通知第51/2015/TT-BTC号关于重组、改革和发展提高农林公司运营效率的财务处理指南

通知

关于处理财务事宜的指导，涉及重组、改革和发展，提高农林企业运营效率， 提高农林企业运营效果，p

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根据第215/2013/NĐ-CP二零一三年七月二十三日12/201政府关于职能、任务、权限和组织结构的规定；关于||| 期限和组织结构的财政部；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 118/2014/NĐ-CP二零一四年十二月十七日，关于重组、改，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充革和发展，提高农林企业运营效果（以下简称第118/2014/NĐ-CP）；

根据二零一三年七月十一日第71/2013/NĐ-CP号政府法令关于国家投资于企业的规定和对由国家持有100%股份的企业进行财务管理的规定（以下简称第71/2013/NĐ-CP号法令）；1国家投资于企业的规定和对由国家持有100%股份的企业进行财务管理的规定了（以下简称第71/2013/NĐ-CP号法令）；关于根据二零一一年第59/2011/NĐ-CP号政府法令关于将由国家持有的100%股份的企业转变为公司（以下简称第59/2011/NĐ-CP号法令）；国家根据二零一三年十一月二十日第3/2013/NĐ-CP号政府法令对第59/2011/NĐ-CP号法令的部分条款进行修改和补充；了 二零一一年七月十八日，关于将由国家持有的100%股份的企业转变为公司（以下简称第3/2013/NĐ-CP号法令）；

根据二零一三年第172/2013/NĐ-CP号政府法令关于成立、组织变更、解散国有独资有限责任公司及其子公司（以下简称第172/2013/NĐ-CP号法令）； 18/07/201财政部部长发布本通知，旨在指导处理农林企业重组、改革和发展过程中产生的财务问题。战略本通知适用于处理农林企业重组、改革和发展过程中产生的财务问题。了第一条 农林企业根据第118/2014/NĐ-CP号法令的规定进行重组和转换时适用本通知。 负责人第二条 尚未转变为国有独资有限责任公司的国营农林场，在按照第118/2014/NĐ-CP号法令的规定进行重组、改革和发展、提高运营效率时，可适用本通知。，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充 交通ｎ第三条 农林企业在重组和转换过程中适用以下规定：11第四条 相关组织和个人在农林企业重组、改革和发展、提高运营效率过程中适用以下规定：

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 189/201第五条 “转换时间”是指从批准农林企业重组和转换方案之日起最近一个季度结束时的会计结账日期。 đ第六条 “农林企业重组和转换方案”是指农林企业按照以下形式进行重组和转换：继续维持并加强国家持有100%股份的形式，转变为股份公司，转变为两个或更多股东的有限责任公司，解散农林企业并转变为具有收入的事业单位性质的森林保护管理机构。1/N“a) 在中华人民共和国社会主义越南领土上与国家电网连接的所有发电厂的所有者、组织和个人，不包括战略多用途水电站、采用避免成本费率的小型可再生能源发电厂、提供辅助服务的发电机组和独立投资的储能系统、按照有权机关文件规定的购电价格机制的发电厂；”。第七条 处理财务事宜的原则在实施重组和转换过程中如下：1. 继续维持并加强国家持有100%股份的农林企业应按照第71/2013/NĐ-CP号法令、财政部2013年12月31日发布的第220/2013/TT-BTC号通知以及本通知中的相关规定执行。2. 转变为股份公司的农林企业应按照第59/2011/NĐ-CP号法令、第189/2013/NĐ-CP号法令及相关法规和本通知中的相关规定执行。了3. 转变为两个或更多股东的有限责任公司的农林企业应按照有关企业法、国家投资于生产、经营企业的资金管理和使用规定及本通知中的相关规定执行。，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充 交通ｎ4. 应解散的农林企业应按照第172/2013/NĐ-CP号法令及相关法规执行。 189/2011/N“a) 在中华人民共和国社会主义越南领土上与国家电网连接的所有发电厂的所有者、组织和个人，不包括战略多用途水电站、采用避免成本费率的小型可再生能源发电厂、提供辅助服务的发电机组和独立投资的储能系统、按照有权机关文件规定的购电价格机制的发电厂；”。5. 农林企业基础设施（交通道路、电力系统、水利设施和其他福利设施）的移交地方管理应按照2003年12月1日国务院第255/2003/QĐ-TTg号决定、2013年8月8日国务院第1362/QĐ-TTg号决定、财政部2004年6月1日发布的第48/2004/TT-BTC号通知、财政部2014年1月2日发布的第03/2014/TT-BTC号通知的相关规定执行。

