决定第523/QĐ-TTg号批准《2021-2030年越南林业发展战略及至2030年愿景》

国务院总理 -------	中华人民共和国 独立 自由 幸福 ---------------
编号：523/QĐ-TTg	北京，二零二一年四月一日

决定

批准《二零二一至二零三零年越南林业发展战略及展望至二零五零年》

国务院总理

根据2015年6月19日通过的《政府组织法》；2019年11月22日通过的《关于修改、补充若干条政府组织法和地方人民政府组织法》；

根据2017年11月15日《林业法》；

根据农业农村部部长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。

批准《二零二一至二零三零年越南林业发展战略及展望至二零五零年》（以下简称《战略》），主要内容如下：

一、发展观

1. 森林既是资源又是特别重要的生产资料，具有再生能力，是国家的巨大财富和重要生态因素，有助于减轻自然灾害，适应气候变化，并保护生物多样性。

2. 在有效管理森林资源的基础上，实现可持续的林业发展；平衡经济、社会和环境保护目标；使林业真正成为现代、高效、竞争力强的技术经济产业，从森林培育、保护到利用、加工和贸易形成产业链，提高森林价值，合理利用自然资源，发挥气候、土地潜力和各地区的优势，确保国家、地方和个人利益的和谐一致。改革增长模式，从扩大面积和数量转向提高产量、质量和附加值。推动农林结合，非木质林产品的发展；城市林业、景观林业和与森林相关的可持续旅游业。

3. 国家根据法律规定，按照国家财政能力，在不同时期制定投资和支持政策，促进林业发展；制定适当的机制和政策，为各类经济实体参与林业投资创造便利条件并提供支持，优先考虑：高质量林木种质资源的研究、选择和培育；高产人工林木材种植，非木质林产品的开发；采用现代、环保技术进行木材和非木质林产品的种植、采伐和加工。

二、目标

1. 总体目标

建设真正的技术经济林业产业；建立、管理和保护森林及其规划用于林业的土地；确保各类经济成分广泛平等参与林业活动，最大限度地调动社会资源；应用先进的科学技术。发挥森林的潜力、作用和影响，使林业在经济发展、环境保护、水资源安全、减灾、应对气候变化、保护自然资源和生物多样性、提供多样化的森林环境服务、增加就业和收入、维护国防和安全方面发挥越来越重要的作用，实现国家可持续发展目标。精简林业行政机构，提高其效率。

2. 具体目标

a) 经济方面

- 林业产值增长率：每年5.0%至5.5%。

- 木材和林产品出口额：2025年达到18亿至20亿美元，2030年达到23亿至25亿美元；国内林产品消费额2025年达到50亿美元，2030年超过60亿美元。

- 商品林造林面积：2030年达到约34万公顷。

- 防护林和特种用途林造林面积：平均每年4000至6000公顷。

- 防护林和特种用途林恢复面积：平均每年15000公顷。

- 从人工林中采伐的木材产量力争2025年达到3500万立方米，2030年达到5000万立方米。³ 在2025年，50 million m³ 在2030年。

- 发展森林环境服务，多元化和扩大符合法律法规的收入来源；森林环境服务总收入年均增长5%。

- 提高天然林质量，人工林和农林复合系统的生产力和效益；获得可持续森林管理认证的森林面积2021年至2025年间超过50万公顷，2026年至2030年间超过100万公顷。

- 到2025年，商品林单位面积收入比2020年增加1.5倍，到2030年增加2倍。

b) 社会方面

- 到2025年，从事林业劳动者的培训比例达到45%，2030年达到50%，确保性别平等。

- 到2025年，山区和少数民族聚居区有50%的家庭参与商品化林业生产，到2030年达到80%。

- 到2025年，少数民族林业劳动者人均收入比2020年增加两倍以上；每年减少少数民族贫困家庭的比例超过3%，到2030年人均收入达到全国平均水平的一半。

c) 环境方面

- 全国森林覆盖率稳定在42%至43%之间，有效履行国家自主决定的减排承诺；建设绿色越南。

- 到2030年，所有由组织管理的森林面积实现可持续管理；2021年至2025年间，天然林面积中有10%得到质量提升，2026年至2030年间达到20%；提高生物多样性的保护和森林防护能力，最大限度地减少违法事件，确保环境安全。

3. 展望至2050年

到2050年，林业将成为一个现代化、高效、竞争力强的技术经济产业；充分发挥热带森林资源的潜力和优势；采用现代、环保技术；生产出多种高附加值的产品和服务，深度参与全球价值链；为国家的可持续发展做出更大贡献。

关于经济：发展可持续林业，融入国际，发挥热带森林资源潜力和优势，努力成为世界上主要的木材生产和贸易中心之一，并采用现代技术；为国家经济社会发展做出日益增长的贡献。

