52号2026年第52号财政部通知：关于国家农村新社区标准内容及其评价条件的规定，以及至2030年完成农村新社区建设任务的省级、自治区条件规定，属于财政部管理领域

通知

关于指导国家农村新社区标准内容及其省级完成新农村建设任务条件的规定，适用于财政部管理领域内2026-2030年期间的农村新社区国家标准内容和省级完成新农村建设任务的条件

根据2025年2月24日第29号〔2025〕国务院令《中华人民共和国财政部职能、职责、权限及组织结构规定》（经2025年6月30日第166号〔2025〕国务院令修订）；

根据2025年12月29日第51号〔2025〕国发〔2025〕决定《中华人民共和国农村新社区国家标准（2026-2030年期间）》的规定；

鉴于基础设施发展处的建议，

财政部部长发布本通知，以指导财政部管理领域内关于农村新社区标准内容及其省级完成新农村建设任务条件的规定。这些规定适用于2026-2030年期间的国家标准。

通用条款

第一条 适用范围

本通知旨在指导实施《中华人民共和国农村新社区国家标准（2026-2030年期间）》及其省级完成新农村建设任务条件中财政部管理领域内的部分内容，包括：

（一）第3.1条：人均收入增长率；

（二）第3.6条：有高效运作的合作社；

（三）第3.9条：发展地方非公经济活动并创造当地就业和收入；

（四）第3.10条：规划并建设工业园区，符合法律法规要求；

（五）条件10：私营经济平均增长率不低于10%。

第二条 适用对象

本通知适用于省级人民政府（以下简称“省级人民政府”）、乡镇人民政府、相关机关、单位和个人，在实施《中华人民共和国农村新社区国家标准（2026-2030年期间）》及其省级完成新农村建设任务条件的过程中。

第三条 术语解释

在本通知中，以下术语的含义如下：

（一）私营经济包括：完全由私人持有的企业；私人持有50%至不到100%股份的企业；私人持股低于50%，但持股比例最大的企业；家庭作坊；其他私人企业。

（二）乡镇的人均收入是指该乡镇所有居民的总收入除以该乡镇在报告年度内的总人口数。

（三）居民的收入包括报告年度内所有家庭成员获得的所有收入，具体如下：

a) 工资、薪金收入及其性质相似的收入；劳务报酬及其他形式的货币或非货币利益；特殊津贴如超龄津贴、兼职职务津贴、地区津贴、特别津贴、吸引人才津贴、流动津贴、有毒有害津贴等；奖金；退休金和失业救济，一次性离职补偿；根据法律法规规定的优抚对象、社会福利、每月固定发放的生活补助及其他收入；

b) 生产经营收入包括：农业、林业、渔业及非农、非林、非渔生产和服务的收入；农产品加工收入；私营企业或合作社的利润；

c) 其他收入包括：财产所有权和金融投资收益（如租金收入、土地和其他资产租赁、储蓄利息、贷款利息、股息、债券利息等）；来自外部支持的资金（如未在a款中列出的其他家庭补助，汇款、礼物、捐赠用于家庭生活、奖学金、教育奖励、医疗救助等）；版权收入；特许权使用费收入；继承或赠与股票、企业股份、不动产及其他需登记所有权或使用权的财产的收入；保险合同保障的人寿和非人寿保险赔偿金、工伤赔偿及其他法定赔偿金；其他增加家庭收入的收入（如中奖、促销活动中的奖金、赌博、竞赛等有奖活动）；

d) 不计入收入的款项包括：提前支取储蓄；追讨债务；出售资产（如房屋、土地和其他资产）；借款或预付款项；资本转让（企业股份转让；股票转让及其他形式的资本转让）；不动产转让（土地使用权及附着物转让；住宅所有权或使用权转让；土地租赁权和水面租赁权转让，以及其他任何形式的不动产转让）；因拆迁补偿获得的款项；

