决定第52/2015/QĐ-TTg号关于管理与接壤国家的边境贸易活动

决定

关于管理与接壤国家边境贸易活动的规定

与接壤国家

_______________

根据《国务院组织法》（2003年2月25日）第三条 实施制度和政策的原则力 1||| 二十五日；

根据《国家边界法》国家（2003年6月7日） 国家日期 1颁布的决定，对与接壤国家的边境贸易活动进行管理。无效本决定规定了与接壤国家边境贸易活动（以下简称边境贸易活动）的管理，包括：

根据二零零五年六月十四日颁布的《商业法》；

根据商务部部长的建议，

总理与总理无效a) 商人通过边境买卖货物的活动。自 b) 边境居民买卖、交换货物的活动。

第一章

总则

第一条 调整范围

c) 在边境市场、口岸市场和经济特区口岸市场内买卖、交换货物的活动。

d) 口岸区域和边境通道的服务支持贸易活动。

2. 国际货物过境贸易活动应按照2005年《贸易法》、2003年《国家边界法》及相关法律法规的规定执行，并符合越南签署或加入的国际条约及国际贸易惯例。

1. 从事边境贸易活动的组织和个人。

1. 接壤国家是指与中国社会主义共和国接壤的陆地边界国家（包括：中华人民共和国、老挝人民民主共和国和柬埔寨王国）。

2. 口岸、边境通道、口岸区域、边境居民货物、出入境手续按照政府2014年第112号法令（2014年11月21日）关于陆地边境口岸管理的规定执行。

第二条 适用对象

3. 边境市场、口岸市场、经济特区口岸市场按照政府2009年第114号法令（2009年12月23日）关于修改和补充2003年第2号法令（2003年1月14日）有关发展和管理市场的若干条款的规定执行。

2. 管理和执行边境贸易活动的机关、组织。

与边境贸易活动有关的其他机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本决定中，下列术语定义如下：

4. 商人通过边境买卖货物的活动是根据2005年《贸易法》第二十七条第一款规定的商业形式进行，并按照本决定第二章的规定实施。

第四条 边境贸易中的支付

2. 支付方式：

b) 不使用现金支付：出口货物和服务与进口货物和服务之间的抵消；通过符合现行越南法律规定账户进行；直接将款项支付到商人在中国边境口岸或边境通道地区的银行账户。

c) 现金支付。与i

1.边境贸易活动可以使用可自由兑换外币、越南盾或有共同边界的国家货币进行结算。

3. 国家银行指导边境贸易中的支付实施。

a) 银行结算。

商人通过边境买卖货物的活动

第五条 商人通过边境买卖货物

1. 没有外国直接投资的越南商人（以下简称商人）可以进行通过边境买卖货物的活动。根据辅助口岸和边境通道的技术基础设施条件，由边境省人民政府牵头，会同工业和贸易部选择满足法律规定条件的商人，在辅助口岸和边境通道进行货物买卖。

第二章

2. 外国投资商、外国公司在越南的分公司只能在越南法律或越南社会主义共和国作为成员的国际条约中有规定的情况下才能进行通过边境买卖货物的活动。

第五条 边境货物贸易经营者

一、无外资的越南经营者（以下简称经营者）可以进行边境货物贸易活动。根据口岸附属设施和边境通道的技术条件，由边境省人民政府主持，会同商务部选择符合法律规定条件的经营者在口岸附属设施和边境通道进行货物贸易。

二、外资企业、外国公司在越南的分公司只能在越南法律或越南社会主义共和国是缔约方的国际条约有规定的情况下进行边境货物贸易。

条 6. 跨境买卖货物的商人自a 商人的跨境买卖货物

1. 商人进行的跨境买卖货物必须符合政府于2013年11月20日发布的第187/2013号法令（关于《商法》中有关国际货物贸易活动和与外国进行代理购买、加工及过境货物活动的具体实施规定）中的规定。

2. 根据本条第1款规定的货物在特定情况下可以通过边境口岸副口或边境通道进行跨境买卖，以鼓励出口并控制进口，确保边境贸易活动的原则。商务部应在与财政部、相关部委和边境省份人民委员会协商后，在每个时期指导商人通过边境口岸副口或边境通道进行跨境买卖货物。