关于社会：为建设安全繁荣的越南作出重要贡献；通过改善生计、发展与森林资源相结合的绿色经济，使新农村富裕、美丽、文明，并保持少数民族的文化传统和生存空间；确保国防和国家安全。

关于环境：实施可持续森林管理，长期保护自然资源和生物多样性；确保环境安全、水资源安全，防止土地退化，减少自然灾害的负面影响，积极应对气候变化，提供森林生态服务；积极参与并全面履行已签署的国际承诺。

III. 发展方向

1. 按领域的发展方向

a) 林业规划

确立稳定的全国林区；实施2021-2030年及展望至2050年的全国林业规划，确保符合国家总体规划、国家土地使用规划、国家林业发展战略、国家生物多样性战略的原则；实施可持续森林管理；在保护自然资源的同时开发和利用森林，提高森林的经济价值和文化历史价值；保护环境，应对气候变化，提高人民的生活水平；天然林必须纳入特别用途林、防护林和生产林的规划；鼓励机关、组织、家庭和个人以及社区参与；公开透明，性别平等。

对于特别用途林和防护林：审查并调整国家特别用途林和防护林系统规划，以建立稳定的全国林区，方向是：加强具有高保护和环境保护价值的生态系统之间的连接性，通过建立连接通道来提高生物多样性价值，确保达到国家和国际标准；确保水源保护、防洪、防风、防沙、保护城市、工业区和农村地区的环境要求，在气候变化背景下；考虑将部分天然林从生产林转为防护林或特别用途林，根据功能和用途调整分类，以优化综合经济效益和社会环境效益，并符合国际惯例。

对于生产林：审查并调整生产林面积，充分利用各地区和各省份的土地条件、气候和森林资源的优势；为林产品加工业集中原料供应，发展高效高产的大树种植系统，鼓励各种经济成分参与；通过优化生产体系和价值链，提高单位面积的综合经济效益；注重多用途林业（木材、非木质林产品和服务）的发展；农林结合。

严格执行党和国家关于国有农林场土地管理和使用的政策，发挥林业经济发展潜力，同时保护森林。

b) 森林管理和保护及生物多样性保护

严格管理现有天然林面积；恢复和提高天然林质量，以保护生物多样性，提供森林生态服务，其中：对于特别用途林，确保生物多样性保护、珍稀动植物保护和生态旅游发展的和谐；对于防护林和天然生产林，重点是森林保护工作，发展森林生态服务和非木质林产品的开发模式，以及农林结合模式；通过限制森林损失和退化来实施减少温室气体排放活动；保护和增加碳储量，实现森林资源的可持续管理（REDD+）。

尽可能限制天然林转变为非林业用途；完成土地分配、森林分配和租赁森林并与发放林地使用权证书挂钩，确保所有用于林业发展的森林和土地面积都分配给真正的森林主；确保有足够的条件进行森林管理和保护，促进森林资源的可持续发展。

加强保护与发展之间的联系，积极促进各方参与森林管理，如：通过合作适应管理方法建立社区参与和公平分享利益的模式，提高地方社区的参与度，减少冲突，提高管理水平；大力推广可持续森林管理认证；继续完善可持续森林管理和森林认证机制和技术指南；为不同群体（个人、家庭、小组家庭、社区等）制定专门指南；增强各方关于可持续森林管理和森林认证的能力。

加强森林所有者的森林治理能力，通过建立森林资源监测和评估系统；大力推广遥感技术和地理信息系统（GIS）、信息技术在林业管理中的应用；调查、评估国家森林资源；发展社区林业，与传统文化相结合，以民众为中心。提高森林所有者有效管理和保护森林的能力，到2030年，100%的森林所有者组织具备足够的能力来跟踪、监督和管理森林资源以及防火。

c) 发展森林

发展集中供应原料的人工林区，优先种植大径材林；通过土地、信贷、保险、税收、市场等机制政策鼓励社会投资发展森林；加强科学研究，选育林木良种，优先发展由苗木繁殖的大径材林种；争取至少90%的造林面积使用已认定的林木良种；到2025年，新培育的大径材林每公顷平均产量达到20立方米/年，到2030年达到22立方米/年。

通过自然封育促进天然林恢复，结合补植的自然封育，养护和丰富森林；发展农林结合，非木质林产品向商品化方向发展。³/公顷/年，在2025年为22 m³/公顷/年，在2030年。

通过优化生产系统和林产品价值链，提高人工林生产的产量、质量和效益，包括：确定适合土壤条件、气候且经济价值高并符合经营目的的树种结构；采用先进技术，使用高质量种子，种植大径材林，实现机械化和高科技生产技术的应用（如清理植被、整地、抚育、病虫害防治、防火、采伐、运输、林产品加工等）。优先领域包括：遗传资源的保护和发展、选育良种、大径材林经营；生物制品和技术服务用于林木栽培。集中实现林木栽培机械化，各环节达到30%以上。

