决定第524/QĐ-TTg号批准《2021-2025年种植十亿棵树项目》

 

决定

批准《一亿棵树种植计划（2021-2025年阶段）》

国务院总理

根据 《政府组织法》（2015年6月19日） 《关于修改和补充〈政府组织法〉和〈地方政权组织法〉若干条款的法律》（2019年11月22日）

根据 《林业法》于2017年11月15日；

根据 2014年6月23日《环境保护法》；

根据全国人民代表大会常务委员会的决议 中共中央2013年6月3日第7届中央委员会第11次会议通过的《关于主动应对气候变化、加强资源管理和保护环境的若干意见》（24-NQ/TW）；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 2010年6月11日政府令第64/2010/NĐ-CP号《城市绿化管理规定》；

根据全国人民代表大会常务委员会的决议 政府2020年12月12日第178/NQ-CP号决议关于2020年11月政府例行会议；

根据农业农村部部长的建议

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《一亿棵树种植计划（2021-2025年阶段）》（以下简称《计划》），主要内容如下：

一、指导思想

1. 提高各级党委、政府、社区和民众对森林发展和植树造林工作的认识和责任；提高各类生态系统森林的质量和价值，发挥森林和树木在经济发展、社会进步、生态保护、自然景观维护以及减少气候变化负面影响方面的作用。

2. 植树造林工作需要整个政治体系、机关、组织、家庭和个人共同参与。发扬由胡主席发起的植树传统，使植树活动真正成为各级各部门的实际竞赛活动，每个社区都积极参与，避免形式主义；是学习和践行胡主席思想、道德和作风的具体行动。

3. 加强社会化，吸引各经济成分的所有资源，并将各种经济社会发展项目与植树造林相结合，以实现一亿棵树的目标。其中，在集中植树的同时，还需要增加农村地区、城市区域、交通道路、城市基础设施、教育设施、医疗设施、文化设施、工厂、工业园区、出口加工区、高科技园区、文化历史区等分散植树的比例，确保符合国家技术标准。

4. 植树必须与养护、保护、管理和监督相结合，以确保树木和人工林健康成长。

二、目标

到2025年底，全国植树一亿棵，其中6.9亿棵分散在城市和农村地区，3.1亿棵集中在防护林、特种用途林和新造商品林，以保护生态环境，改善景观，应对气候变化，促进经济社会发展，提高人民生活质量，推动国家可持续发展。

三、任务

在符合各地生态条件、规划和现有土地资源的情况下成功种植一亿棵树，其中包括：

1. 分散植树（城市和农村地区）

a) 数量：6.9亿棵，平均每年种植1.38亿棵。

b) 树种要求

根据目的、景观和具体地区的生态条件及耕作习惯选择合适的树种；优先种植本地树种、乔木、多功能树种，具有高环保效益、防护作用强、珍稀树种和体现地方文化特色的树种。

c) 种植地点

- 城市地区：街道人行道、公园、花园、广场；机关、学校、医院、工厂、企业、工业园区、出口加工区、宗教建筑、住宅庭院和其他公共工程内。

- 农村地区：住宅庭院、交通沿线、河流、渠道、沟渠、田地边缘、梯田、苗圃；机关、学校、医院、工厂、企业、工业园区、出口加工区、宗教建筑和其他公共工程内；结合农业防护措施和小块分散土地；高滑坡风险区、退化土地、沙漠化土地、矿产开采废料场及其他未利用土地。