对于需要保留托儿所、幼儿园、医疗中心以支持农林企业生产经营活动的情况，应在重组、改革和发展、提高农林企业运营效率后，按照特殊财政机制的规定执行。 l清查资产和处理清查结果战略 国有独资公司和由国家所有的国有独资公司的子公司（以下简称“第172号令”）13/2013/NĐ-CP号2013年12月23日政府关于价格评估职能、任务、权限和组织结构的通知；

鉴于企业财务局局长的建议；

财政部部长发布通知，指导处理 2. 税务分局印制的发票 财务事宜i 整顿、改，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充新和提高农林企业的运营效率。

节 1

总则

第一条 调整范围

一、本通知对国有独资农林企业进行财务处理提供指导，该类企业由国家持有100%注册资本（以下简称“农林企业”），在执行整顿、改革时依据第118/2014/NĐ-CP号法令。

二、尚未转变为国有独资农林企业的国营农林场，在执行整顿、改革和发展、提高运营效率时，可依据第118/2014/NĐ-CP号法令适用本通知。

第二条 适用对象

一、农林企业在根据第118/2014/NĐ-CP号法令第1条第2款规定进行整顿、转换时。

二、与农林企业整顿、改革和发展、提高运营效率有关的组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

一、“转换时间点”是指从批准农林企业整顿、转换方案之日起最近一个季度结束时的会计结账和编制财务报告的时间。

二、“农林企业整顿、转换方案”是指按照以下形式对农林企业进行整顿、转换的方案：继续维持并加强国家持有100%注册资本的形式，转变为股份公司，转变为两个或更多股东的有限责任公司，解散农林企业并转变为具有收入机制的公益事业单位森林保护管理机构。

第四条 财务处理原则

一、继续维持并加强国家持有100%注册资本的农林企业应按照第71/2013/NĐ-CP号法令、财政部于2013年12月31日发布的第220/2013/TT-BTC号通知关于实施第71/2013/NĐ-CP号法令若干条款的规定以及本通知中的相关规定执行。

二、转变为股份公司的农林企业应按照第59/2011/NĐ-CP号法令、第189/2013/NĐ-CP号法令、相关法令的指导文件以及本通知中的相关规定执行。

三、转变为两个或更多股东的有限责任公司的农林企业应按照企业法、国家投资于生产和经营企业的资产管理使用法律以及本通知中的相关规定执行转换。

四、属于解散范围的农林企业应按照第172/2013/NĐ-CP号法令及相关指导文件的规定执行。

五、农林企业的基础设施（交通道路、电力系统、水利设施和其他福利设施）移交地方管理，应按照国务院于2003年12月1日发布的第255/2003/QĐ-TTg号决定关于将农林场的道路、电力系统、水利设施、学校、医院移交给地方政府管理；国务院于2013年8月8日发布的第1362/QĐ-TTg号决定关于将越南橡胶集团下属单位的道路、电力系统、水利设施、学校移交给地方政府管理；财政部于2004年6月1日发布的第48/2004/TT-BTC号通知关于实施移交和处理农林场及越南电力总公司管理的道路、电力系统、水利设施、学校、医院的投资资产贷款的财政机制；财政部于2014年1月2日发布的第03/2014/TT-BTC号通知关于将越南橡胶集团下属单位的道路、电力系统、水利设施、学校移交给地方政府和越南电力总公司管理。

