森林收入来源的防护林面积提供承包保护资金。

2. 对于零散分布的小面积防护林（低于500公顷），农业和农村发展厅负责审查并根据国家规定将林地分配或出租给组织、个人、社区；其中优先考虑当地社区、家庭户以及正在该区域承包保护工作的组织和个人。

国家仅向符合政府于2008年12月27日发布的第30号决议规定的对象提供防护林保护承包资金。

由乡级人民政府管理的防护林面积：乡长编制文件，提交有权限机关审批分配或出租林地给组织、家庭户、个人、社区的方案，依据农业和农村发展部于2007年4月25日发布的第38号通知关于分配和出租林地的程序和手续的规定。无法分配或出租的地方，乡级人民政府依照总理于2012年2月8日发布的第7号决定和2012年1月9日发布的第57号决定的规定组织管理和保护。

条 6. 执行防护林发展任务

1. 根据已批准的森林保护和发展规划，对于需要恢复的防护林土地面积，采取以下措施：

a) 对于尚未有森林但具有自然再生能力的土地，则实施围封促进自然再生措施。根据森林再生能力的不同，可实施围封促进自然再生措施或补充种植具有高防护价值的多功能树种，包括非木质林产品。

围封期结束后，项目负责人组织评估结果，并将已成林的面积纳入管理和保护，遵循农业和农村发展部的指导。

通过围封促进自然再生恢复森林的技术解决方案应遵循林业部（现为农业和农村发展部）于1993年3月31日发布的第200号决定附带的《适用于木材和竹子生产林的林业技术措施规范》（QPN 14-92）；通过围封促进自然再生结合补植恢复森林的技术解决方案应遵循农业和农村发展部于1998年11月4日发布的第175号决定附带的《林业技术措施规范》（QPN 21-1998）。

b) 新建防护林适用于无法通过围封恢复森林的地区。优先新建防风固沙林、沿海防护林、水库防护林、水电工程防护林、水利设施防护林及边境防护林，同时结合农地转换。

2. 防护林植树种类和方法应遵循农业和农村发展部于2008年7月11日发布的1992号文关于661项目防护林植树技术方法的指导。鼓励种植本地树种、具有高防护价值和多功能的树种，与林木种植者的经济利益相结合。

条7. 实施保护商品林的任务

林地所有者或经营者由国家分配或租赁的森林自行组织保护其森林。在特殊情况下，对于贫瘠的商品林、边境地区尚未从森林中获得收益或者自然商品林储量丰富但处于封闭状态且位于根据政府第30a/2008/NQ-CP号决议规定的贫困地区县份，则省人民政府决定从地方预算中提供资金支持森林保护。

条8. 实施发展商品林的任务

1. 国家鼓励各类经济成分的组织和个人投资种植商品林和原料林，并与加工企业相结合；使用经认可的国家级种子和先进技术；采用高科技生产苗木和集约化造林以提高林木产量和质量；采取疏伐、抚育等技术措施，将小径级商品林转化为大径级商品林，增加林产品价值。

2. 在国内新种植商品林的组织、家庭户、个人和社区居民可按照国务院总理第147/2007/QĐ-TTg号决定关于2007-2015年阶段商品林发展的若干政策的规定以及国务院总理第66/2011/QĐ-TTg号决定关于修改和补充第147/2007/QĐ-TTg号决定的部分条款的规定获得支持。

3. 对于无法恢复的贫瘠天然商品林，应进行改造并重新种植高价值树种，依照农业和农村发展部的规定执行。

4. 森林用种应当遵循林业种子管理规定，该规定随农业和农村发展部第89/2005/QĐ-BNN号决定发布。

条9. 防火灭火

1. 防火灭火工作的投资项目应按照财政部和农业和农村发展部联合发布的第62/2005/TTLB-BTC-BNN&PTNT号通知关于防火灭火工作预算编制、管理和使用的指导规定执行，包括：

a) 宣传活动；培训；收集气象水文数据；建立火灾预报等级、防火灭火规程和方案；确定地图和实地上的火灾重点区域；进行灭火演练；应用防火灭火科学和技术进步。

b) 购置设备和工具；建设防火隔离带、防火沟渠、瞭望塔、储水池、森林火灾预警站和中央到基层的森林火灾预警网络。

c) 森林防火值班费用；参与灭火人员受伤费用；对参与灭火人员的补贴。

d) 燃料（汽油、柴油）费用；调用灭火设备和工具时的维修和赔偿费用。

2. 各类组织和个人被调动用于制止非法砍伐森林、防火灭火，应按照农业和农村发展部和财政部联合发布的关于各级森林公安机构活动经费管理使用制度的通知规定执行。

3. 实行集体林地共管机制和基层护林力量政策，按照国务院总理第07/2012/QĐ-TTg号决定的规定执行。

条 10. 散生植树

1. 根据散生植树计划，各地组织活动以推动和提高散生植树运动以及每年的“植树节”的效果。

2. 国内的组织、家庭和个人从事散生植树活动可按照国务院总理于2007年9月10日发布的第147/2007/QĐ-TTg号决定关于2007-2015阶段生产林发展的若干政策的规定获得支持；以及国务院总理于2011年12月9日发布的第66/2011/QĐ-TTg号决定关于修改和补充第147/2007/QĐ-TTg号决定的若干条款的规定。

