51号2026年第4号通知关于国家财务报告的编制指南

通知

国家财务报告编制指引

根据第十三届全国人民代表大会第十八号修正的会计法第88号法律和第2024年第十五届全国人民代表大会第56号法律；

根据第十五届全国人民代表大会第2025年第89号国家预算法；

根据第十五届全国人民代表大会第2025年第63号政府组织法；

根据第十五届全国人民代表大会第2025年第72号地方人民政府组织法；

根据国务院第2026年第140号通知关于国家财务报告的规定；

根据已经由国务院第2025年第166号通知修正和补充的财政部职能、职责、权限及其机构设置规定的通知；

鉴于国库主任的提议；

财政部部长发布关于国家财务报告编制指引的通知。

第一章 通用规定

第一条 适用范围

本通知指导财务报表模板、编制、提交，检查平衡性、合理性、合法性；国家财务报告中指标的编制内容和方法；内部交易的排除；调整国家财务报告；检查国家财务报告的编制。

第二条 适用对象

1. 财政部。

2. 各省、自治区财政厅（以下简称“财政厅”）。

3. 乡、镇、特别行政区人民政府（以下简称“乡镇人民政府”）。

4. 中央、省级和县级最高会计单位及独立会计单位。

第三条 国家财务报告的分级编制

1. 财政部委托国库司：

a) 组织编制全国国家财务报告和省级国家财务报告，按照规定执行。

b) 研究、应用科学技术和专业团队建设，以建立和完善支持编制国家财务报告的信息系统，满足集中统一管理的要求，并确保系统的顺畅运行、及时准确且符合法律法规关于保密和信息安全的规定。

2. 区域国库协助国库司编制省级国家财务报告。

第一章 财务信息提供报告的具体规定

第四条 全国国家财务报告的报表模板及内容

1. 财政部提供的财务信息报表：

a) 根据随本通知附录I发布的C01a/CCTT表格反映有关现金和现金等价物、政府预算收入和支出及其他相关国家财务信息，这些信息未在其他单位的财务信息报表中体现。

b) 根据随本通知附录I发布的C01b/CCTT表格反映通过国内金融市场发行债务工具形成的政府债务信息。

c) 根据随本通知附录I发布的C02/CCTT表格反映中央管理企业中的国家资本金信息（不包括已合并到最高会计单位所属单位编制的全国国家财务报告中的合并财务报表的企业，以及不包括国有银行和其他金融机构）。

d) 根据随本通知附录I发布的C03/CCTT表格反映中央管理金融机构中的国家资本金信息（不包括独立会计单位提供的用于编制全国国家财务报告的金融机构，或其财务报表汇总到最高会计单位所属单位合并财务报表的企业，以及不包括社会保险基金、医疗保险基金和失业保险基金；不包括偿债准备金）。

d) 根据随本通知附录I发布的C04/CCTT表格反映国内其他政府债务信息（不包括在国内外市场发行的政府债务工具）。

e) 根据随本通知附录I发布的C05/CCTT表格反映政府外债及由政府担保的债务信息。

g) 根据随本通知附录I发布的C06/CCTT表格反映国家储备信息。

h) 根据国内税务业务会计制度的规定编制关于现金（如有）、应收应付、税收收入和其他地方性收入的信息，这些信息由税务机关管理。

i) 根据出口和进口商品税及其他税费会计制度的规定编制关于现金（如有）、应收应付、税收收入及进出口商品的其他收入的信息。

k) 合并财务报表根据财政部2025年第108号通知《行政事业单位合并财务报表编制指引》（以下简称“2025年第108号通知”）和随本通知附录I发布的C08/CCTT表格编制，反映按领域、特殊固定资产的详细资产和费用信息。

