决定

批准《2009-2020年沿海、海岛和近海地区人口控制方案》

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2007年5月30日国务院发布的第27号令《关于实施中央第十届委员会第四次会议决议的政府行动计划——至2020年的海洋战略》，批准《2009-2020年沿海、海岛和近海地区人口控制方案》，主要内容如下：

考虑到卫生部部长的建议，

决定：  

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《2009-2020年沿海、海岛和近海地区人口控制方案》，主要内容如下：

一、方案目标：

（一）总体目标：

控制沿海、海岛和近海地区的总人口规模和人口质量，为实现人口政策和计划生育的成功以及至2020年的海洋战略目标做出贡献。

（二）具体目标：

- 到2010年，沿海、海岛和近海地区的总人口不超过3200万；到2015年，不超过3400万；到2020年，不超过3700万。 人。 2020.

- 至2010年，沿海、海岛和近海地区生育年龄夫妇使用现代避孕方法的比例达到70%，从2015年至2020年达到72%。

- 到2010年，在沿海、海岛和近海地区，适龄生育夫妇使用现代避孕方法的比例达到70%，从2015年至2020年达到72%。

- 到2010年，在沿海、海岛和近海地区，从事工作的居民和生活在岛上的居民、近海区域、工业区、出口加工区、旅游区、经济区的人群中，能够获得妇女保健、儿童保健、生殖健康和计划生育服务的比例达到60%；到2015年，达到80%；到2020年，达到95%。

- 提供充足、及时、准确的沿海、海岛和近海地区的人口和计划生育信息数据，满足管理、执行人口计划和计划生育项目的需求，以及地方和中央制定经济发展规划的要求。

二、方案实施时间、范围和对象：

（一）方案实施时间：

- 第一阶段（2009年至2015年）：努力实现全区域的替代生育率；提高人口质量；提升妇女保健、儿童保健、生殖健康和计划生育服务质量；提高人口管理和计划生育的信息质量；试点并推广一些模式；组织提供妇女保健、儿童保健、生殖健康和计划生育服务的活动。

- 第二阶段（2016年至2020年）：进一步提高人口质量；运行人口管理和计划生育信息管理系统。在方案范围内全面展开相关活动。

（二）方案实施范围：在28个中央直属沿海省份和城市的148个县、区、市（包括102个县、8个区、9个市、17个省直辖沿海城市和12个海岛县），具体名单见本决定附件。

（三）方案对象： 在海岛、近海区域、工业区、出口加工区、旅游区、经济区工作和生活的居民，特别是适龄生育夫妇、青年和居住或工作在河口和近海区域的居民。

的方案对象：

3. 计划的主要任务和主要活动：

三、方案任务及主要活动：（一）满足沿海、海岛和近海地区妇女保健、儿童保健和计划生育需求：

- 组织县级流动医疗队，开展宣传、咨询和提供妇女保健、儿童保健、计划生育和生殖健康服务，特别是在缺乏这些服务条件的海岛村、近海村、有超过5000名外来务工人员的工业区、出口加工区、旅游区、经济区、港口、码头和渔港。

- 提高医疗卫生人员的能力，提供交通工具，并补充县级流动医疗队的医疗设备。

- 建立向长期出海作业人员提供生殖健康和计划生育信息咨询和避孕套、避孕药的服务模式。主要活动包括：建立和推广试点模式；提供咨询点设备；直接咨询；提供传播材料、避孕套和避孕药。

- 建立基于军民结合医疗机构的海岛居民妇女保健、儿童保健、生殖健康和计划生育服务模式。主要活动包括：建立和推广试点模式；培训和技术转移；组织服务；支持组织、咨询和服务费用；补充服务点的医疗设备。

- 建立基于企业医疗机构的工业区、出口加工区、旅游区、经济区外来务工人员的妇女保健、儿童保健、生殖健康和计划生育服务模式。主要活动包括：建立和推广试点模式；组织咨询和服务；技术转移，补充服务点的医疗设备。 在工业园区、出口加工区、旅游区和经济区内，对于有超过5000名外来务工人员的村庄开展工作。主要活动包括：建立并实施试点模式；组织咨询和服务；转移技术，并为服务点补充医疗设备。

（二）提高沿海、海岛和近海地区出生人口质量:

条| 建立为准备结婚的男女提供孕前咨询、健康检查和高风险因素筛查服务的模式，以直接促进胎儿发育和提高胎质量。主要活动包括：试点模式建设与实施；技术培训和技术转移；社区内直接咨询和对象管理；支持健康检查、高风险因素（如Rh因子、乙型肝炎病毒等）筛查费用；提供必要的设备、工具和消耗品。

条| 支持沿海地区高风险孕妇的健康管理，预防海洋环境对胎儿正常发育的影响。主要活动包括：试点模式建设与实施；培训；直接咨询；支持健康检查费用和政策对象及贫困人员转诊费用；汇总社区内孕妇情况和数据。

