决定第52/2003/QĐ-BTC号关于设立和管理海关手续地点及口岸外货物检查地点的条件

 

决定

关于制定设立和管理海关手续地点及口岸外货物检查地点的条件的规定

财政部部长

根据二〇〇一年六月二十九日第十届全国人民代表大会通过的第29/2001-QH10号《海关法》第十七条

根据二〇〇一年十二月三十一日政府颁发的第101/2001/NĐ-CP号《法令》，详细规定《海关法》中关于海关手续、海关检查和监督制度的部分条款

根据二〇〇二年十一月五日政府颁发的第86/2002/NĐ-CP号《法令》，规定部委和相当于部级机构的职能、任务、权限和组织结构

执行总理在二〇〇二年十二月三十一日政府办公厅发出的第1697/CP-KTTH号公文的意见

考虑到海关总局局长的建议

决定

第一条： 本决定附带发布关于设立和管理海关手续地点及口岸外货物检查地点的条件的规定。

条2： 本决定自发布之日起十五日后生效。废除二〇〇一年十二月二十六日海关总局局长发布的第1495/2001/QĐ-TCHQ号决定关于海关手续地点及口岸外货物检查地点以及相关的其他指导性规定。

条3： 海关总局局长、财政部下属各单位负责人、各省市政府和与本决定有关的组织和个人负责执行本决定。

 

 

规定

关于设立和管理海关手续地点及口岸外货物检查地点的条件
（根据二〇〇三年四月十六日财政部部长发布的第52/2003/QĐ-BTC号决定发布）

一、总则

第一条： 设立海关手续地点应遵循以下原则：

一、缓解口岸进出口货物堵塞，为进出口活动、投资和海关管理现代化创造便利条件。

二、口岸外的海关手续地点设立不应距离口岸过远，并且必须具备足够的条件以实施海关检查、监督和控制，防止走私和商业欺诈。

三、设立口岸外海关手续地点的地方必须有较大的进出口贸易额，并且有许多企业申请在该地点为进出口货物办理海关手续，以便该地点能够长期有效运营。

条2： 口岸外的海关手续地点是执行《海关法》第十六条规定的海关手续工作的场所。

口岸外的海关手续地点包括口岸外海关分局的办公地点和满足货物存储要求并符合海关检查和监督需求的仓库和堆场系统。

条3： 口岸外的出口、进口货物检查地点是海关机关进行实际出口、进口货物检查的场所，包括：

一、根据第二条规定设立的口岸外海关手续地点内的仓库和堆场。

二、集中检查地点：是出口、进口货物集结地，供海关检查（包括集装箱货运站-CFS，即多个出口货物集合成一个大货柜出口，以及多个进口货物共用一个运输单据的集装箱货运站）。

三、工地脚：是进口设备和物资集结地，用于建设工厂或工程。

四、生产地点：是企业的工厂或车间（适用于需要特殊保管、包装、卫生、技术、安全要求的出口、进口商品；大量经常性进出口商品的企业）。

第二部分 设立口岸外海关手续地点的条件和程序

条4： 条件设立：

申请设立海关作业场所（以下简称场所）的企业必须依照法律规定成立并运营。提出设立场所申请的企业必须满足以下条件：

1- 注册从事进出口货物的报关、运输业务。

2- 经场所所在地省、直辖市人民政府批准，并向财政部提交书面申请。

3- 设立场所的区域必须符合以下条件：

3.1- 交通便利，距离港口或机场不超过30公里；

3.2- 集中了大量有进出口活动的企业（设立场所后能够吸引至少30家企业经常办理海关手续）；

3.3- 库区、场地及辅助设施必须满足实际检查货物、海关监管的要求，以及安全、防火、环境卫生要求；设有独立办公室供海关人员执行业务程序。

3.4- 必须与周围区域用围墙隔开，以满足海关管理、监督的要求。

3.5- 必须具备符合货物装卸、储存、保管和海关检查、监督要求的物质技术设备和运输工具。

3.6- 必须使用计算机管理系统并与海关系统联网。

3.7- 场所必须具备安装海关检查、监控设备（如X光机、摄像头等）的条件。

条5： 申请设立的文件包括：

1- 设立场所申请书：两份原件（见附录1）。

2- 营业执照副本：一份复印件。

3- 经济技术建设论证报告：一份复印件。

4- 运营规定：一份原件；

5- 省、直辖市人民政府的书面申请：一份原件。

6- 合法的土地使用权证明文件：一份复印件。

“条 6. 省级人民政府专业机关法制组织的任务和权限 设立程序和审批权限：

1- 企业的设立申请文件应提交给省、直属市海关局（以下简称海关局）。

1.1- 海关局对企业的申请进行审查。审查内容包括：

- 审查文件

- 实地考察仓库

- 评估是否符合本规定第四条第三款规定的条件。

1.2- 自收到企业完整合法的申请文件之日起15个工作日内，海关局完成审查并向海关总署署长提交审查结果报告，同时提出在编制范围内安排工作人员以满足新设立场所运作需求的建议。

