令第52/2018/ND-CP关于发展农村手工业

令

关于农村手工业的发展

根据2015年6月19日《政府组织法》；

鉴于农业与农村发展部部长的建议；

政府发布关于农村手工业发展的法令。

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定了若干发展农村手工业和乡村手工业的内容及政策。

第二条 适用对象

一、国内和国外的组织和个人直接投资发展农村手工业生产、经营和服务（以下统称农村手工业基础）包括：小型和中型企业、合作社、联合社、家庭经营活动依照法律规定进行。

二、传统手工艺、乡村手工艺、传统乡村手工艺由省、直辖市人民委员会（以下简称省人民委员会）决定认定。

三、与农村手工业管理工作相关的组织和个人（中央和地方）。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

一、传统手工艺是指历史悠久，产生独特产品，具有特殊性，传承至今或有消失风险的手工艺。

二、乡村手工艺是指一个或多个村、屯、寨、乡、村、部落或类似居民点参与本法令第四条规定范围内的农村手工业活动。

三、传统乡村手工艺是指拥有历史悠久的传统手工艺的乡村手工艺。

第四条 农村手工业活动

本法令规定的农村手工业活动包括：

一、农产品、林产品、水产品的加工和保存。

二、手工工艺品的生产。

三、为农村手工业生产提供原料处理和加工服务。

四、木制品、竹藤编织品、陶瓷、玻璃、纺织品、线织品、刺绣、编织品、小型机械制造。

五、观赏生物的生产和销售。

六、盐的生产。

七、服务于农村生产和居民生活的服务。

第二章

认定传统手工艺、乡村手工艺、传统乡村手工艺

第五条 认定传统手工艺、乡村手工艺、传统乡村手工艺的标准

一、认定传统手工艺、乡村手工艺、传统乡村手工艺的标准适用于第二条第二款规定对象在本法令第四条规定范围内的农村手工业活动中以及相关组织和个人。

二、认定传统手工艺标准 被认定为传统手工艺必须同时满足以下三项标准：

（a）该手工艺在当地存在超过50年，并且到申请认定时仍在继续发展。

（b）该手工艺产生具有民族特色的文化产品。

（c）该手工艺与一位或多位工匠或乡村手工艺村的名字相联系。

三、认定乡村手工艺标准 被认定为乡村手工艺必须同时满足以下三项标准：

（a）当地至少20%的家庭参与第四条规定的农村手工业活动之一或多项。

（b）生产经营活动稳定持续至少两年至申请认定时。

（c）符合现行法律规定的乡村手工艺环境保护条件。

四、认定传统乡村手工艺标准

传统乡村手工艺必须满足本条第三款规定的乡村手工艺标准，并且至少拥有一项根据本条第二款规定的手工艺。

条 6. 认定传统手工艺、手工艺村和传统手工艺村

1. 提出认定传统手工艺的申请材料

a) 传统手工艺形成和发展过程的摘要。

b) 在国内和国际比赛中获得的证书、奖牌复印件，或由省、市及以上级别授予的艺术作品（如有）。对于那些没有条件参加比赛或展览，或者没有获奖作品的组织和个人，必须提供体现民族特色的传统手工艺特征描述。

c) 由有权机关颁发的传统手工艺艺人证书复印件（如有）。

2. 提出手工艺村认定申请的材料

a) 参与农村行业活动的家庭名单。

b) 参与农村行业活动的组织和个人在最近两年内生产、经营活动结果的摘要。

c) 符合规定要求的环境保护条件的文本。

3. 提出手工艺村认定申请的材料

a) 提出手工艺村认定申请的材料包括本条第1款和第2款规定的文件。

b) 已被认定为手工艺村的情况下，按照本条第1款的规定执行。

c) 尚未被认定为手工艺村但有已被认定的传统手工艺的情况下，按照本条第2款的规定执行。

4. 认定传统手工艺、手工艺村和传统手工艺村的程序

a) 区、县、县级市、直辖市辖区人民政府（以下简称区级人民政府）根据本条例第五条规定的标准提出传统手工艺、手工艺村和传统手工艺村认定申请，并提交省级人民政府审核认定。