条| 在沿海地区建立保障生活在盐渍区、湖泊、河口和海港区域的孕妇和胎儿正常发展的干预模式。主要活动包括：试点模式建设与实施；技能培训；宣传动员；直接咨询和社区对象管理；支持健康检查费用和政策对象及贫困人员转诊费用。

款| 支持性传播疾病防控、意外怀孕预防和安全流产:

条| 为沿海地区、工业区、出口加工区、旅游区、经济区、港口、渔港、码头和海港地区的未婚、辍学或不稳定就业的年轻人15至24岁提供避孕、安全流产和性传播疾病预防咨询服务。主要活动包括：试点模式建设与实施；制作和分发小册子；专业培训；组织和维持俱乐部和同龄人小组；提供生殖健康咨询和体检；提供避孕套和避孕药。

d) 款| 完善信息管理系统：

条| 建立并运行关于人口、家庭计划、生殖健康、妇女和儿童健康的电子数据库系统，满足海岛人口超过1000人和沿海县的信息管理需求。主要活动包括：需求调查；制定信息管理指标体系；安装工作站、服务器和连接线路；开发软件；培训员工和技术转移；收集、处理、存储和利用信息。 款| 加强和提高人口、妇女儿童健康、生殖健康和家庭计划的传播效果：

条| 加强和提高在项目范围内地方的人口、妇女儿童健康、生殖健康和家庭计划的认识和行为改变的传播活动效果。主要活动包括：研究和建立适合不同群体的传播模型；制作和播放电视和广播节目；生产传播材料；组织社区、家庭、渔船和渔民聚集地的直接咨询宣传活动。

款| 提高项目的管理效率

条| 建立监测和评估指标；建立监测和评估框架和工具；进行基线、中期和终期调查；组织国内外经验交流和学习；定期监督和支持技术；进行调查、研究和评估；组织专业研讨会和年度计划推进会、中期总结和最终总结；其他管理活动以提高项目执行能力。:

编| 项目资金：

条| 项目资金纳入国家人口和计划生育目标规划和其他规定资金中统一安排。

编| 管理机制和运作：

条| 项目管理机制按照国家目标规划管理和相关现行规定执行。

编| 项目实施：

条| 主导并与自然资源部、其他相关部门和中央直属沿海28个省市政府合作指导实施。

（一）卫生部：

条| 主导并与自然资源部、发展改革委、财政部合作指导、督促、检查相关部门和中央直属沿海28个省市政府的执行情况，并每年组织中期和最终总结报告国务院总理。 项目.

条| 主导并与民政部合作解决高风险夫妇的生育健康和计划生育问题。 项目条| 主导并与国防部合作向驻岛军人和居民提供妇女儿童健康、生殖健康和计划生育的信息、宣传、咨询和服务。

- 主持并与劳动和社会事务部合作解决生殖健康和家庭计划问题 针对那些有较高遗传疾病风险或遭受橙剂毒害的夫妇。

- 主持并与国防部合作提供信息、宣传动员、咨询以及妇女、儿童健康、生殖健康和家庭计划的服务 给在岛上居住和工作的军人和民众。

b) 国家发展和改革委员会牵头，会同财政部和卫生部协调和分配资源给该方案；制定机制和政策以调动实施该方案所需的资源；牵头并会同卫生部和其他相关机构指导沿海的28个省、市人民政府将该方案有效融入国家人口与计划生育目标计划以及其他在同一地区的国家目标计划（从规划部署阶段到组织实施阶段）。

c) 财政部牵头，会同国家发展和改革委员会，根据每年国家财政预算的能力，安排预算给各部委、行业和地区执行该方案，并将其纳入国家人口与计划生育目标计划的总经费中，向政府报告并提交全国人民代表大会批准；指导、监督和检查该方案经费使用的合法性，按照《国家预算法》及其他相关法律规定。

d) 教育部有效开展人口教育、生殖健康、性别平等和性教育活动，在实施该方案的范围内，在校内外进行。

e) 农业农村部在实施该方案的范围内，将人口内容纳入农业推广、林业推广、渔业推广和发展农村的项目中。

f) 其他部委和行业配合卫生部和沿海的28个省、市人民政府在其职责范围内实施该方案。.

g) 沿海的28个省、市人民政府：

- 积极动员资源，利用各自地方的优势；按照卫生部和其他职能部委的指导组织执行该方案；

- 在实施阶段有效整合该方案与 国家人口与计划生育目标计划和其他在同一地区的国家目标计划（从规划部署阶段到组织实施阶段）；定期检查地方对该方案的执行情况；按现行规定每年报告地方对该方案的执行情况。

建议中华全国总工会及其成员组织、社会职业组织在其活动范围内参与实施该方案。

条 2. 本决定自2009年5月25日起生效。.

条 3. 各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府直属机关首长、沿海的28个省、市人民政府主席负责执行本决定。/。