e) 一次性收入需按年份分配，并仅计算报告年度相应的收入。

第二章

农村新社区标准部分内容实施指南及省级、地级市完成农村新社区建设阶段性任务的条件规定

第四条 标准内容3.1项：人均收入增长速度

1. 当乡在报告年度内的人均收入平均增长率达到9.5%及以上时，视为满足标准内容3.1项要求。

a) 人均收入增长速度是指与上一年同期相比，本报告期内人均收入水平的增长百分比。

b) 人均收入增长速度按以下公式计算：

人均收入增长速度（%）

其中：

其中：

TNBQn：乡被提议评定为达到农村新社区标准的人均收入水平。

TNBQn-1：乡在被提议评定为达到农村新社区标准的前一年的人均收入水平。

c) 人均收入数据从乡的人均收入调查中收集并汇总，确保能够计算3.1项指标所需的信息。

第二条 数据收集和汇总的责任机关

a) 主导机关：省级人民政府。

b) 配合机关：省级统计部门、基层统计机构、相关厅局、乡级人民政府及相关单位和个人。

第三条 实施内容证明文件的档案

a) 省级人民政府主席关于在本省范围内开展乡人均收入调查方案的决定；

b) 乡人民政府关于组织实施乡人均收入调查方案及结果、汇总和计算3.1项指标的总结报告。

第五条 标准内容3.6项：拥有有效运行的合作经济组织

1. 当乡至少有一个合作经济组织满足以下要求时，视为满足标准内容3.6项要求：

a) 按照现行《合作社法》的规定组织和运营；

b) 在提议评定为达到农村新社区标准的前两年连续盈利，并有财务报告支持；

c) 至少提供一种适合各自合作经济组织类型的正式成员所需的产品或服务；

d) 成员规模符合省级人民政府的规定，且与地方条件相适应；在提议评定为达到农村新社区标准的前两年连续增加至少5%（或每年10名）。

2. 实施内容证明文件的档案

a) 乡人民政府关于合作经济组织按照现行《合作社法》规定运营的确切确认；

b) 合作经济组织在提议评定为达到农村新社区标准前两年连续的财务报告；

第六条 标准3.9的内容：促进当地非公有制经济发展并创造就业和收入

1. 社区达到标准3.9的内容，即在社区内促进非公有制经济的发展，并创造就业和收入时，应满足以下要求：

a) 制定并实施支持企业和个体工商户的计划；或根据有权机关分配的任务和资金实施支持企业和个体工商户的活动；

b) 在连续两年中，新成立的企业和个体工商户数量平均每年增长10%以上；

c) 与非公有制企业签订社会保险的劳动者人数比提议认定为新农村标准前一年增加5%以上。

2. 实现该标准成果的证明文件

a) 人民政府关于制定和支持社区内企业和个体工商户活动计划的决定；或有权机关分配任务和资金支持的企业和个体工商户活动；

b) 省财政厅发布的关于本条b款实施结果的相关文件或数据；

c) 省级社会保险机构发布的关于本条c款实施结果的相关文件或数据。

第七条 标准3.10的内容：拥有规划并投资建设的工业园区，符合法律规定

1. 社区达到标准3.10的内容时应满足以下要求：

a) 工业园区在社区或跨社区范围内进行规划，并与地方功能区的发展方向相一致，符合相关法律法规的规定；

b) 工业园区已根据投资法、工业园区和经济开发区的相关法律以及相关法规成立；

c) 实施工业园区的土地已被国家收回并移交给事业单位法人或基础设施开发单位，按照土地管理法的规定。

2. 实现该标准成果的证明文件

a) 省级人民政府关于批准或调整规划的决定；

b) 根据工业园区和经济开发区相关法律成立园区的相关法律法规文本；

c) 有权机关根据土地管理法规定对工业园区用地进行分配或租赁的决定。

第八条 条件10：非公有制经济的增长速度

1. 当非公有制经济在评估期间内的平均年增长率达到10%及以上时，条件10被视为满足。

2. 非公有制经济在评估期间的平均增长速度按以下公式计算：

$\tilde{g}=\sqrt[n]{T_{1}\times T_{2}\times...\times T_{n}}-100$

每年的非公有制经济增长率是该时期内私营经济增加值相对于前一期的增长水平，按可比价格计算。

$T_{n}=\frac{VA^{ss}_{n}}{VA^{ss}_{n-1}}\times100$

Tn是非公有制经济在年份n的经济增长率；

VA^{ss}_{n}是按可比价格计算的年份n私营经济增加值；

VA^{ss}_{n-1}是按可比价格计算的前一年私营经济增加值。

其中：

增加值（VA）：一定时期内私营经济创造的产品和服务最终价值。增加值等于生产价值减去中间投入成本。

生产价值（GO）：一定时期内私营经济所有行业创造的全部产品和服务的价值总和。生产价值包括中间投入和增加值。

中间投入（IC）：一定时期内私营经济在生产、经营过程中用于创造新产品所消耗的产品和服务的全部成本，不包括固定资产折旧/磨损。

现行价格：报告年度内的交易价格。现行价格反映了产品、服务和流动资产从生产、流通、分配到最终使用过程中的市场价值，并同时反映货币、金融和结算运动的变化。

可比价格：选定的基年现行价格。可比价格用于研究纯数量变化并排除价格因素变动的影响。

编制和发布周期：每年一次。

数据来源：

a) 经济普查；

b) 企业调查；

c) 个体工商户生产销售基础调查；

d) 收集编制行业平衡表和中间投入系数的数据；

e) 国家统计调查计划中的统计数据结果；

f) 行政数据。

负责收集、汇总的机构：

a) 主管机关：财政部（统计局，省级统计局）；

b) 配合机关：省级人民政府。

实现该条件成果的证明文件

省级统计部门发布的评估期间非公有制经济平均年增长率的数据。

第三章 实施条件

第九条 实施组织

1. 省人民政府根据本通知的指导，具体化适用于各乡镇的内容标准的应用，符合地方实际情况和经济社会发展需求；确保要求不低于第二章中的标准，并遵循本通知的相关指导。

2. 国家统计局

a) 主持审查省级人民政府主席发布的农村人均收入调查方案；

b) 主持并配合省级人民政府开展编制私营经济增速指标的工作。

3. 省级统计局

a) 就收集和汇总所属乡镇的人均收入指标的专业业务向省级人民政府提供咨询。指导基层统计机构支持并指导乡镇人民政府实施农村人均收入调查方案；

b) 公布本省私营经济增速指标，为评估2026-2030年社会主义新农村建设任务完成情况服务。

4. 乡镇人民政府负责组织实施农村人均收入调查方案，并评价第3.1项内容标准的实施结果。

第十条 施行条款

1. 本通知自2026年6月27日起施行。

2. 在执行过程中，如遇问题，请各机关、组织和个人及时向财政部反映，以便研究和指导。/

中央委员会；

国务院总理、副总理；

中央党委办公室及各部门；

总书记办公厅；

全国人民代表大会常务委员会办公厅；

国家主席办公室；

民族事务委员会及其各委员会；

最高人民检察院；

最高人民法院；

审计署；

中华全国工商业联合会；

各部、与部等同级机构；

省、自治区、直辖市人民代表大会及其人民政府；

省、自治区、直辖市财政厅（局）；

法律法规和规章审查及实施组织处

（司法部）；

公报；

财政部信息中心网站；

财政部所属各单位；

保存：VT，政策与法规实施处（706）。WB