发展特种用途林，保护和发挥森林遗传资源、森林资源和生物多样性的价值，满足生态平衡维护和可持续林业发展的需求；评估和记录生物多样性资源，为管理工作、保护工作提供资料，并为杂交育种、造林、新产品开发和品牌建设提供材料；提高国际竞争能力。

维护和提升防护林的质量，减少自然灾害的危害，改善环境，减少排放；增加碳吸收，提供森林环境服务，主动应对气候变化。

国家投资发展防护林和特种用途林，加快完善林业基础设施建设，以保护和发展森林；保护生物多样性、环境，同时为吸引和支持各种经济成分参与森林发展创造条件；优先发展水源地和沿海防护林，以防止和减轻自然灾害的影响，应对气候变化。

制定并实施植树一亿棵计划，旨在既为生产和消费提供木材和原材料，又为环境保护、改善景观（城市、农村、办公场所、学校、医院、历史遗迹等）和应对气候变化做出贡献，推动国家可持续发展目标的实现。

建设并组织实施种植十亿棵树的方案，旨在既提供木材和生产及消费所需的原材料，又起到防护、保护环境、改善景观（在城市、农村、办公场所、学校、医院、历史遗迹区等）的作用，并应对气候变化，为实现国家可持续发展目标作出贡献。

d) 森林利用

继续执行至2030年禁止砍伐天然林的方针，不从天然林中开采木材；制定政策机制限制从生长旺盛的年轻人工林中开采小径木材，鼓励种植大径材林以提供工业加工所需的原材料；基本满足木材和林产品的加工需求。

充分发挥林业服务和森林环境服务的作用，创造收入，再投资于林业发展；大力发展生态旅游；鼓励组织、家庭和个人投资、管理和合理利用森林，采用先进环保技术深度加工木材和非木质林产品。

研究合理开发2025年后的人工防护林方案，确保其防护功能的同时，为生产和消费提供大径材和非木质林产品；继续对2030年后作为生产林的天然林进行封育、改造和丰富，提高质量，为提供木材、非木质林产品和森林环境服务提供来源。

可持续利用生物多样性资源、遗传资源、生物种类和森林生态系统；大力开发非木质林产品，集中在具有优势和经济价值的产品上，基于各地域的优势，如竹藤、药材、树脂油、食品、有机制品等；制定政策机制，使森林所有者能够管理和可持续开发非木质林产品。

e) 发展林产品加工业和贸易

力争将我国打造成为世界领先的林产品生产、加工和交易中心之一，通过推动形成大型企业、现代化工业园区，具备先进的技术水平和管理水平，组织生产高质量、有品牌、竞争力强的产品，并深入参与全球价值链。

发展高科技木材加工工业园区，林木和木材加工产业集群，在能够提供充足、稳定原材料，交通便利，基础设施配套完善的地区；淘汰现有木材加工厂的旧设备和技术落后、污染环境的工艺；坚决不使用新投资建设的木材加工厂中的旧技术和落后技术。发展辅助产业如：木制品设备、胶水、表面涂料、配件等。

提高深加工产品的比重。集中发展具有竞争优势和可持续性的产品，如：室内家具（厨房、卧室、浴室等）、户外木制品、木工艺品和非木质林产品（藤、竹、药材等）的精深加工。大力推动人造板的高质量生产，以供应家具制造厂，减少出口原木碎片的加工。鼓励使用人造板和人工林木材产品；集中发展具有价值和优势的非木质林产品生产与深加工。

将木材加工业的发展与林业结构调整相结合，朝着大规模商品化生产、提高附加值、可持续发展和融入国际经济的方向发展；同步发展从生产、采伐、加工到销售的整个林产品价值链，符合各行业和各地区的规模、技术水平和特点优势；与集中种植原料林区的发展相衔接。

推动机械化和木材加工业向应用现代、智能、高效、安全、低排放和可持续发展的方向发展；鼓励各种经济成分并加强国际合作，促进木材加工业的投资和发展。

做好木材和林产品的进口工作，限制进口国内可以生产的室内家具产品，同时增加人工林木材的种植，重新调整提供大径材和非木质林产品的树种结构，以主动掌握加工所需的原料，最大限度地减少对进口原料的依赖，并提高加工产品的附加值。

提高产品质量，多样化产品设计，满足国内外市场需求；发展现代贸易形式，充分利用科技解决方案，发展电子商务，建立越南木材品牌，并为出口产品使用合法木材，获得产品供应链管理证书（CoC）；扩大市场，确保稳定和可持续发展。

2. 按区域发展方向

除上述各领域的发展方向外，在实施战略过程中，需要克服困难和存在的问题，保护和发挥各地区的林业潜力和优势，具体如下：

a) 北部山地丘陵地区

- 西北地区：

保护热带高山森林生态系统和珍稀野生动植物基因库，特别是在特用林区内；集中建设和完善水电梯级开发流域上游的水源防护林。

发展水源防护林、特用林、生物多样性保护、森林生态服务、生态旅游和休闲；发展生产性林：人工林、农林结合、非木质林产品（如：草果、山楂、砂仁、澳洲坚果、竹、芦苇等）；发展社区林业。