对于需要保留托儿所、幼儿园、医疗中心以服务于农林企业生产、经营活动的情况，应在整顿、改革和发展、提高农林企业运营效率后，按照特殊财政机制的相关法律规定执行。

节

清查资产和处理清查结果

条5. 农林企业的资产将继续维持和巩固，形式为国家持有100%的注册资本，转为公益林管理机构

1. 在转换时点，公司必须对所有在其管理使用范围内的资产进行全面清查，包括固定资产和长期投资、流动资产和短期投资、应收款项、应付款项、自有资本（包括种植林、果园、家畜群）。分类生产运营中需要使用的、不需要使用的、暂不需要使用的资产以及待清理的资产（包括损坏、质量差、失去品质的资产）。统计过剩资产、短缺资产、无法收回的应收款项、逾期债务，明确相关组织和个人的责任，并根据法律规定确定赔偿金额。

2. 清查处理：

a) 对于继续维持和巩固的农林企业，形式为国家持有100%的注册资本

- 处理清查中的短缺资产：

+ 对于在清查中确认的丢失、短缺、损坏、质量差、过时、技术落后、积压库存的资产；企业必须确定损失的价值，个人或集体造成损失的责任，保险机构（按照保险合同规定）的赔偿部分，剩余短缺部分计入当期生产经营成本。

+ 对于因客观原因（如自然灾害、洪水、火灾、疫情或其他不可抗力因素）导致账面与实际清查结果不符的短缺资产；扣除保险机构（如有）赔偿后的损失价值，剩余短缺部分可考虑减少国家资本。

- 清查后多余的资产是实际清查数量与账面记录数量之间的差异，清查出的多余资产价值计入企业的收入。

b) 对于转为公益林管理机构的林业企业，扣除保险机构（如有）赔偿后的客观原因造成的损失价值，剩余短缺部分可考虑减少国家资本。清查后超出账面记录的资产价值增加国家资本。

3. 客观原因导致清查中短缺资产减少国家资本的审批权限：

a) 行业主管部门负责审批由总理、各部、相当于部级的机构、政府直属机构决定成立的农林企业（包括作为集团或总公司成员的农林企业）。对于由总理成立的企业，在作出减少国家资本的决定前需征求总理的意见。b) 省级人民政府（以下简称省级人民政府）负责审批由省级人民政府决定成立的农林企业（包括作为省属总公司成员的农林企业）。

4. 减少国家资本的申请材料及程序：

a) 因客观原因导致清查中短缺资产的企业，应向有权机关提交材料，以审查并决定减少国家资本。材料包括：

- 减少国家资本的申请书；集团或总公司的母公司减少国家资本的申请书（对于作为集团或总公司成员的农林企业）；

- 董事会决议或公司董事长关于减少国家资本的文件；

- 清查资产的记录，其中详细说明损失价值、原因和责任；保险赔偿价值的确认文件（如有）；

- 与减少国家资本相关的其他资料：财务报告、短缺资产和客观原因造成的损失评估报告、管理机构和其他相关资料。

b) 减少国家资本的审查和决定程序

- 对于由总理决定成立的企业，自收到符合规定的材料之日起30个工作日内，行业主管部门有责任向总理报告并征求意见。自收到总理意见之日起30个工作日内，行业主管部门有责任答复企业（通过减少国家资本的决定或不批准减少国家资本的回复文件）。

- 对于由行业主管部门或省级人民政府决定成立的企业，自收到符合规定的材料之日起30个工作日内，行业主管部门和省级人民政府有责任检查材料并答复企业（通过减少国家资本的决定或不批准减少国家资本的回复文件）。

