联合通知第52/2003/TTLT/BVHTT-BTC号关于指导根据国家订购机制支持文学艺术作品创作和新闻活动的通知

联合通知

关于指导国家订购机制下文学艺术作品创作活动的指导意见

报刊创作

根据国务院总理于2003年2月13日发布的第151号决定，关于通过国家订购机制支持文学艺术作品和报刊创作活动，在收到全国文学艺术界联合会全体委员会（公文编号：231/CV-ĐCT，日期：2003年7月21日）一致意见后，文化部与财政部联合发布如下指导意见：

第一章 总则

1. 国家将通过全国文学艺术界联合会、中国作家协会、中国美术家协会、中国戏剧家协会、中国音乐家协会、中国摄影家协会、中国民间文艺家协会、中国少数民族文学艺术学会和中国新闻工作者协会（以下统称为各协会），根据以下原则，对已完成或未完成的文学艺术作品和报刊创作活动进行支持：

1.1 对于文学艺术作品和报刊：

- 支持和订购的主题包括：

+ 民族历史、革命、抗争以及文化艺术成就；

+ 改革开放进程中的积极因素和社会杰出人物；

+ 青少年，少数民族。

+ 各协会批准的其他主题。

- 各协会组织对作者或作者团队的具体提纲进行审核，提纲应包含主题、内容、计划及完成时间等信息。

1.2 对于其他文学艺术创作活动： 根据文化部的通知具体实施。

2. 支持形式： 订购或资助。

3. 资金来源： 中央财政预算。

4. 各协会依据各自专业的特殊性，负责：

- 制定并公布支持和订购的程序；制定评审、筛选提纲、评估和验收文学艺术作品和报刊的支持项目的制度。

- 有效执行文化部通知的年度支持和订购计划。确保使用国家资助资金符合对象和目的，并取得成效。

第二章 具体规定

1. 订购资金直接支付给具有实际价值且经各协会批准的作品或项目作者或作者团队。具体支付金额由各协会决定。

2. 2003年至2004年间，国家订购机制下的文学艺术作品和报刊创作活动支持资金必须遵循各协会的规定流程和制度。具体支持金额由各协会决定。

3. 其他文学艺术创作活动的支持费用包括：

- 组织培训、提高政治和业务水平（如举办创作营、收集资料、研究、实地考察等集体活动，组织创作比赛等）和对文学艺术作品和报刊的审评、批评、验收费用。具体支出按照现行财务规定。

- 直接支持作者或作者团队在创作前后的实地考察费用，以及研究、收集资料、修改和完善作品的费用。具体支持金额由各协会根据作品规模和作者条件决定。

- 支持作者或作者团队推广被认定为高质量的作品（出版、演出介绍、实验排练、小型展览等）。具体支持金额（部分或全部）由各协会根据作品规模和作者条件决定。

- 支持共同服务活动以促进和支持订购工作。

4. 各协会根据国家每年在文学艺术和报刊领域的总体指导方针，结合上级主管部门分配的年度支持资金预算，选择支持对象，统一支持内容，详细分配资金，并提交文化部。在年初，经过相关部门同意后，文化部将以通知的形式向各协会通报支持内容和每项支持的资金数额，作为执行的基础。

5. 向作者或作者团队直接支付的资金将通过作者或作者团队与各协会签订合同的方式进行。

6. 财务机制：

6.1 2003年和2004年，各协会通过国家订购机制支持文学艺术作品和报刊创作活动的年度资金如下：

单位：万元/年

6.2 预算资金：财政部将直接提供资金支持各协会执行国家订购机制下的文学艺术作品和报刊创作活动支持计划，同时纳入年度国家财政预算支持各协会的总预算中。

6.3 预算管理：

- 2003年，根据获得的支持预算，财政部将按照现行规定向各协会拨付资金。

- 自2004年起，根据文化部的通知和年度预算支持预估，在年度预算中按照支出内容和支出类别分配年度预算，并依据《国家预算法（修正）》的规定将分配结果书面通知财政部。财政部应在7个工作日内审查并书面通报各协会关于年度预算分配的审查结果，并同时抄送中央国库。基于财政部审查后的年度预算分配情况，各协会应按季度（分月）编制年度预算支出计划，并提交交易国库以执行支付和结算。

财政部确保在年度预算中提供资金支持，以便通过政府订购机制实施对文学艺术作品、新闻出版创作活动的支持计划。每年拨付的资金，如协会当年未使用完，经文化部通知并在协会年度预算分配经财政部审查后，可结转至下一年度继续使用于已通知的支出项目。

6.4. 年度决算检查工作：

- 文化部牵头与财政部、中央宣传思想文化局、全国文学艺术界联合会和各协会合作，检查、评估和汇总各协会用于创作作品、工程的订购和支持资金使用情况，汇总情况向总理报告。

- 财政部负责监督资金使用情况，并按照现行《国家预算法》及相关财务管理制度规定履行财务管理职责。

- 全国文学艺术界联合会作为协调机构，与文化部、财政部共同审核支持创作活动的内容、对象和资金；督促各协会落实订购和支持计划；评估计划执行效果，及时发现协会存在的困难和问题，提出建议给文化部和财政部，并汇总报告总理。

各协会对其分配的任务负有组织实施责任；严格按照《国家预算法》规定管理所拨资金；确保资金用途正当有效，按规定完成决算；每年总结评估任务执行情况并向全国文学艺术界联合会报告结果；及时发现困难和问题，通过全国文学艺术界联合会向文化部和财政部提出修改和完善建议。

7. 财务公开： 各协会必须按照现行规定进行财务公开。

第三章 实施细则

- 本通知自发布之日起15日后生效。

- 各省、直辖市人民政府根据当地实际情况，向同级人民代表大会提出申请，决定从地方财政预算中拨款支持地方文学艺术、新闻出版创作活动，并在实施过程中参照本通知的相关规定。

在执行过程中如遇困难或障碍，请反馈至相关部委研究修订完善。/。