条 11. 林木种质资源发展

1. 建立林木种质资源包括建立种子林、苗圃、母树林，从天然林或人工林转化成种子林，设立选育林分，选择优良树木作为种源直至验收移交。

2. 种子林和苗圃建设技术按照15-93规范执行；转化种子林建设技术按照16-93规范执行，该规范由林业部（现为农业农村部）于1993年11月2日发布的第804/QĐ-KT号决定附带发布。

3. 林木种质资源苗圃标准按照2002年9月3日由农业农村部发布的第3588/QĐ-BNN-KHCN号决定附带发布的行业标准04-TCN-52-2002执行。

4. 种质资源建设项目投资适用国家现行对林业项目的规定。

条 12. 投资基础设施以服务森林保护和发展

1. 建设和升级森林保护站（包括辅助设施和清洁水源）；森林病虫害防治和森林防火工程。

2. 建设和升级苗圃、种子园、种子林、转化种子林：地方组织编制林木种质资源规划方案；在省人民政府批准前，方案须经农业农村部审查。

3. 按照有权审批机关批准的项目计划建设并升级林区道路系统。

4. 小型基础设施建设项目（每个项目低于150万元）按照技术设计和预算由投资决策机构批准。

如果本条第1、2、3、4款规定的基础设施建设项目总投资超过各项目总投资的10%，则超出部分由地方政府财政补充，并由省级人民政府决定。

条 13. 调查、制定和实施森林保护与发展规划和计划

1. 调查确定现有森林土地使用状况及属于自然保护区管理委员会、防护林管理委员会、林业公司、军队单位、非国有经济成分、家庭和个人以及乡级人民政府管理的森林面积。在此基础上，进行土地和森林分配、租赁，使森林真正有主。

2. 规划和管理轮作地，确保民族地区稳定耕作面积；调查统计分类具体轮作地属于防护林和生产林种植面积；在此基础上，制定方案支持民族地区将轮作地转换为造林地。

3. 制定林产品加工业和贸易发展规划，与调查和制定集中种植工业原料林区域、发展规模适中的林产品生产和加工村相结合。

4. 规划、审批和管理森林保护与发展规划和计划项目的程序按照农业部于2008年1月14日发布的第5/2008/TT-BNN号通知关于制定森林保护与发展规划和计划的规定执行。

国家预算保证按照农业农村部规定批准的森林保护与发展规划和计划的制定费用。

条14. 移交、出租森林

1. 省人民政府组织审查森林的移交和出租工作，确保辖区内所有森林面积都有具体的管理者，基本完成与林地移交、出租和土地使用权证书发放相关的森林移交和出租工作，目标是在2015年实现。对于无法在该年内获得土地使用权证书的森林面积，则先行进行森林使用权的移交，并建立管理档案和使用规定，符合法律规定。

2. 对于由乡级人民政府管理的森林面积以及管理效果不佳的林业局、林业公司管理的森林面积，应组织将其移交给或出租给家庭户、组织、个人、社区居民或企业进行管理和保护，促进森林发展。

3. 森林移交、租赁与林地移交、租赁及土地使用权证书发放程序，按照农业部和自然资源部联合发布的2011年第7号通知（2011年1月29日）的规定执行。

4. 国家财政保障森林移交和租赁的资金需求。

条15. 监测森林资源动态

1. 根据农业部和林业局2000年第32号指示（2000年3月27日）和农业部2002年第78号决定（2002年2月28日）关于发布森林和林地资源动态监测技术规范的通知，以及现行农业部的相关规定，实施森林和林地资源动态监测。

2. 森林资源动态监测活动所需经费，根据农业部2000年第102号通知（关于制定森林和林地资源动态监测项目预算的规定）和2007年第487号决定（关于调查和规划森林劳动定额的规定）以及其他现行规定执行。

条16. 确定三种类型森林的边界并设立标志

1. 根据总理批准的审查结果和重新规划三种类型森林的决定，按照政府总理2005年第38号指示（2005年12月5日）的规定确定三种类型森林的边界。边界确定内容和界标设置方式，依照农业部和农村发展部1997年第3013号决定（1997年11月20日）的规定执行。仅在边界不明确且易发生争议的地方设立界标。

2. 国家财政投资为国有森林主设立特种用途林和防护林的界标。

条17. 生效

1. 本通知自2012年12月5日起生效。

2. 本通知引用的法律法规，在国家现行规定下被修改、补充或替代时，应按新的修改、补充或替代文件执行。

三、在执行本通知过程中如遇问题，各机关和单位应以书面形式向农业和农村发展部反映，以便审查和解决。