- 在接受和处理减少国家资本的申请过程中，如果企业的材料不符合规定，则自收到材料之日起15个工作日内，行业主管部门、省级人民政府及相关机构应书面要求企业补充和完善材料。如果有权机关和相关机构不接受企业的减少国家资本申请，则必须书面回复（说明理由）给企业。

5. 自作出减少国家资本的决定后，行业主管部门和省级人民政府将减少国家资本的决定发送给财政部进行监督和跟踪。

五、在减少国家资本的决定生效后，行业管理部门、省级人民政府应将减少国家资本的决定发送给财政部，以便其监督和管理。

条 6. 农林公司的资产属于需要重组、转换为股份制或成立两个以上股东的有限责任公司范围内的

1. 在转换时点，企业应进行资产清查、分类，并按照2014年9月5日财政部发布的第127号通知《关于将国有独资企业全部国有资产转为股份有限公司时处理财务和确定企业价值的规定》及相关文件的规定处理资产。

2. 对于人工林和果园的清查，应依照相关专业法律的规定执行。

节 3

处理各项债务

条 7. 处理难以收回的债权和无法收回的债务

1. 确定无法收回的债务的具体情形：

确定难以收回的债权的处理，应根据2009年12月7日财政部发布的第228号通知《关于企业在计提和使用存货跌价准备、金融投资损失、难以收回的债权和产品、商品、建筑安装工程保修费用制度方面的规定》中的第六条第四款的规定执行。此外，对于在2010年前由有权机关决定的重组过程中，承包个人或家庭的债务，如果证明文件、跟踪记录不符合规定，则也视为无法收回的债权。

2. 处理无法收回的债权

a) 对于继续维持并巩固的农林公司，国家持有100%注册资本的情况下，处理无法收回的债权应遵循以下原则：

- 在转换时点，企业可以使用难以收回的债权准备金来弥补无法收回的债权，不足部分可考虑减少国家资本。

- 在处理无法收回的债权时，企业必须设立一个处理债权委员会来审议、处理并对其结果负责。处理债权的文件包括：

+ 企业的债权处理委员会会议纪要。其中详细记录每笔债权的价值、已回收的债权价值、实际损失额（扣除已回收的部分）；

+ 详细的已注销债权清单作为会计核算依据，以及债权人和债务人确认的对账单或经济合同清算书或其他客观证明文件，证明未结清的债务及相关的文件资料；

+ 未回收债权的会计账簿、证明文件，到处理债权时企业仍在会计账簿上登记的债权；

+ 其他相关文件。

- 经过处理决定后的债权，企业仍需在会计账簿中单独记录，并在资产负债表外反映至少10年，最多15年，从处理之日起，并继续采取措施追收债务。如果成功收回债务，则扣除与追收有关的费用后，剩余金额计入企业的其他收入。

- 根据本条第二款a项处理无法收回的债权时，减少国家资本的权限、文件、程序，应按照本通知第五条第三款、第四款、第五款的规定执行。

b) 对于转换为森林保护管理机构的林业公司，在转换时点，企业可以使用难以收回的债权准备金来弥补无法收回的债权，不足部分应减少国家资本。

c) 对于需要股份化或成立两个以上股东的有限责任公司的农林公司，处理难以收回的债权和无法收回的债务（包括本条第一款所述的无法收回的债权），应按照2014年9月5日财政部发布的第127号通知《关于将国有独资企业全部国有资产转为股份有限公司时处理财务和确定企业价值的规定》执行。

条8. 处理长期应付款

1. 处理逾期官方发展援助债务

农林企业应对逾期的官方发展援助债务进行分类，查明导致逾期的原因，并提出处理方案，向贷款机构报告。贷款机构有责任检查并明确原因，与项目评估机构一起向财政部提出建议，供财政部审议或提交有权机关根据政府于2010年7月14日颁布的第78/2010/NĐ-CP号法令关于政府对外借款再贷款的规定作出具体决定。