b) 自收到有效申请材料之日起三十个工作日内，省级人民政府成立评审委员会，选择符合本条例第五条规定标准的对象，作出决定并颁发认定证书。

5. 审核认定传统手工艺、手工艺村和传统手工艺村的时间由省级人民政府决定。

6. 经认定后未能达到规定标准的传统手工艺、手工艺村和传统手工艺村将被撤销认定证书。区级人民政府负责汇总名单，并将其提交省级人民政府审查并撤销认定证书。

7. 区级人民政府每年十一月三十日前定期或应要求向省级人民政府报告管理认定证书的情况以及辖区内实施认定标准的情况，并将报告汇总报送农业农村部。

第三章

农村行业的管理和发展

条 7. 生产用地

1. 对于效益显著的投资项目，农村行业基础单位可以得到关于土地使用权出让金支付的土地转让便利条件，并按法律规定取得土地使用权证书。

2. 对于需要严格处理环境污染、确保新产品研究和生产的投资项目，在集中工业区优先安排土地使用权出让或租赁。

3. 地方财政支持农村行业基础单位从居民区搬迁到规划地点的资金，具体支持金额由省级人民政府决定。

条 8. 关于投资和信贷

对有效益的生产经营活动项目：

1. 按照《政府投资法》享受投资优惠。

2. 可以适用鼓励企业投资农业、农村的各项政策。

3. 优先从金融机构、国家就业基金、小型和微型企业发展基金、国家科学技术发展基金获得贷款，依照法律规定执行。

条 9. 促进贸易

1. 国家鼓励、创造便利条件并支持农村手工业基地按照现行国家贸易促进计划的规定开展贸易促进活动。

2. 国家组织与支持农村手工业基地相关的贸易促进活动：

a) 建立电子信息网站介绍产品、在线销售；设计产品样式、包装；建立品牌、地理标志、保护商标；

b) 举办中国手工艺品比赛。

3. 参加本条第2款规定的贸易促进活动的农村手工业基地可由国家财政提供支持：

a) 支付咨询费用，直接支持农村手工业基地进行本条第2款第a项规定的内容。最高支持比例为50%，但不超过50万元/基地。

b) 支付全部费用：展示场地租金；组织比赛；对于本条第2款第b项规定的内容，支付食宿和交通费用。

4. 贸易促进资金及财政支持机制按现行国家贸易促进计划的规定执行；各部委、行业和地方每年制定的贸易促进计划、科技推广计划和农业推广计划。

条 10. 科学技术

1. 农村手工业基地在实施应用科学技术成果、技术创新、新产品生产和科学技术服务或从国内外组织和个人接受科技进步时，可以享受鼓励企业投资科学技术和农业、农村的各项优惠政策。

2. 农村手工业基地独立或与科研机构合作开发新技术、完善具有商业化潜力的研究产品的，可由国家从科技事业经费中提供资金支持，依照现行规定执行。

3. 鼓励将科学技术应用于传统手工艺生产，提高生产效率，增强竞争力，并与保护和弘扬传统职业文化特色相结合。

条 11. 人力资源培训

1. 从事传统职业的人；在手工艺村、传统手工艺村工作的人以及在农村手工业基地工作的人员，可按照现行规定接受职业培训。

2. 农村手工业领域的工匠可由国家提供资金支持，用于组织职业教育教学技能培训、教学技能提升；参与对农村劳动力的职业培训时，可获得报酬。当工匠直接传授技艺时，可根据协议收取学费。

3. 地方财政支持农村手工业基地开设传艺班的部分费用。对于工匠和手工艺人一对一传艺培训，根据实际人数结算。具体支持内容和金额由省级人民政府决定。

4. 投资农村职业培训机构的项目可享受对农村劳动力进行职业培训的相关政策。

5. 执行所需的资金由预算保障，来源于教育、培训和职业技能教育支出；国家农村建设目标计划、相关项目和合法其他来源。支出内容和金额按照农村劳动力职业培训政策的规定执行。

条12. 支持农村手工业发展

1. 中央财政支持的农村手工业发展项目

a) 资助对象：负责农业和农村发展的国家行政机关，以及地方相关行政机关。

b) 资助内容：购买原材料、机械设备、生产线；聘请技术干部指导项目；对参与项目的人员进行培训；总结项目；管理项目。

c) 优先原则：与先进技术和设备配套的农产品加工项目，提高产品价值，满足市场需求；传统手工艺村保护和发展项目；满足国内需求或出口的手工艺品生产项目；为农村手工业发展提供原材料的生产和供应项目；为农业生产服务的设备和机械制造项目；清洁盐生产项目；观赏生物发展项目；与生态旅游相结合的传统手工艺村项目；利用农业副产品的生产项目。