2. 独立中央会计单位提供的财务信息报表包括：

a) 如果该单位采用财政部2024年第24号通知《行政事业单位会计制度》（以下简称“2024年第24号通知”）规定的会计制度：根据2024年第24号通知的规定编制财务报告。

b) 如果该单位采用其他会计制度（非行政事业单位会计制度）：根据在该单位适用的会计制度编制财务报告。

3. 中央最高会计单位（不包括财政部）提供的财务信息报表包括：

a) 根据本通知第108/2025/TT-BTC号法令的规定编制合并财务报表的情况：合并财务报表应根据本通知第108/2025/TT-BTC号法令和随附于该法令的C08/CCTT表（附件I）编制，以反映资产、费用按领域详细信息以及特定固定资产（如有）的信息。

b) 根据其他规定（不遵循本通知第108/2025/TT-BTC号法令的规定）编制合并财务报表的情况：合并财务报表应根据适用于该单位的指导文件编制。特别地，越南国家银行还需根据本通知第108/2025/TT-BTC号法令和随附于该法令的C08/CCTT表（附件I）编制合并财务报表，并反映资产、费用按领域详细信息以及特定固定资产（如有）的信息（这些报告的合并范围包括尚未按照本通知第84/2025/TT-NHNN号法令由越南国家银行行长指导汇总进越南国家银行合并财务报表中的属于越南国家银行所属事业单位的单位）。

4. 国库主任详细指导《本通知第二条第一款、第四款》中所列对象，以提供必要补充信息（如需），用于编制全国性政府财务报告。

5. 每年1月15日前，国库编制并公布上一年度中央级和省级独立会计单位的名单，使用本通知附件II D01/DS表。
国库在国家总会计信息系统网站上公布此名单。

第五条 政府财务报告中提供财务信息的报表格式与内容

1. 区域国库提供的财务信息报告：
根据本通知随附于该法令的C01a/CCTT表（附件I）编制，以反映货币及现金等价物、地方财政收入和支出以及国家（包括省级和县级预算）未在省级或县级单位财务信息报表中反映的其他财务信息。

2. 财政局提供的财务信息报告：

a) 根据本通知随附于该法令的C07/CCTT表（附件I）编制，以反映国家在地方管理的企业中的资本以及地方政府债务（不包括属于提供省级政府财务报告信息单位范围内的独立会计单位或其合并财务报表已汇总进上级会计单位财务报表的对象；也不包括属于提供省级政府财务报告信息单位范围内的独立会计单位的合并财务报表）。

b) 合并财务报表应根据本通知第108/2025/TT-BTC号法令的规定编制，或根据本通知第24/2024/TT-BTC号法令（如为独立会计单位），以及随附于该法令的C08/CCTT表（附件I）编制以反映资产、费用按领域详细信息及特定固定资产（如有）。如果是上级会计单位，则应按照上述规定编制。

3. 税务机关提供的财务信息报告：根据国内税收会计制度编制，反映货币（如适用）、应收款项、应付账款、税收入库和其他由税务机关管理的收入内地方财政信息。

4. 县级或乡镇独立会计单位（不包括财政局）提供的财务信息报告：

a) 单位采用行政事业单位会计制度：根据本通知第24/2024/TT-BTC号法令编制合并财务报表。

b) 单位采用其他会计制度（非行政事业单位会计制度）：根据适用的单位会计制度编制合并财务报表。

5. 县级或乡镇最高层级会计单位（不包括财政局）提供的财务信息报告：

a) 根据本通知第108/2025/TT-BTC号法令的规定编制合并财务报表：根据该法令规定编制合并财务报表，并按照随附于该法令的C08/CCTT表（附件I）提供资产、费用按领域详细信息及特定固定资产（如有）的信息。

b) 根据其他规定（不遵循本通知第108/2025/TT-BTC号法令的规定）编制合并财务报表：根据适用的单位会计制度编制合并财务报表。

6. 国库主任详细指导《本通知第二条第二款、第四款》中所列对象，提供必要补充信息（如需），用于编制省级政府财务报告。

7. 每年1月15日前，财政局编制并提交上一年度县级最高层级会计单位和独立会计单位的名单；乡镇人民政府编制并提交上一年度乡镇最高层级会计单位和独立会计单位的名单，使用本通知附件II D01/DS表。
此名单通过国家总会计信息系统网站以国库主任通报的格式或纸质形式发送给负责管理该区域的国库。将名单发布在国家总会计信息系统网站上的操作应遵循现行法律法规关于电子交易、金融活动中的电子交易及相关指导文件的规定。区域国库应在国家总会计信息系统网站上公布此名单。