条 7. 实施商人跨境买卖货物的陆地边境口岸类型

1. 商人进行的跨境买卖货物活动应按照政府于2014年11月21日发布的第112/2014号法令（关于管理陆地边境口岸的规定）在规定的边境口岸和边境通道进行。

2. 根据本条第1款规定的边境口岸副口或边境通道，商人进行跨境买卖货物需满足以下条件：

a) 海关、边防和检疫等专业管理力量必须在边境口岸副口或边境通道持续运作。

b) 技术基础设施保障国家管理，包括各职能机构的工作场所；检查、监督区域；货物仓库和集散区；交通道路；设备及其他必要条件。

条 8. 对商人跨境买卖货物的检验检疫、食品安全检查和质量检查协定；食品i检查以及对商人跨境买卖货物的质量检查

商人进行的跨境买卖货物必须遵守现行法律法规关于卫生检疫；动植物检疫；水产品检疫；产品质量检查；食品安全检查的规定。

条 9. 商人跨境买卖货物的协议形式

商人进行的跨境买卖货物活动应在越南商人与邻国商人或个人之间基于以下形式达成协议的基础上进行：

1. 书面合同。

2. 若未建立书面合同，则商人进行跨境买卖货物时须编制货物跨境买卖清单。该清单由越南商人签字盖章，并对其真实性负责，具有与合同同等的法律效力。

商务部应制定商人跨境买卖货物清单模板，包含商人或个人名称、货物名称、单价、数量及其他必要内容，以便统一申报、跟踪和管理。

条 10. 税费和规费政策

1. 商人进行的跨境买卖货物必须履行现行法律规定的所有义务，享受现行法律和越南加入的国际条约规定的优惠待遇。

2. 根据本决定规定的商人跨境买卖货物形式出口的货物可按现行法律规定办理增值税退税。

3. 商人进行跨境买卖货物活动的费用和收费应按照现行法律规定执行。

第三章

边民跨境买卖、交换货物活动

条11. 主体买卖、交换边境居民货物，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充第1款 边境居民是具有越南户籍和与越南接壤国家户籍并常住于边境地区的公民。

第2款 持有边境省公安厅签发的在边境地区居住许可证的人。

条12. 边境居民买卖、交换货物的口岸和通道

边境居民买卖、交换货物活动应通过边境口岸和通道进行，依照政府2014年11月21日第112/2014/NĐ-CP号法令关于陆地边境口岸管理的规定执行。

条13. 边境居民买卖、交换的货物

“a) 在中华人民共和国社会主义越南领土上与国家电网连接的所有发电厂的所有者、组织和个人，不包括战略多用途水电站、采用避免成本费率的小型可再生能源发电厂、提供辅助服务的发电机组和独立投资的储能系统、按照有权机关文件规定的购电价格机制的发电厂；”。i第1项 边境居民买卖、交换的货物按照政府2014年11月21日第112/2014/NĐ-CP号法令第三条第八款的规定。

第2项 工商部发布边境居民买卖、交换货物目录，以实施对边境居民买卖、交换活动的政策。

条14. 货物买卖、交换的税收

边境居民货物买卖、交换 在 条15. 边境居民货物买卖、交换的收购、运输管理，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充第1项 对于在限额内但边境居民未用于自身生活和生产而转售的货物，必须按现行法律规定缴纳税款。

第2项 商人应在边境市场、口岸市场、口岸经济区内进行边境居民货物买卖、交换的收购、运输。

第3项 商人必须编制边境居民货物买卖、交换的收购清单。

第4项 收购的边境居民货物买卖、交换须缴纳进口税和其他税（如有），并须按照本决定第八条规定进行检疫、食品安全检查和质量检验。

第5项 财政部指导对边境居民未直接用于生活和生产而转售的货物部分征收税款的程序。

条16. 在边境居民货物买卖、交换活动中进行检疫、质量检查和食品安全检查

第1项 卫生检疫：边境居民货物买卖、交换一般不需卫生检疫，除非卫生部通报存在传染病风险或发生疫情时，则需实际检查并采取卫生措施。

第2项 动植物检疫和水产品检疫：属于动植物检疫和水产品检疫范围的货物，由农业和农村发展部根据各时期规定进行检疫，依照现行法律规定。

第3项 质量和食品安全检查：边境居民货物买卖、交换一般不需要进行质量和食品安全检查。

边境市场、口岸市场、口岸经济区内的商业活动

第十六条 检疫、质量检查、食品安全检查在边民买卖、交换活动中i检疫、质量检查、食品安全检查在边民买卖、交换活动中

一、卫生检疫：边民买卖、交换的商品无需进行卫生检疫，但当卫生部通报存在传染病风险且发生疫情时，则必须进行实际检查并采取卫生措施。

二、动植物检疫和水生动物检疫：属于需要进行动植物检疫和水生动物检疫的商品，应按照现行法律规定，在特定时期由农业农村部公布后进行检疫。

三、质量检查和食品安全检查：边民买卖、交换的商品无需进行质量检查和食品安全检查。

第四章 实施细则

边境市场、口岸市场、口岸经济区内市场的经营活动

条17. 边境市场、口岸市场和口岸经济区内市场的经营条件

边境市场、口岸市场和口岸经济区内市场的经营条件按照政府令第02/2003/NĐ-CP号2003年1月14日关于发展和管理市场的规定，以及政府令第114/2009/NĐ-CP号2009年12月23日对政府令第02/2003/NĐ-CP号2003年1月14日关于发展和管理市场的若干条款进行修改补充的规定，以及其他相关法律法规执行。