2. 其他长期应付款的处理按照政府于2013年12月9日颁布的第206/2013/NĐ-CP号法令关于国家全资企业债务管理的规定以及第59/2011/NĐ-CP号法令和其他相关法律规定执行。

第四节

对农林企业以有限责任公司形式转换的财务机制

条9. 转换形式

农林企业的重组和转换（包括作为集团或总公司成员的企业）应按照有关企业、国有资本投资于生产运营企业的管理和使用以及本通知的规定，通过以下方式实施：

1. 将一家有限责任公司的部分注册资本转让给其他组织或个人。

2. 增加注册资本，通过吸引其他组织或个人的投资。

条10. 转换的方式和原则

1. 国家资本在转换时的确定应通过法定评估机构进行，确保全面反映企业在转换时的实际价值，包括土地使用权转移或合法受让的土地使用权的价值以及企业根据法律规定拥有的知识产权价值（如有），并在转换时点进行评估。

确定上述国家资本是公开拍卖或协议转让股份前确定起始价格的基础，也是在吸引其他组织或个人投资时确定国家资本投入有限责任公司股份的基础。

2. 股份转让或增加其他组织或个人投资应按照财政部于2013年12月31日发布的第220/2013/TT-BTC号通知关于实施第71/2013/NĐ-CP号法令若干条款的规定执行。

3. 在成立两家或以上股东的有限责任公司时，企业必须制定转换方案，报有权机关批准。转换方案应包括以下内容：

- 法律依据和转换目的；

- 在确定国家资本时企业的现状；确定国家资本的结果及需要解决的问题；

- 转换的利益和影响评估；

- 转换形式（股份转让、增加投资）；

- 注册资本结构；

- 按照《企业法》及相关现行法律法规拟定的两家或以上股东有限责任公司章程草案；

- 劳动力调整方案；

- 下一步3至5年的生产经营活动方案；

- 已获批准的土地使用方案。

节5

向劳动合同制员工优惠出售股份

第十一条 将优惠股份出售给与公司签订承包合同的非干部、职工中的劳动者

一、农林企业实施股份制改革（以下简称公司）可以以优惠价格向与公司签订长期稳定承包合同的劳动者（统称承包人）出售股份。

二、根据本条规定，以优惠价格购买公司股份的承包人必须符合法律规定关于与公司签订长期稳定承包合同的劳动者的条件。

三、根据本条第二款规定，承包人可以以不低于成功公开拍卖最低价的百分之六十（在公开拍卖前）或不低于战略投资者成功购买最低价的百分之六十（在向战略投资者出售前）的价格购买股份。

四、以优惠价格出售给承包人的股份数量：

（一）每个承包人（按承包合同计算）最多可购买的优惠股份数量不得超过三千股/承包人（相当于国家工作人员在国有企业工作三十年所能购买的最大股份数量）。

（二）农林企业应当在制定股份制改革方案时确定具体数量和价值的优惠股份，以便出售给承包人，并确保公开、透明和平等的原则。出售给承包人的股份数量应在确定国家持有的股份数量和出售给投资者、工会组织以及经常性劳动者的股份数量后确定，依据《国务院令第59号》第三十六条第二款的规定。

（三）如果承包人是公司的常职员工（已参加公司强制性保险），则可以选择按照《国务院令第59号》第四十八条的规定，或者按照本通知规定的承包人待遇，以优惠价格购买股份。

节6

处理国有资金资产在收回土地交还地方时的情况

第十二条 根据《国务院令第118号》第十五条的规定，在收回并交还土地给地方时移交土地上的资产

一、移交的资产：收回的土地面积上所有的资产。

二、移交原则：按照移交时的清点数据，原状移交资产和资金。

三、移交时间由行业主管部门和省人民政府决定，针对每一家农林企业。

四、移交负责人：

（一）中央管理的农林企业的代表或被授权主持移交工作的人员（包括属于该行业主管部门管理的集团或总公司下属的农林企业），以及集团或总公司的代表。

（二）省级管理的农林企业的代表或被授权主持移交工作的人员（包括属于省级管理的总公司下属的农林企业），以及总公司的代表。

五、交接对象：

（一）移交方：为农林企业的总经理。

（二）接收方：省人民政府的代表。

六、在移交过程中，必须制作有双方签字的记录。行业主管部门的代表、省人民政府的代表以及集团或总公司的领导（如果农林企业是集团或总公司的成员单位）也需签字。记录内容应详细列出每项资产和资金的移交情况，以及各方存在的问题和处理责任。