第六条 提供财务信息报告

财务信息报告应当通过国家总会计信息系统官方网站（除涉密报告外）按照财政部在其官方网站上公布的格式提交。财务信息报告的提交应遵循现行法律法规关于电子交易、金融活动中的电子交易以及相关指导文件的规定。
仅在单位提供涉密报告或未取得数字签名证书，无法与国家总金库进行电子交易的情况下，才可采用纸质形式提交报告。各级国库接收并存储报告，具体按照法律规定执行。涉密报告的接收和存储应依照国家保密法律法规办理。

第七条 接收和检查财务信息报告

1. 自收到财务信息报告之日起三个工作日内，各级国库应对报告进行检查，确保：

a) 报告为负责提供财务信息以编制国家财务报表的单位所提交；

b) 报告已按权限得到批准；

c) 报告包含所有规定的表格；

d) 综合指标数据等于详细指标数据之和；

e) 财务报表中不同表单上的指标绝对值相等；

g) 今年的财务信息报告中的比较数据与去年的数据相符，如有差异需说明原因。

2. 如报告符合检查内容：各级国库应通知成功接收报告。

3. 如报告不符合检查内容：各级国库应拒绝报告，并明确告知理由。相关机构、单位或组织应在收到国库要求后的五个工作日内配合解释并重新提交报告。

第二节 国家财务报表

第八条 国家财务报表的编制期间

国家财务报表按年度会计期间编制，从公历每年1月1日开始至同年12月31日结束。

如省级国家财务报表的年度会计期间不始于1月1日，则需说明原因，并且该省级国家财务报表不应包含与上年度比较的数据。
第九条 国家财务报表中指标内容及编制方法

1. 内容

国家财务报表中的指标内容详见本通知附件III。
2. 编制方法

a) 国家财务状况报告、国家财务活动结果报告的编制步骤如下：

第一步：汇总、审查并确定需排除或调整的内部交易数据，依据本通知附录IV B01/THCT表。
第二步：合并、排除或调整国家财务状况报告和国家财务活动结果报告中的指标（如有），详见附录IV B02/THCT表。 其中：
+ 合并：将国家财务状况报告和国家财务活动结果报告中的指标从相应的财务信息报表汇总得出；对于全国国家财务报表，还需合并各省级国家财务报表的指标。具体合并方法详见本通知附录V。
+ 排除：排除在第一步中确定的内部交易数据对国家财务状况报告和国家财务活动结果报告相应指标的影响。
+ 调整：调整期初/前期、本期、期末各指标数值（如有）。
第三步：根据2026年4月16日国务院第140号令《国家财务报表编制规定》中的表格格式汇总并呈现国家财务状况报告和国家财务活动结果报告的指标。
b) 货币资金流量表
货币资金流量表采用间接法编制。该表中各指标的具体汇总方法详见本通知附录VI。 c) 国家财务报表说明

根据国家财务状况报告、国家财务活动结果报告、货币资金流量表、财务信息提供报告以及全国或地方的经济和社会情况，综合编制国家财务报表说明。
国家财务报表说明中的各指标汇总方法详见本通知附录VII。

c) 财政报告说明
根据国家财政状况报告、国家财政活动结果报告、货币资金流量报告、全国及地方提供财政信息和经济-社会情况的报告，汇总编制财政报告说明。
各项指标根据本通知附录七的规定汇总在财政报告说明中。
审计机关作出审计决定，其中明确审计内容、时间，并对审计结果和审计记录中的结论负责。被审计单位必须提供所需的所有文件资料，在审计范围内解释审计组的要求，并严格按照审计组的建议行事，符合现行制度在其职责范围内的要求。
国家财务报告说明中的信息。
国家财务报告说明中的各项指标根据本通知附录七的规定汇总。

第十条 内部交易的排除

1. 在编制全国财务报告时，内部交易被排除包括：
a) 调整预算、目标性补充、资金回收和返还中央预算与地方预算之间的资金。

b) 中央预算向国家财政基金以外的机构借款；中央预算和地方预算向国家财政金库借款。

c) 国务院从国外优惠贷款中转贷给地方的资金，以及外国优惠贷款。

d) 从国家预算为中央所属机关、单位、组织支付活动经费；从国家预算为中央所属机关、单位、组织预支、垫付项目和基本建设资金等，其财务报告/合并财务报告中的机关、单位、组织被汇总到全国财务报告中。