- 东北地区：

发展水源防护林、河口、沿海防护林；特用林、生物多样性保护；城市林业；生态旅游和休闲；生产性林、人工林；发展木材加工业和非木质林产品贸易；农林结合、非木质林产品（如：肉桂、丁香、竹、芦苇等）。

继续巩固和保护现有的特用林区，如：白河国家公园、拜子龙、杜嘉-同文高原、华联、菲亚奥克-菲登、三岛、春山等；自然保护区、物种和生境保护区、景观历史森林；集中建设和完善沿海防护林和水源防护林系统。

b) 红河平原地区

发展防护林、景观林、沿海防护林；特用林；城市林业、生态旅游和休闲。发展木材加工业和非木质林产品（如：藤、竹、药材等）。

巩固和保护现有的特用林区，如：顺化国家公园、巴维、卡塔巴、春绥等；自然保护区、历史文化景观区；集中建设和完善城市环境防护林、工业园区防护林和沿海防护林；大力推广分散植树，改善环境景观，并满足部分家庭用木材需求。

c) 北中部地区

发展水源防护林、河口、沿海防护林、防风固沙林；特用林保护生物多样性、生态旅游和休闲；生产性大径材林、农林结合；木材加工业和非木质林产品（如：肉桂、石斛、荔枝、红皮果、松脂、竹、芦苇、藤等）。

审查和评估该地区的水源防护林、特用林、水电和水利系统，提出相应措施。保护和巩固该地区的特用林区，如：普马特国家公园、武光、本恩、白马、风牙-格邦等和其他自然保护区，以保护该地区的高生物多样性，结合水源防护；集中建设和完善水源防护林、沿海防护林防风固沙和海岸侵蚀；大力推广社区林业管理模式，特别是分散的水源防护林区和需要防风固沙的地区，并进行土壤改良活动。

d) 南中部地区

保护和开发水源涵养林、防风固沙林、海岸防护林，防止干旱，改良水资源和耕作土地；加强种植防风固沙林、海岸防护林和防浪林。

保护和巩固现有的特种用途林区，如福平国家公园、主山、清河等；继续在南长山山脉南部和具有历史、文化传统的林区建设新的特种用途林区。

发展生态旅游和休闲；大径级用材林、农林结合林、木材加工业；非木质林产品（如：桂皮、香茅、龙眼、榄仁、柚木、灵芝、党参、藤条等）。

đ) 西部高地地区

严格保护现有天然林面积；停止非法采伐和毁林行为，逐步恢复和发展符合该地区资源条件、特点和自然条件的森林。

确定稳定的林业分区；水源涵养林；特种用途林、生物多样性保护区、生态旅游和休闲林；商品林、农林结合林；木材加工业、非木质林产品（如：红胶木、柚木、坚果树、藤条、灵芝等）。

建设和巩固现有的特种用途林区，如约克敦国家公园、楚扬辛国家公园、比杜普-巴山国家公园、楚蒙莱国家公园、孔卡金国家公园、达东国家公园等，并建立丰富的生物多样性自然保护区。保护混交林中的特有物种，如油树和松树林；加强和保护水源涵养林系统，通过共同管理和社区林业形式保持天然森林覆盖率。

e) 东南部地区

发展水源涵养林、城市林、工业园区林、沿海林；特种用途林：生物多样性保护区、生态旅游和休闲林；大径级用材林、农林结合林、非木质林产品；木材加工业。

加强保护和维护生物多样性的特种用途林区，如邦加马普国家公园、康道国家公园、猫仙国家公园、罗戈-萨玛特国家公园和其他自然保护区。加强和保护水源涵养林系统，保护水库和水电站的防护林，如治安水库、大塘水库、塔莫瀑布等。大力构建为工业园区、大城市和沿海地区服务的环境防护林。

g) 湄公河三角洲地区

发展海岸防护林、城市林；特种用途林：红树林、竹林；分散植树；木材加工业；农林渔业结合生产。

加强和保护红树林、竹林等特种用途林区内的生物多样性，如茶金国家公园、卡姆奥国家公园、乌明下国家公园、乌明上国家公园、 Phú Quốc国家公园；自然保护区；恢复和发展红树林和竹林生态系统，以保护环境和促进经济发展；加强建设和巩固海岸防护林，保护其他工程设施，积极有效应对气候变化。