d) 最高资助比例为50%，但不超过500万元/项目。

项目计划和资金预算

农业和农村发展国家行政机关，以及各省、市的相关行政机关应调查并提交项目给农业和农村发展部下属的行业行政机关和其他相关行政机关，以纳入年度预算草案。

根据建设农村手工业发展项目的资金支持情况，农业和农村发展部批准实施计划；农业和农村发展部下属的行业行政机关指导地方农业和农村发展行政机关组织实施。

中央其他相关行政机关被分配建设农村手工业发展项目的资金支持时，应根据现行规定批准计划并指导实施。

e) 建设农村手工业发展项目的资金来源包括新农村建设国家目标计划、农业推广计划、工业推广计划和地方财政。

2. 地方财政支持的农村手工业发展项目按照本条第1款的规定和其他由省级人民政府规定的条款执行。

3. 对于中央财政支持的农村手工业发展内容：信息宣传；培训和教育；考察和学习相关国家的经验；咨询和服务，按照农业推广、工业推广、新农村建设、减贫等计划和相关项目的财务机制指南执行。

4. 省级人民政府根据当地条件和现行法律规定，制定除本条规定外的其他支持内容、形式和标准。

第四章 实施细则

村落管理和村落产业发展

传统村落产业

条 13. 传统工艺保护和发展计划

一. 传统工艺保护和发展计划包括：

（a）保护和发展传统工艺村。

（b）将工艺村与旅游业和新农村建设相结合发展。

（c）发展新工艺村。

二. 国家制定计划，并从国家目标计划——新农村建设项目中拨出资金支持属于本条第1款规定的传统工艺保护和发展计划的项目、方案、计划和模式。

三. 省级人民政府根据地方的具体条件，制定机制支持除本条第2款规定的支持资金外的地方范围内的传统工艺保护和发展项目。

条 14. 工艺村发展支持

工艺村和传统工艺村除了享受本法令第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的农村行业鼓励政策外，还享受地方政府预算提供的如下政策：

一. 根据认定传统职业、工艺村、传统工艺村的决定直接提供资金支持；具体形式和标准由省级人民政府决定。

二. 对工艺村基础设施建设投资提供资金支持：

（a）支持内容：对工艺村基础设施进行投资、改造、升级和完善，包括交通道路、电力、清洁水源；排水系统；建立销售中心和产品展示点。

（b）优先原则：面临消失或失传风险的工艺村；少数民族地区的工艺村；市场销路良好的工艺村；与旅游发展和新农村建设相结合的工艺村；为当地居民创造就业机会和增加收入的工艺村；通过传统职业保护和发展文化价值的工艺村。

（c）省级人民政府按照《政府投资法》及相关现行规定决定工艺村基础设施建设投资项目。

（d）支持投资的资金来源包括：新农村建设国家目标计划资金、可持续减贫国家目标计划资金、其他国家目标计划资金和地方预算资金。

（e）省级人民政府根据地方实际情况和现行法律规定确定工艺村基础设施改造、升级和完善的支持标准。

三. 除本法令规定的政策外，鼓励发展的工艺村还可享受国务院令第19号（2015年2月14日发布）第二十五条第二款规定的环境保护法实施细则中的相关政策。

第五章

组织实施

条 15. 农业农村部

农业农村部是中央政府管理工艺村和农村行业的主管机关，具有以下权限和责任：

一. 主持并协调相关部委、行业组织及省级人民政府组织实施对工艺村和农村行业的国家管理。

二. 制定并颁布鼓励农村行业发展、保护和发展工艺村的政策。

三. 指导编制和实施支持工艺村和农村行业发展项目的计划、方案和项目。

四. 每年编制农村行业发展经费预算，提交同级财政部门汇总纳入预算分配方案，报有审批权的机关审议批准。

五. 定期或不定期检查、评估工艺村和农村行业企业执行政策、法律法规和运营效果的情况。

条 16. 自然资源与环境部

1. 指导、制定或提交有权限的机关发布有利于农村手工业用地、租赁土地和土地使用权证书发放的政策，符合土地法的规定。

2. 制定并发布或提交有权限的机关发布有关环境保护的法律法规、政策、战略和计划以及针对手工艺村的技术标准；研究、应用和推广适合手工艺村的环保技术，鼓励发展使用环保技术的农村手工业，减少废物产生，并确保食品安全条件，限制形成和发展的高污染风险类型。