1.3- 自收到企业完整合法的申请文件和海关局的审查文件之日起10个工作日内，海关总署署长将申请提交财政部部长审批设立场所。如不批准，则财政部将以书面形式回复企业和省、市政府。

2- 每年一次或发现违法行为时，海关局应对获准设立和经营场所的企业执行海关法规的情况进行检查。如发现企业违反海关法规，则根据违法程度依法处理或建议海关总署署长提请财政部部长撤销设立场所的决定。

3- 财政部部长在下列情况下作出撤销设立场所决定：

- 企业书面申请停止运营；

- 自设立决定生效之日起超过六个月，企业未正当理由未启用场所；

- 根据本条第二款的规定，企业经营场所存在违反海关法规的行为；

- 企业虽已获准运营但未能保持本规定第四条第三款规定的条件。

4- 根据进出口规模、企业的建议和场所位置及运营条件，经地方省、市政府意见后，海关局局长可决定允许企业缩小或扩大场所（至相邻区域），海关总署署长可决定搬迁或扩大场所（至非相邻区域）。

第三章 海关作业场所以外的集中查验场所设立条件和程序（以下简称查验场所）

条款7： 对于集中查验场所：

1- 设立条件：

1.1- 企业注册从事进出口货物的报关、运输业务

1.2- 设立查验场所的区域必须符合本规定第四条第三款规定的条件。

2- 成立文件：按照本规定第五条的规定（不包括省、市政府的申请文件）。

3- 设立程序：按照本规定第六条的规定执行。

4- 批准权限：基于海关局的审查文件和建议，海关总署署长作出设立查验场所的决定。

条8： 对于作为工程基础或生产地点的查验场所：

1- 海关局局长依据本规定第三条第三款、第四款及相关规定作出认定决定。

工程基础查验场所仅在工程建设期间、工厂或工程形成期间运营。

2- 认定程序：

- 企业向海关局提交申请书。申请书中需详细说明货物特性、进出口数量及申请认定的时间（对于工程基础查验场所）。

- 自收到企业合法的申请书之日起三个工作日内，海关局局长出具认定书或书面答复企业（如不接受则说明原因）。

第四章 企业的责任、海关的责任和省、直辖市政府的责任

第九条： 企业的责任，处理海关手续的地点和货物检查地点：

一、全面履行第四条规定的成立条件要求。

二、确保货物在这些地点存放期间保持原状，并保持海关封条和船运封条完好无损。

三、为海关机关依法实施国家管理职能提供便利条件。

四、严格遵守关于出口和进口货物海关手续的法律规定。

五、对处理海关手续的地点和集中货物检查地点在海关机关工作时间之外的货物保管负责。

六、对货物在企业管理和运营的处理海关手续的地点和货物检查地点发生的走私和商业欺诈行为承担法律责任。

海关的责任：

条 10： 处理海关手续的地点和货物检查地点围栏内的区域是海关活动范围。海关机关的责任：

一、在工作时间内，海关机关负责：

（一）按照法律规定为转关出口和进口货物办理海关手续。

（二）对涉及出口和进口货物的所有活动进行检查、监督和海关控制。

二、与相关职能机关合作，在处理海关手续的地点和货物检查地点以外的区域以及非工作时间，共同打击走私和商业欺诈行为。

省级人民政府、直辖市人民政府的责任：

条11： 一、选择符合条件的企业经营处理海关手续的地点，并对该选择承担责任。选择时应考虑经济效益因素及海关和其他国家管理机关的管理、检查和控制能力，不得随意设立（除设有大型港口和多个工业园区的地方外，其他地方如符合规定条件，则每个地方设立一个处理海关手续的地点）。

二、根据法律规定对企业经营处理海关手续的地点的活动进行管理。

三、指导辖区内各职能机关紧密配合，共同打击处理海关手续的地点和货物检查地点以外区域的走私和商业欺诈行为；采取措施保障社会治安秩序，为企业经营处理海关手续的地点、进出口企业和海关机关的活动创造有利条件。

五、实施条款

在本规定发布前已设立的处理海关手续的地点和货物检查地点可继续运营，但自本决定生效之日起六个月内必须补充满足本决定规定的条件。超过期限，企业未能满足规定条件的，该地点必须停止运营。

条 12： 附件：申请设立处理海关手续的地点/货物检查地点的申请书

附件1

中华人民共和国

独立 自由 幸福

..., 日期...月...年...

海关总署。

敬启者： 敬请收悉：

各省、市海关局... 公司...

提请贵单位审议本公司在...设立的处理海关手续的地点/货物检查地点。

随函附上本公司...

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按照《财政部决定》第52号（2003年4月16日）第五条规定，提交有关成立和管理处理海关手续的地点/货物检查地点的文件，包括：

本公司承诺对上述文件的真实性负责，并将完全符合《财政部决定》第...号（2003年...月...日）第五条及其他相关规定关于成立和管理处理海关手续的地点/货物检查地点的要求。

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公司总经理

（签名并盖章）

（签字盖章）