IV. 解决方案

1. 机制和政策

a) 审查和完善林业政策体系，基于2017年《林业法》，确保与《土地法》、《生物多样性法》、《环境保护法》及相关法律法规和越南社会主义共和国签署加入的国际条约相协调，以满足可持续林业发展的要求；研究并制定推动社会化林业、吸引投资进入林业、管理天然林、发展社区林业、提供森林环境服务的政策；森林定价政策、对特种用途林区和防护林区管理机构提供的公共服务进行补偿；鼓励创新、应用科学技术、深化加工、发展产品、品牌和市场等方面的政策……

b) 改革机制和政策，以多元化筹集资金支持林业发展，特别是与减少贫困相结合的林业发展，特别是在少数民族聚居且森林资源丰富的特别困难地区，如将林地分配给社区居民，发展社区林业管理；从森林中受益，真正为生活在森林附近的人们创造生计；支付森林环境服务费；允许使用土地和森林进行符合市场经济的生产和经营；集中土地形成原材料基地；对参与森林保护和发展、森林防火人员的激励机制和政策；对生活在森林附近的偏远地区劳动力和居民的政策。

c) 研究和完善投资、支持投资、鼓励保护和发展森林的机制和政策，特别是直接从森林受益的天然林、防护林；发展农林结合和非木质林产品、森林环境服务，逐步替代由国家财政支持的承包制；拥有林产品、农业和渔业产品结合以及非木质林产品的所有权或从非林产品服务中获得的价值，对于由国家代表所有者分配给家庭户、个人或村庄社区的森林面积。

完善投资、吸引投资、鼓励企业投资林业的机制和政策；经济政策确保充分回收森林为社会创造和提供的价值，以建立稳定和持续的资金来源，再投资于林业行业，减少国家财政的投资比例。

国家增加对特种用途林和防护林的管理、保护和发展投资，科学研究、推广林业、培训人力资源、建设现代森林管理体系、森林调查规划、优质种苗和育苗基地建设以及适当的林业基础设施投资；对于防护林和特种用途林，国家每年向管理机构提供事业经费，实行财务自主机制，并向村、乡护林队提供活动费用；国家为天然商品林在封山育林期间提供管理、保护经费。

严格管理天然林面积，建立协调的机制，将天然林的管理和保护与经济价值开发相结合，以减少贫困，促进有林地区的经济社会发展。

国家为参与森林保护和发展的家庭提供优惠资金支持，特别是贫困家庭、边远山区和边境地区的少数民族家庭，支持他们采用农林结合的方式发展生产，种植非木质林产品，饲养大型牲畜，在尚未从森林获得收入期间种植农作物；支持投资和优惠投资建设种子生产和林业生物制品生产的基础设施，支持木材加工工业配套设施建设，应用高新技术和环保技术；建设高科技林业中心、现代林业交易平台（电子商务平台用于介绍、推广和拍卖林产品）；支持建立林产品价值链。

研究建立林业保险机制，包括人工林保险。

实施林业生产模式试点，作为总结评估和制定新的林业政策的基础。

二、加强宣传提高认识

加强对各级政府、各行业和企业关于森林经济、社会、环境价值以及国防安全的认识宣传；强调森林在生物多样性保护、森林生态系统服务供给、绿色增长和国家可持续发展中的作用。丰富宣传内容，采用多种形式，利用现代传播手段和社会媒体改变人们对森林保护和发展的认识；注意少数民族文化因素在宣传工作中的作用；提高各级政府特别是基层政府和相关部门的责任意识，遵守有关法律法规和森林保护及林业发展的标准承诺。

加强森林保护和发展的法制教育，提高民众保护森林的意识；动员居住在森林附近的家庭签署保护森林的承诺书；制定并执行保护森林的公约；改变粗放经营习惯，转向集约化经营；发展农林结合，小径木和大径木相结合，非木质林产品和森林生态服务相结合。

三、发展和应用科学技术及推广林业

科技发展是推动林业可持续发展的重要因素，提高附加值，增强竞争力；努力使科技对林业增加值的贡献率达到30%。

集中进行科学研究和技术开发，满足生产和市场的需求，鼓励创新，创造新产品和服务，包括高科技林业、应对气候变化、国际融合；生物多样性保护；森林生态系统服务；造林质量和木材加工技术；确保基础研究和应用研究的结合；制定科研项目，优先领域包括：高产优质林木种质资源选育，集约化造林生产技术，木材加工技术，替代进口产品的辅助产品，高新技术和信息技术在森林管理和保护中的应用，农林结合，非木质林产品；计算和量化森林的经济总价值（折算），在绿色经济发展和国家绿色GDP中的贡献。

强化科技进步和信息科技在林业产业链各个环节的应用，特别是在高产新林木品种选育、集约化造林、采伐运输和木材加工等关键环节的研究和应用。

按订单方式进行研究；将科研机构与企业和造林者紧密联系起来；将研究与培训和推广相结合，形成从生产到产品消费的闭环研究链。

建立和完善林业经济和技术定额（如使用国家财政预算的林业事业经费的服务事业定额：森林保护和发展；生物多样性和生态恢复及监测；森林调查和林业规划；森林统计和清查；林业博物馆和标本保存；林业管理部门的工作定额）。建立符合可持续林业发展要求的国家林业标准体系，包括可持续森林管理、林业价值链、木材和非木质林产品的标准，满足林业贸易和国际承诺的要求。