3. 主持并与农业和农村发展部、相关部委和地方政府合作发布需要处理的受污染的手工艺村目录。

条 17. 工商部

1. 主持制定、发布或建议有权限的机关发布促进手工业发展的法律法规、政策、项目和计划；指导、组织实施、定期或不定期检查评估已发布的机制和政策的执行情况。

2. 组织实施产业集群发展活动，按照法律规定执行产业集群基础设施支持项目；

3. 每年编制从中央财政预算中拨出的资金用于促进手工业活动的计划和预算，提交有权限的机关审批并按相关规定组织实施。

条 18. 科学技术部

1. 指导在年度计划中安排资金支持农村手工业领域科学技术的应用。

2. 指导管理生产技术，限制将落后的、造成环境污染的技术引入手工艺村、农村手工业基地和农村社区。

3. 主持并与相关部门合作研究、介绍和推广适合手工艺村和农村手工业基地的环保生产技术。

条 19. 计划与发展投资部

主持并与财政部、农业和农村发展部及相关单位协调，从国家预算和其他资金来源中安排资金以执行本法令规定的政策。

条 20. 财政部

指导、协调并从国家预算和其他资金来源中安排资金，以支持每年度计划中规定的农村手工业发展活动，符合现行规定及本法令的规定。

条 21. 劳动、残疾人和社会事务部

指导、监督、组织执行关于职业培训、就业解决和劳动、劳动安全卫生、社会保险规定的支持政策，以促进农村手工业的发展。

条 22. 文化、体育和旅游部

指导与手工艺村相结合的旅游业发展；组织旅游促销活动，支持手工艺村旅游基础设施建设，鼓励发展手工艺村旅游服务和产品。

条 23. 省人民政府

1. 执行关于乡村手工业和农村行业的国家管理职能；审查地方规定的文件，使其符合本法令的规定；制定、发布机制、政策，规定年度从地方预算中拨出的资金数额，以支持乡村手工业和农村行业的发展投资。

2. 指导、指导和检查乡村手工业和农村行业发展的政策、规划、环境保护以及乡村手工业和农村行业的保护和发展方向的实施情况；每五年一次，审查、统计、分类并编制（或管理计划）适合实际情况的地方农村行业发展规划。

3. 指导农业和农村发展局对乡村手工业和农村行业进行国家管理。每年，农业和农村发展局负责与县级人民政府合作指导编制和汇总农村行业发展计划，并将其提交有审批权的机关批准纳入地方农业和农村发展规划。

4. 指导各厅、局、部门和地方管理传统职业、乡村手工业和传统乡村手工业的认可工作；具体指导传统职业和传统乡村手工业的文化民族特色标准，以便考虑认可；审查并列出已认可的乡村手工业名单；执行乡村手工业环境保护工作；投资升级处理废物设施，为乡村手工业和农村行业基地提供服务。

5. 宣传鼓励农村行业发展政策，使有需求的组织和个人能够通过项目、方案、计划或与农村行业发展相关的活动接触资源和支持政策。

6. 指导农业和农村发展局编制农村行业发展经费计划和预算，报送同级财政机关汇总纳入预算分配方案，并报有审批权的机关按照国家预算法的规定审议批准。

7. 指导县级人民政府编制和汇总农村行业发展经费预算，纳入地方年度预算，并按法律规定报有审批权的机关批准。除直接用于实施该政策的资金外，各地还应从其他项目的资金和国际组织的支持资金中安排和平衡，以支持农村行业发展。

8. 按照要求定期或临时报告

条 24. 各政治社会团体、社会组织、行业协会

加强与相关国家机关、国内外组织的合作，通过农村行业发展项目和计划有效开展传统职业、乡村手工业和传统乡村手工业的保护与发展工作。

条25. 实施条款

1. 本法令自2018年6月1日起生效，并取代2006年7月7日第66/2006/NĐ-CP号法令关于农村行业的发展。

2. 在本法令生效前由省人民政府作出的传统职业、乡村手工业和传统乡村手工业认可决定：

a) 符合本法令第5条规定的标准，省人民政府应指导实施。

b) 不符合本法令第5条规定的标准，省人民政府应指导有关职能部门组织实施纠正措施。

3. 对于在本法令生效前已被有权国家机关接受并根据2006年7月7日第66/2006/NĐ-CP号法令规定处理政策的申请，在接受时按照当时的法律规定处理。

4. 本法令不支持已经从其他与本法令规定项目重复的计划中获得支持的对象。

5. 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、各省和直辖市人民政府主席及相关组织和个人负责执行本法令。