七、当将收回的土地出租给组织、家庭户或个人时，省人民政府应由财政部门牵头，会同农业和农村发展部门及其他相关部门负责收回农林企业在该土地上投资的资金，以支付给移交资产的农林企业，按照本通知第十三条规定的资产价值确定原则。

条13. 确定收回土地上附着物价值的原则，当地方将土地或租赁给组织、家庭户和个人时

1. 当向家庭户或个人移交土地时，地方必须确定在移交时的土地附着物价值，作为收回国家投资部分的依据。

2. 林木和果园的价值应根据法律规定的方法重新确定，以安排、改革和发展林业公司，提高其运营效率。

3. 其他资产的价值应根据市场价由具有评估职能的机构或省级评估委员会按照法律规定的方法重新确定。

4. 受让方（组织、家庭户或个人）应在转让后最迟一年内，按重新确定的价值向农林公司支付款项。对于贫困家庭，可考虑免除或减少剩余的国家资本部分。免除或减少的决定依据公司的财务状况、移交资产的面积和价值以及法律规定的生活贫困标准。免除或减少的决定权按照本通知第5条第3款的规定执行。

5. 确定资产价值的成本应计入农林公司在移交期内的生产成本。如果公司亏损，则确定资产价值的成本可以从以下基金中获得支持：

a) 对于隶属于部、相当于部级的机关、政府直属机关、省或中央直辖市人民委员会的企业，从企业重组和发展基金中获得支持。

b) 对于经济集团、国有总公司、母公司在母子公司联合体中的企业，从经济集团、国有总公司、母公司的重组基金中获得支持。如果资金不足，则可以从企业重组和发展基金中补充。

6. 收回价值与账面价值之间的差额，农林公司应将其计入国家资本的增加或减少。

节 7

重组、转换费用

条14. 确定重组、转换费用的标准

1. 对于按照股份制形式重组、转换的农林公司，重组、转换费用应按照本通知第4条第2款的规定确定。

2. 对于继续维持并加强国有独资形式、转变为两个或更多股东的责任公司、转变成森林保护管理机构、解散的农林公司，总重组、转换费用的最大值应根据转换时的总资产会计报告价值确定如下：

a) 总资产价值低于5亿元人民币的公司不超过100万元人民币。

b) 总资产价值在5亿元人民币至10亿元人民币之间的公司不超过150万元人民币。

c) 总资产价值超过10亿元人民币的公司不超过200万元人民币。

3. 上述重组、转换费用不包括根据第118/2014号法令和相关文件规定进行的土地调查、测量、绘制地籍图和颁发土地使用权证书的费用。

第十五条 整合、转换费用核算

一、按照本通知第四条第二款的规定，农林公司通过改制成为股份有限公司进行整合和转换。

二、对于继续以国家持有全部注册资本形式维持的农林公司，改制为两个或两个以上股东承担有限责任的公司，整合、转换费用计入企业的生产、经营成本。

三、对于改制为森林保护管理机构的农林公司，整合、转换费用在转换后计入管理机构的成本。

节 8

组织实施

条 16. 生效

本通知自2015年6月2日起生效，并取代财政部于2005年6月8日发布的第46/2005/TT-BTC号通知关于国有农林场整合和发展过程中财务问题的若干指引。

在执行过程中如遇困难，请各单位及时向财政部反映，以便研究并指导解决。/。