加大投入，提升能力，完善全国森林资源调查监测系统，向现代化、精简高效、统一连续的方向发展，适应新形势下的林业发展需求，符合越南的具体条件，遵循国际惯例和承诺。

推动木材加工业现代化，鼓励采用先进技术和环保技术，深度加工，节约原料；鼓励开发新型材料替代木材，如木塑复合材料、金属木材等。

加强研究和推广系统的能力建设；改革推广机制、形式和方法；加强国际合作；推动技术转让进入生产，发展推广系统；发展研究和推广所需的基础设施和设备；确保20%的企业参与林业高科技研发、转让和应用；掌握林业活动中的高科技。

四、培养人力资源

改革创新，提高林业人力资源培养质量，集中培养高质量人才以服务于林业工业化和现代化；优先培养具有高水平专业知识的人才，使其具备接触现代技术的能力，从而在研究、选择、创造和生产种苗、生物技术和应用高科技于林业方面取得突破，及时解决行业问题和挑战。

提高专业、高效、有效的林业管理干部队伍素质。改革和增强林业教育与研究机构的活动能力。注重培养具有深入专业知识的研究和教学人员，特别是在种苗、林木生物学、木材加工技术、非木质林产品、林业管理、社会林业、自然保护、环境保护和应对气候变化等领域；为专家和年轻干部参与合作研究和教学创造条件；培训林产品加工技能以及森林护理、保护和利用、非木质林产品开发和农林结合。

鼓励并创造有利环境和条件，使企业与培训机构在培训和提升员工技能方面进行合作和支持。扩大与新技术转移、新工艺和技术转移相结合的职业培训形式，向农户推广；培训手工艺品村和专业化生产区域。加强国内外培训，以增强和补充企业管理、研究和市场发展方面的队伍。

5. 建设一体化、现代化的林业基础设施和物流服务

按照发展主要产品的方向重组集中生产区，符合各地区的资源优势，并与机械化和连接林产品加工区和贸易服务区同步；加大投资力度，完善一体化林业基础设施；发展木材加工产业集群，与种植林原料区生态区域相联系；发展森林道路系统，将大规模集中的原料区与加工厂连接起来；降低运输成本，增加木材产品价值。

加快机械化、自动化在集中商品林业生产区的同步推进。到2030年，在土地准备、育种、植树、养护、病虫害防治、防火、采伐和运输等环节的机械化率至少达到30%。发展木材加工业和林产品业成为生产和出口的经济支柱产业，努力使越南成为世界上生产、加工和出口优质、有信誉的木材和非木质林产品的领先国家之一。

建设现代化、高效且环保的木材加工业，与大型工业园区和大企业建设相结合；发展配套产业，以确保木材加工业所需的原材料供应；鼓励吸引企业投资建设木材和林产品加工厂，使用木材加工废料生产胶合板和其他木材加工配件。

优先并加强资源监测和监督设施及设备的能力建设，特别是森林防火和灭火设备。

国家支持投资，并制定政策鼓励在北部、中部和南部三个地区建设至少三个应用高科技的林业园区，以促进林业现代化和高科技在林业价值链中的应用。

建立林产品加工信息和数据库系统：建立国家级数据库，逐步形成科技交易和投资导向平台，特别是在林业机械化和林产品加工领域；加强研究能力，紧密配合全国木材和林产品协会，掌握市场情况，预测和提供市场信息；及时更新各国和各市场的贸易政策信息，包括市场份额、需求、价格、产品标准、障碍等，以解决困难和障碍，确保有利于企业生产和经营的环境，组织生产出满足进口国要求的产品。

发展林业机械制造、配套产业和服务物流业以支持农业；建立和发展机制和政策，推动机械、化工和生物技术产业的发展，以支持林业生产；吸引投资发展物流基础设施，特别是仓储设施，以支持生产、储存和林产品加工。

发展林业机械设备和林产品市场：通过林业推广、工业推广、技术转让和应用科学技术系统，大力促进贸易推广，使用国内生产的林业机械；加强市场研究、预测和信息提供能力，多样化市场，特别是发展潜在市场和新兴市场；建立和发展“越南木材”品牌。

6. 生产经营活动组织

在林业中发展各种经济成分、合作经济和共享经济之间的联合；发展多样化的生产经营，将造林与林产品加工业和贸易相结合，按照价值链进行。

鼓励发展具有产业链闭合投资能力的大企业和集团，支持和引导民众生产以满足市场需求；继续改革并提高林业公司的运营效率；发展家庭林业、农场、社区和合作社；调整种植结构；发展农林结合；优先考虑贫困家庭和少数民族参与林业活动以增加收入。

