国务院第52号2007年10月常会决议

决议

二零零七年十月份政府常务会议

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二零零七年十一月三日，政府召开二零零七年十月份常务会议，讨论并通过以下事项：

1. 政府听取总理办公室主任关于政府工作制度草案的报告。

政府工作制度自二零零三年三月十二日以第23/2003/NĐ-CP号法令颁布以来，经过近五年实施，发挥了积极的作用，有助于具体化和指导执行《组织法》中关于政府和总理组织和活动的规定；增强了政府在国家发展阶段中的领导和管理效力。然而，在实施过程中，随着对政府和总理领导、管理方式改革的要求，现行的工作制度也暴露出一些需要补充和修改的不足之处。

新的工作制度草案进一步明确了工作原则、责任制度、工作程序、工作关系以及政府和总理处理事务的程序，强调了政府及其成员在制定和组织实施政府工作计划及总理日常事务处理程序方面的责任；推动信息技术在政府活动中应用... 基本上，政府通过了该工作制度草案的内容。责成总理办公室根据政府成员的意见完善政府工作制度草案，并在提交总理审阅签署前征求各成员的意见。

二、政府听取总理办公室主任关于若干紧急措施解决投资建设活动中的障碍和简化企业经营活动行政手续的政府决议草案的报告。

近期，投资建设工作仍面临许多困难。特别是使用财政资金、信贷资金和政府债券资金的投资项目进展缓慢，影响了经济增长和社会发展速度。这种情况的原因在于投资建设管理薄弱，但也有法律法规不适应实际情况的问题。政府一致同意发布此决议，旨在彻底解决投资建设活动和企业经营活动中的障碍。

责成总理办公室根据政府成员的意见完善决议草案，并提交总理审阅签署。

三、政府听取财政部部长关于设立科技发展基金扣除税前利润比例的国会决议草案的报告；听取司法部部长关于修改和补充《行政处罚法》若干条款的法规草案的报告。

政府一致通过了关于设立科技发展基金扣除税前利润比例的国会决议草案。责成财政部牵头，与总理办公室、司法部和其他相关部门合作，根据政府成员的意见完善决议草案。财政部部长受总理委托向国会常委会提交该决议草案。

责成司法部部长牵头，与总理办公室和其他相关部门合作，根据政府成员的意见完善《修改和补充行政处罚法若干条款》的法规草案，并提交总理审议决定是否向国会常委会提交。

四、政府听取计划与发展部部长关于二零零七年十月经济和社会情况的报告；听取监察总署关于第三季度监察、处理投诉和举报工作及十月反腐败工作的报告；听取内务部部长关于十月行政改革工作的报告。

二零零七年十月经济和社会情况继续维持增长趋势。工业生产高于去年同期水平，出口增加，外资流入增长18.7%，官方发展援助资金拨付达到85%，财政收入良好。社会商品和服务流通总额增加，服务业活跃，社会活动积极并有新的变化。

防疫、保健工作得到重视并有效开展，特别是在遭受台风和洪水的地区；救灾工作迅速且有效。; 尽管取得了许多成果，经济和社会情况仍然存在许多需要集中解决的困难：第五号台风和多地的暴雨洪水对农业生产和社会生活造成严重影响；贸易逆差依然较高；禽流感和猪蓝耳病尚未完全控制住，有再次爆发的风险；资金拨付率低，包括信贷资金和政府债券资金...

除已取得的许多成果外，经济和社会形势仍存在诸多困难需要集中解决：第五号台风和多地的洪水对农业生产及人民生活造成重大影响；贸易逆差仍然处于较高水平；家禽流感和猪蓝耳病尚未彻底控制，并有再次爆发的风险；投资资金拨付，包括信贷资金和政府债券资金均较低...

为完成2007年任务和计划，政府要求各部门、行业和地区密切跟踪实际情况，继续组织实施《第03/2007/NQ-CP号决议》中提出的各项措施以及政府总理关于具体指导和管理的文件，以促进生产，提高产品的竞争力；增加出口能力，加快投资资金的拨付。在价格管理工作中，必须集中于促进生产和流通的措施，坚决防止商品短缺；加强打击投机倒把行为；维持符合市场经济原则的价格水平，不扩大并逐步取消国家补贴亏损的做法。继续推进行政改革，尽快完善政府规定的各部委职能和任务的草案，以便早日稳定运行；做好接待民众和处理申诉控告的工作；加强预防和打击官僚主义、腐败和浪费行为；厉行节约。各部门、行业和地区需要重新审查所有已实施的项目和内部支出，严肃处理违规行为，并采取措施防止违规行为发生，避免国有资产流失。

农业农村部负责领导并主动制定防灾减灾计划；与各部委、行业和地区合作迅速解决洪水灾害后果，确保人民不挨饿，特别是受灾严重地区；迅速控制和扑灭农作物、家畜和家禽疾病。 特别是受灾严重的地区要确保人民不挨饿；迅速控制和扑灭农作物、家畜和家禽疾病。

卫生部负责严格控制食品安全；迅速解决急性腹泻和其他危害人类健康的疾病。

交通部、公安部应严格执行紧急措施，遏制交通事故和交通拥堵；与相关机构和地区合作，加强宣传工作，提高民众意识和自觉性。

教育部负责，与各部委、行业和地区合作，制定计划，在人力资源培训方面取得突破，短期内满足企业大型项目的需要。

发展改革委负责，与相关部委和机构合作，审查与企业成立和运营相关的行政手续。

财政部负责审查与税收和海关相关的行政手续。

司法部负责审查与户籍、护照、身份证件和公证认证相关的行政手续。

自然资源和环境部负责审查与土地使用权证、房屋所有权、土地使用权转让和收回相关的行政手续。

国务院办公厅负责审查政府机关的行政手续，尽快完善政府工作制度；与发展改革委和其他相关部门合作，准备会议所需报告和材料，部署2008年经济社会发展和国家预算执行计划及主要指导和管理措施。