“a) 在中华人民共和国社会主义越南领土上与国家电网连接的所有发电厂的所有者、组织和个人，不包括战略多用途水电站、采用避免成本费率的小型可再生能源发电厂、提供辅助服务的发电机组和独立投资的储能系统、按照有权机关文件规定的购电价格机制的发电厂；”。i条18. 在边境市场、口岸市场和口岸经济区内市场从事买卖、交换商品的主体i 边境市场、口岸市场、口岸经济区内的市场i边境市场、口岸市场、口岸经济区内的市场

1. 经营者是持有越南国籍并在边境地区有常住户口的个人。

2. 经营者是根据法律规定成立并登记的企业或个体工商户。

3. 经营者是持有邻国国籍并在边境地区从事经营活动的个人，并且持有以下有效证件之一：边境居民身份证、边境出入证、护照或其他根据邻国法律规定颁发的有效出入境证件。

4. 经营者是根据邻国法律规定获得营业执照的邻国企业或个体工商户。

条19. 在边境市场、口岸市场和口岸经济区内市场买卖、交换的商品

1. 在边境市场、口岸市场和口岸经济区内市场买卖、交换的商品必须是根据现行法律规定允许在越南市场上流通的商品。

2. 通过边境进行买卖、交换以在边境市场、口岸市场和口岸经济区内市场进行经营活动的商品必须遵守本决定的规定。

条20. 对于在边境市场、口岸市场和口岸经济区内市场买卖、交换的商品实施检疫

1. 在边境市场、口岸市场和口岸经济区内市场买卖、交换的商品属于需要检疫（卫生、动物、植物、水生动物）的对象，则必须按照卫生部规定的检疫程序和手续（对于需要卫生检疫的商品），或者农业和农村发展部规定的检疫程序和手续（对于需要动物、植物、水生动物检疫的商品）进行检疫。

2. 当从邻国进口的商品进入市场或从市场出口到邻国时，必须向该商品进口或出口所经过的口岸或边境通道的检疫机构办理检疫手续。

条21. 关于在边境市场、口岸市场和口岸经济区内市场买卖、交换商品的税收和海关规定补充若干 在边境市场、口岸市场、口岸经济区内的市场家 口岸市场、边境市场、口岸经济区内的市场

1. 在边境市场、口岸市场和口岸经济区内市场从事经营活动的经营者必须遵守越南现行的税收规定：增值税、企业所得税、营业税、特别消费税和其他税种（如有）。

2. 财政部应指导边境市场、口岸市场和口岸经济区内市场内经营者通过边境买卖商品的海关手续。

第五章

口岸区域和边境通道的服务支持商业活动

条 22. 边境口岸和边境通道区域的贸易支持服务

1. 按照相关专业法律法规规定的行政手续办理支持服务。

2. 货物仓储、装卸、运输、保管服务。

3. 货物加工、包装服务。

4. 货物装卸、劳务、翻译、清洁、保安服务。

5. 提高进入与本国接壤国家市场能力的支持服务。

6. 技术基础设施服务，包括交通道路、办公用房、产品展示厅、监控摄像头、电子秤站、水电供应、垃圾收集处理、消防报警及灭火设施。

7. 法律法规现行规定中的其他支持服务。

条 23. 边境口岸和边境通道区域贸易支持服务活动管理根据第241/2025/NĐ-CP号令第五条第二款的规定，“副局长/副司长及相当职务”一词被“国内市场监管分局副局长/副科长及相当职务属于国内市场监管局”一词取代，该令对第33/2022/NĐ-CP号令的若干条款进行了修改和补充，该令于2022年5月27日由政府发布，详细规定了市场管理条例中的若干条款，自2025年9月10日起生效。1. 国际口岸和主要口岸的贸易支持服务活动管理按照国务院总理于2013年7月25日发布的第45/2013/QĐ-TTg号决定关于边境陆路口岸活动管理制度的规定执行。