2. 在编制包含内部交易的全国财务报告时，排除包括：

a) 调整预算、目标性补充、资金回收和返还地方预算与乡镇预算之间的资金。

b) 从地方预算为地方机关、单位、组织支付活动经费；从地方预算为地方机关、单位、组织预支、垫付项目和基本建设资金等，其财务报告/合并财务报告中的机关、单位、组织被汇总到省级财务报告中。

第十一条 财务报告的调整

1. 对于全国财务报告

当前期发现的错误应在向全国人民代表大会报告财务报告之前予以修正。如在已向全国人民代表大会报告的前期财务报告中发现重要错误（导致信息失真，影响读者决策），则应在首次发现错误后的下一年度财务报告中调整年初资产、负债和净资产。
2. 对于省级财务报告

当前期发现的错误应在向省人民代表大会报告之前予以修正。如在已向省人民代表大会报告的前期财务报告中发现重要错误（导致信息失真，影响读者决策），则应在首次发现错误后的下一年度财务报告中调整年初资产、负债和净资产。
第十二条 财务报告编制的检查

1. 检查内容

a) 检查接收提供财务信息报告的情况：

确保完全接收本通知第4条、第5条规定机关、单位、组织提供的财务信息报告。
b) 检查编制和调整财务报告，确保财务报告从各机关、单位、组织的财务信息报告中汇总完整，并在编制财务报告时排除内部交易，符合本通知的规定。

c) 检查完成并提交报告的情况，确保已接收相关机关、单位的意见，并按要求提交完整的报告目录。

2. 检查机构

a) 财政部检查全国财务报告。

b) 国库检查省级财务报告。

3. 检查机构应作出检查决定，明确检查内容、时间，并对检查结果和检查记录负责。被检查单位应提供所需文件，根据检查组的要求解释相关问题，在检查范围内严格执行检查组的建议，符合现行制度并在其职责范围内实施。

3. 审查机关作出审查决定，其中明确审查内容、时间，并对审查结果和检查记录中的结论负责。被审查单位必须提供与审查内容相关的全部文件资料，按照审查组的要求进行解释，在审查范围内严格执行审查组的建议，符合现行制度并在其职责范围内实施。

第三章 实施组织

第十三条 施行效力

1. 本通知自二〇二六年五月十三日起施行，并适用于二〇二五年及以后年度国家财务报告的编制。
对于关于编制和提交最高级会计单位及其中央、省级、县级独立会计单位提供信息以编制上一年度国家财务报告的规定，自二〇二六年国家财务报告起适用。

2. 自本通知施行之日起，下列通知失效：

a) 财政部令第133号《关于编制国家财务报告的实施细则》（2018年12月28日发布）；

b) 财政部令第39号《关于修改和补充财政部令第133号〈关于编制国家财务报告的实施细则〉部分内容的通知》（2021年6月1日发布）。

3. 如本通知所引用的文件被修改、补充或替代，则应按照修改、补充或替代后的文件执行。

第十四条 实施组织

1. 编制国家财务报告的单位以及负责提供编制国家财务报告所需信息的机关、单位和组织应当负责组织实施、指导落实并检查本通知的执行情况。

2. 在实施过程中，如遇问题，请各单位、部门和组织向财政部反映以研究解决。

收件人：

中央委员会；

国务院总理、副总理；

中央办公厅及各部门；

总书记办公室；

国家主席办公室；

全国人大常委会办公厅；

国务院办公厅；

高级人民法院；

最高人民检察院；

审计署；

各部、与部同等地位的各机关；

政治协商组织中央委员会；

民族事务委员会及全国人大常委会各工作委员会；

中央统一战线工作领导小组；

省、自治区、直辖市人民代表大会及其人民政府；

各区域财政局；省级税务机关；省财政厅及相关省直部门；

司法部法规司和组织法律实施局；官方公报；

政府信息公开网站；

财政部信息公开网站；

国家法律法规数据库；

各财政部所属单位；

副本：VT，财政局（十五份）。