改革行业协会的组织形式和运作方式，使之适应市场经济，其中协会必须真正代表会员的合法权利和利益，成为管理者、科学家、企业与林业工人之间的联系纽带。

七、组织和管理行业

提高国家对林业管理的能力和效率；精简、统一林业管理部门，使其高效、专业地运作；完善森林警察系统，加强地方森林警察力量和专职护林员队伍，重点是非法砍伐、采伐和运输林产品的关键区域。

审查并重组森林保护管理局，向精简、高效的模式转变。

改革生产管理和产品质量管理的方式，使生产者和经营者能够自主控制产品在进入市场前的质量。

社会化林业公共服务，减轻国家编制和财政压力，为社会提供最佳服务质量。

八、国际合作

加强林业领域的国际经济融合，积极参与并与国际、区域和双边林业组织紧密合作；吸引更多的国际资金和外国直接投资（FDI），以及森林碳交易；主动在科学研究、教育和培训方面进行合作，以接触先进的林业科学技术，培养行业人才；推动国际交流和合作项目，特别是在林业机械化和木材加工领域；加强能力建设的合作；实施项目机制和政策；宣传；研究、调查、规划、监督和评估工作；发挥和利用越南林业在国际关系中的优势；完善与贸易伙伴的标准体系。

发展林产品市场，积极参加全球林产品供应链；协调国家和国际林业规定；执行双边和多边协定，如自愿伙伴关系协议（VPA/FLEGT）、欧盟—越南自由贸易协定（EVFTA）等。

继续有效履行多边协议和有关林业的国际承诺，如国家自主贡献（NDC）应对气候变化承诺、巴黎气候变化协定、濒危野生动植物种国际贸易公约（CITES）、生物多样性公约（UNCBD）、防治荒漠化公约（UNCCD）、联合国气候变化框架公约（UNFCCC）等；研究参与其他相关国际条约。

九、监督和评估

监督战略的实施，提高战略的有效性和效力；作为制定政策、调整计划和及时解决问题的基础。定期监督战略实施项目的成效，确保其持续性和定期性，根据五年计划或特殊情况安排。审查并适时调整战略，以适应不同阶段的实际条件。评估战略实施结果时，应保持独立和客观的原则。

建立并实施基于科学技术和信息技术的林业规划和监督系统，以满足及时、准确、同步的信息需求，服务于管理工作、规划和林业生产和经营活动，以及提供森林环境服务。

五、战略实施的资金来源

一、筹集资金

实施多样化的资金筹集方式，确保按照规定充分、及时地筹集资金，包括：

a) 根据法律规定拨付的国家预算资金。

b) 将其纳入国家目标计划和其他计划、项目中。

c) 国内外金融机构提供的信贷资金。

d) 森林环境服务收费和租赁费用。

đ) 组织和个人的投资、捐赠和支持。

e) 林产品开采、森林租赁收入及因改变森林用途而需缴纳的替代造林义务金。

g) 法律规定的其他资金来源。

二、有效使用资金的方向

a) 国家预算资金：集中用于特殊用途森林、防护林和自然生产的森林在封山育林期间；建设、升级和改造基础设施、设备和工具，以支持森林管理和防火；建立研发区和高科技园区；研究和应用科研成果，发展技术，并为林业管理培训人力资源；支持和优惠林业领域的投资活动，按法律规定执行。

b) 鼓励国内外组织和个人投资于林业加工和木材及林产品消费市场的生产、经营活动，依法筹集企业合法捐款，并动员国内外组织和个人资助；配套资金，以及民众和各经济成分的参与贡献。继续研究扩大林业的资金来源。

加强从森林服务中获取收入，开发潜力和新服务以增加收入，特别是生态旅游、碳吸收等服务；加强宣传和动员，建立适当的机制，吸引组织和个人投资于林业；保护和发展森林；发展绿化。

六、组织实施

主持并配合财政部和其他相关部门督促、检查、监督和处理在实施本条例过程中出现的问题。

主持并配合各部门和地方：

a) 组织实施战略；制定重点计划、项目来执行战略；制定并批准监督评估战略的指标体系；定期每年评估，每五年中期评估，每十年总结战略执行情况，并向总理报告。

b) 继续执行已批准的一些计划和项目；制定并提交有审批权的机关批准，有效组织实施一些新的计划和项目（详见附录）。

二、国家计委、财政部；中国人民银行

根据职能和任务，主持并配合农业部完善关于投资、财政和信贷的政策，以有效实现战略的目标和内容。

c) 提供专业指导和支持，进行环境和资源的分析、监测、检验和鉴定；应用环境标准确定环境违法行为；实施研究项目、培训、咨询和监督等管理工作；

主持并配合农业部审查和完善有关土地、生物多样性保护和环境保护的政策法规，以有效实现战略的内容。

四、科技部

主持并配合农业部制定和实施标准化规划；推进科学研究和技术应用措施，促进林业发展，符合战略方向。

五、商务部

主持并配合农业部实施促进市场和贸易推广的政策和措施，解决木材和非木质林产品的贸易障碍。

六、相关部委

配合农业部组织实施战略；根据职能和任务参与检查、监督和推动战略实施。

各省、自治区人民政府组织制定和实施符合地方条件的战略。

条 2.