2. 辅助口岸和边境通道的贸易支持服务活动管理按照商务部的规定进行。

3. 不含外资的越南商人可以在边境口岸和边境通道区域开展贸易支持服务业务，符合现行法律法规的规定。

出入境人员和交通工具在边境贸易活动中

第六章

条 24. 越南人员和交通工具的出入境

1. 托运人或其授权代理人、运输工具所有人、运输工具操作员以及车辆、船舶上的工作人员必须持有以下一种有效证件：护照、居民身份证、边境地区出入境通行证（对于船舶，为船员名单或船员手册）或其他根据越南法律法规规定的过境证件。效力3. 根据本决定规定的越南运输工具及其操作员和商业主体可以进出边境口岸和边境通道前往邻国的边境市场、口岸市场、经济特区内的市场，须接受口岸和边境通道管理部门的专业检查；若深入邻国内部，则需按照越南现行法律法规和邻国的相关规定办理人员和交通工具的出境和入境手续。

4. 越南运输工具跨境在口岸和边境通道区域内交接货物后当日返回，以及边境区域个人和组织的运输工具频繁跨境往来，应遵守法律规定。

特别是，驾驶员除上述证件外，还必须持有与其驾驶的运输工具类型相适应的驾驶许可。

2. 运输工具的所有者、运输货物的驾驶员在进入边境地区的地点时，必须出示或提交现行法律规定的相关证件。

5. 符合本条规定并希望进入双方协定中指定的货物转运点以交接货物的人员和运输工具，必须遵循越南与接壤国家之间签订的有关出入境和货物运输的协定、议定书和其他协议的规定。

四、越南车辆通过边境地区在口岸区域、边境通道直接交货后当日返回，以及边境地区个人和组织经常往返边境的运输工具的管理，依照法律规定执行。

五、本条规定的人员和货物运输工具如需进入协定中规定的货物转运点以交接货物，须按照越南与邻国之间关于出入境和货物运输的协定、议定书和其他已签署的协议的规定执行。

条 25. 出入境人员和有共同边界的国家的交通工具

1. 共同边界国家的公民作为货主或经货主授权的人、交通工具的所有者、交通工具的操作员以及运输货物的交通工具上的服务人员，可以凭借护照、海员证、居民身份证或由共同边界国家的有权机关签发的边境地区出入境通行证，或者根据现行越南法律法规规定的其他过境证件，通过本决定规定的口岸和边境通道进入货物交接点。

2. 共同边界国家的货物运输工具可以根据本决定的规定，通过越南有权机关在边境地区指定的口岸和边境通道进入货物交接点。

3. 共同边界国家的交通工具及其操作员和商业主体，在进出边境市场、口岸市场和越南边境经济区内的市场进行货物运输时，必须接受口岸和边境通道管理机构的专业检查和监管；如需离开边境市场、口岸市场和边境经济区内的市场范围进入越南内地，则必须按照现行越南法律法规的规定办理人员和交通工具的出境和入境手续。

4. 共同边界国家的交通工具进入越南口岸和边境通道区域进行货物交接后立即返回本国，并且边境地区的个人和组织的交通工具在当天频繁往返于边境地区无需填写海关申报单和提交交通工具文件，但必须接受口岸职能机构的检查和监管，并向海关监督、检查和管理人员出示相关文件。

5. 对共同边界国家的交通工具进入越南口岸和边境通道区域进行货物交接后立即返回本国，以及边境地区的个人和组织的交通工具频繁往返于边境地区的管理，应依照法律规定执行。

6. 如果共同边界国家的人员和交通工具需要进入口岸和边境通道以外的地点进行货物交接，则必须遵守越南与共同边界国家之间关于出入境和货物运输所签订的协定、议定书和其他协议的规定。

第七章

边境贸易指导委员会

条 26. 边境贸易指导委员会

1. 中央边境贸易指导委员会由工业和贸易部部长担任主任，一名负责边境贸易事务的工业和贸易部副部长担任常务副主任。委员包括外交部、国防部、财政部、计划投资部、交通运输部、农业和农村发展部、卫生部、公安部、文化体育和旅游部以及国家银行的一名副部长或总局长。

2. 边境贸易指导委员会成员实行兼职制度。该委员会使用工业和贸易部的印章进行交易。主任制定边境贸易指导委员会的工作规则；规定常务机构成员和任务。

3. 中央边境贸易指导委员会主任指导省级人民委员会完善由省级人民委员会领导担任主任，商务局局长担任常务副主任的地方边境贸易指导委员会。委员是地方相关部门的领导。

条27. 贸易边境指导委员会中央的任务、权限

1. 协助总理指导并组织各部委、行业和地方在管理边境贸易活动中的协调配合；监督、检查、督促各部委、行业和边境省份人民委员会执行与边境贸易相关的职能和任务；处理涉及多个部委、行业和地方的关于管理边境贸易活动的工作。

2. 汇总情况，评估各部委、行业和地方的边境贸易活动结果；向总理报告并提出建议，以提高边境贸易活动的效果。

3. 协助总理根据第45/2013/QĐ-TTg号2013年7月25日政府总理决定和本决定的规定，指导边境口岸和通道的活动；指导各省人民委员会管理边境口岸和通道的服务支持贸易。

4. 组织实施各种形式的竞赛和奖励；向总理建议对在边境贸易活动中取得成绩的组织和个人进行奖励。

5. 根据总理的指示文件规定的其他任务和权限。

条28. 贸易边境指导委员会的活动经费

中央贸易边境指导委员会和省级贸易边境指导委员会的活动经费由国家财政按照国家预算法的规定予以保障。

第八章

组织实施

条29. 工商部的责任

1. 主持并与相关部委、行业和边境省份人民委员会合作，指导和组织实施本决定。

2. 主持并与相关部委、行业合作，为总理提供咨询，灵活及时地管理边境贸易活动。

3. 主持并与相关部委、行业和边境省份人民委员会合作，指导、管理、监督边境贸易活动。

4. 与共同边界的其他国家的主管机关合作，就边境贸易管理机制达成协议。

5. 主持并与相关部委、行业和边境省份人民委员会合作，在可能发生货物堵塞、环境污染、自然灾害、疫情和其他必要情况下，调节边境贸易活动。

6. 主持并与相关部委、行业和边境省份人民委员会合作，规定副口岸和边境通道的货物买卖和交换活动。

7.定期或不定期汇总并向有权机关报告边境贸易活动情况。

条30. 相关部委的责任

1. 国防部主持并与相关部委、行业和边境省份人民委员会合作，在其职能范围内管理边境口岸和通道。

2. 财政部主持并与相关部委、行业和边境省份人民委员会合作，指导实施税收、费用和关税政策；指导实施边境贸易活动中的出入境交通工具、进出口商品的海关手续；指导实施边境居民购买和运输商品的检查和监督程序。

3. 卫生部主持并与相关部委、行业和边境省份人民委员会合作，管理并指导实施边境卫生检疫工作，以及边境贸易活动中的食品安全检查。

4. 农业农村发展部主持并与相关部委、行业和边境省份人民委员会合作，管理并指导实施边境贸易活动中的动植物检疫和水产品检疫工作。

5. 科学技术部主持并与相关部委、行业和边境省份人民委员会合作，管理并指导实施边境贸易活动中的商品质量检查工作。

6. 交通运输部主持并与相关部委、行业和边境省份人民委员会合作，创造条件促进服务于边境贸易活动的交通基础设施建设；指导实施与出入境交通工具有关的规定。

7. 国家银行主持并与相关部委、行业和边境省份人民委员会合作，管理并指导边境贸易活动中的支付工作。

8. 公安部主持并与相关部委、行业和边境省份人民委员会合作，管理并指导实施边境贸易活动中的居住和出入境人员管理工作。

9. 各相关部委与商务部合作，统一指导和管理属于各自责任范围内的边境贸易活动。

10. 各相关部委根据本决定的规定，派遣成员参加中央贸易边境指导委员会，以实施跨部门联合机制，管理并指导边境贸易活动。

条 31. 责任的 第边境管理委员会||| 农业部门 省级

1. 组织管理和指挥边境贸易活动。

2. 执行商务部、中央边境贸易指导委员会和相关部委关于边境贸易活动的指挥和管理指令。

3. 指挥省级边境贸易指导委员会，以实施跨部门协调机制，管理并指挥本省的边境贸易活动。

条 32. 生效日期

1. 本决定自2016年1月1日起生效。

2. 本决定取代2006年11月7日国务院总理第254/2006/QĐ-TTg号决定关于与接壤国家进行边境贸易活动的管理以及2009年12月23日国务院总理第139/2009/QĐ-TTg号决定对2006年11月7日国务院总理第254/2006/QĐ-TTg号决定的部分条款进行修改和补充。

3. 在执行过程中，如果本决定引用的文件被修改、补充或替代，则按照新文件执行。

4. 如需灵活指挥边境贸易活动，以适应各地方的经济和社会条件及不同时期的情况，国务院总理可根据商务部的建议，决定调整边境贸易商和边民的货物买卖活动。

5. 各部部长、副部长级机构负责人、政府直属机构负责人、各省、自治区人民政府主席负责执行本决定。/。