本决定自发布之日起生效。

条 3.

各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、各省、自治区人民政府主席及相关机构负责人对本决定的执行负责。

发送单位： - 省市人民代表大会、省市政府； - 中央办公厅和各中央委员会； 各部、相当于部的机构、政府所属机构； - 各省、自治区直辖市人民代表大会常务委员会和人民政府； 中央办公厅及党中央各部门； - 全国人民代表大会常务委员会办公室； - 最高人民法院； - 民族委员会和各专门委员会； - 国家审计署； - 最高人民法院； 最高人民检察院； - 国家审计署； - 国家金融监管总局； - 政策性银行； 发展银行； - 中华全国工商业联合会中央委员会； - 各中央群众团体机构； - 国务院：总理，各副总理，国务委员，政府秘书长，网上政务服务大厅主任，各司局及直属单位，公报； - 存档：VT、NN（2b）。

总理 Nguyễn Xuân Phúc

附 录

2021-2030年各计划和项目的目录

（附属于2021年4月1日国务院总理第523号决定）

一、正在实施的各计划和项目

信息类别	计划、项目名称	批准决定
1	致力于通过减少和遏制森林退化来降低温室气体排放，保护和增加碳储量以及可持续管理森林资源的减少毁林和森林退化导致的排放行动计划（REDD+）至2030年	国务院总理第419号决定（2017年4月5日）
2	西南地区森林保护、恢复和发展可持续性项目（2016-2030年阶段）	国务院总理第297号决定（2019年3月18日）
3	森林可持续管理和认证项目	国务院总理第1288号决定（2018年10月1日）
4	加强保护区管理系统能力项目至2025年，展望至2030年	国务院总理第626号决定（2017年5月10日）

第二部分：2021-2030年阶段呈报国务院总理的计划和方案

信息类别	计划、项目名称	主管机关	协作机关	实施时间
1	2021-2025年、2026-2030年林业可持续发展计划	二零二零年十一月十七日；	各部委、行业单位、地方	2021 - 2030
2	提升森林公安队伍在森林管理和保护及森林防火工作中能力项目（2021-2030年阶段）	二零二零年十一月十七日；	各部委、行业单位、地方	2021 - 2030
3	全国森林清查项目	二零二零年十一月十七日；	各部委、行业单位、地方	2022 - 2023
4	木材和非木质林产品加工工业可持续发展项目（2021-2030年阶段）	二零二零年十一月十七日；	各部委、行业单位、地方	2021 - 2030
5	种植十亿棵树项目	二零二零年十一月十七日；	各部委、行业单位、地方	2021 - 2025
6	林业环境租赁试点项目用于种植和发展药用植物	二零二零年十一月十七日；	各部委、行业单位、地方	2021 - 2025
7	加强保护区管理系统能力项目至2025年，展望至2030年	二零二零年十一月十七日；	各部委、行业单位、地方	2021 - 2030
8	西北地区森林保护、恢复和发展可持续性项目（2021-2030年阶段）	二零二零年十一月十七日；	各部委、行业单位、地方	2021 - 2030
9	应对气候变化的沿海森林保护和发展项目（2021-2030年阶段）	二零二零年十一月十七日；	各部委、行业单位、地方	2021 - 2030
10	林木种质资源开发项目	二零二零年十一月十七日；	各部委、行业单位、地方	2021 - 2030
11	提升特种用途林和防护林系统能力项目	二零二零年十一月十七日；	各部委、行业单位、地方	2021 - 2030
12	越南木材品牌项目	二零二零年十一月十七日；	各部委、行业单位、地方	2021 - 2030
13	森林生态系统服务发展项目	二零二零年十一月十七日；	各部委、行业单位、地方	2021 - 2030
14	非木质林产品和药用植物集约化可持续发展项目	二零二零年十一月十七日；	各部委、行业单位、地方	2021 - 2030
15	全国森林调查项目/计划	二零二零年十一月十七日；	各部委、行业单位、地方	2023 - 2025

第三部分：农业农村部审批的计划和方案

信息类别	计划、项目名称	审批机关	协作机关	呈报时间
1	大型林木种植发展和将小径级商品林转换为大径级商品林项目	二零二零年十一月十七日；	各部委、行业单位、地方	2021 - 2030
2	在林业管理和生产中应用信息技术项目	二零二零年十一月十七日；	各部委、行业单位、地方	2021 - 2030