2. 集中植树

a) 数量：18万公顷人工林，相当于约3.1亿棵（平均每年种植3.6万公顷，相当于6200万棵），包括：

- 防护林和特种用途林：3万公顷，相当于7000万棵（平均每年6000公顷，相当于1400万棵）。

- 新造商品林：15万公顷，相当于2.4亿棵（平均每年3万公顷，相当于4800万棵）。

b) 树种要求

- 特种用途林：种植该林区自然分布的本地树种。

- 防护林：种植根系深且牢固的树种，优先考虑本地树种，能在恶劣条件下生长并具有良好的抗逆性。

- 商品林：种植高产优质树种，鼓励使用苗木和插条繁殖，同时种植速生小径材和长周期大径材。

c) 种植地点

- 防护林用地：规划用于发展防护林的土地，特别优先发展水源地防护林和沿海防护林。

- 特种用途林用地：尚未形成森林的保护区和管理服务区内的未利用土地。

- 商品林用地：规划用于新造商品林的土地。

3. 实施计划

a) 2021年，种植约1.82亿棵，其中分散植树1.2亿棵，比2020年增长1.5倍。

b) 2022年至2025年，平均每年种植2.045亿棵，其中分散植树1.425亿棵，比2020年增长1.8倍。

农业农村部牵头，会同住房和城乡建设部、自然资源部、各省（直辖市）人民政府及相关机构制定五年和年度具体实施计划。

四、政策措施

1. 机制政策

a) 农业农村部研究制定《国家县级和村级新农村建设标准（2021-2025年阶段）》中的绿化面积标准。

b)住房和城乡建设部审查评估《国务院关于城市绿化管理的第64号令》（2010年6月11日发布）的执行情况；完善城市绿化管理和发展的政策，确保公共绿地的空间和面积符合国家标准和现行规定。

c)自然资源部审查和完善土地政策，鼓励和支持土地使用以促进绿化发展。

2.审查种植树木和森林的土地基金

a)各地组织审查并确定用于防护林、特种用途林和新造商品林、分散绿化树（城市和农村地区）的土地基金；制定年度和2021年至2025年的植树造林和分散绿化计划。

b)组织分配土地和森林，确保各类植树和分散绿化用地有明确具体的管理者：

对于城市绿化树：按照城市绿化管理法律规定进行管理。

对于在组织和家庭土地上种植的树木：组织和家庭负责管理。

对于在公共土地和公共工程（道路、沟渠等）上种植的树木：地方政府考虑并组织将这些树木的种植、养护和管理任务分配给组织、家庭、个人、协会和群众团体，符合现行法律规定和实际情况。

3.关于苗木

各地主动准备足够的数量和质量符合技术标准和具体技术指导要求的苗木，根据年度植树计划和地方实际情况。

城市绿化树种按照现行的城市绿化管理法律规定和国家标准执行；集中种植的森林树种和农村分散绿化树种按照农业农村部的指导进行。

4.关于技术和科学技术应用

a)对于集中种植的绿化树

- 防护林种植：

对于水源保护林、边界防护林：在没有自然再生能力的地方种植森林；混合种植本地树种和多功能树种。

对于防风固沙、防浪填海的防护林：根据当地自然条件建立防护林带；种植根系深且牢固的树种，优先选择适应恶劣环境的本地树种；在未达到森林标准的地方补充种植。

- 特种用途林种植：

在生态恢复区和公共服务区内采用自然再生与人工补植相结合的方法，种植本地树种，提高无林或未达森林标准地区的森林覆盖率。

- 商品林种植：

建立集中的商品林种植区域，应用现代生物技术和先进的林业栽培技术，提高森林产量，为木材加工业提供原料。鼓励使用本地树种；在适宜条件下，混合种植快速生长的小型木材树种和长期生长的大型木材树种。

b)对于分散种植的绿化树

- 城市地区：按照城市绿化种植程序和技术规程进行种植和护理，确保树木成活率高、生长良好、尽早发挥效益，并符合景观设计要求。按照国家标准GB/T 9257-2012进行设计和种植绿化树。

- 农村地区：选择适合当地条件和传统耕作习惯的树种；按照每种树的具体技术标准和指导进行种植和护理。

c)研究并应用先进的技术，在分散种植的绿化树的种植、护理和转移过程中确保安全有效；利用信息技术建立集中种植和分散种植绿化树的数据管理系统。

5.动员资源

加强社会资源动员，实现多样化的资金来源，用于植树和保护绿化树，其中包括：

- 加强通过社会化、合法企业捐赠和组织、家庭、个人参与植树活动的资金动员；通过地方、企业、协会、经济集团等设立的绿化基金项目筹集资金，用于购买物资和苗木支持分散植树运动。

- 吸引资助者和国际合作，有效实施ODA项目投资于保护和发展防护林和绿化树。

- 结合实施法律法规规定的投资项目，如：2021-2025年可持续林业发展计划；国家目标计划；城市基础设施建设项目、工业园区建设、办公场所建设和交通道路绿化项目等由各部委和地方政府组织实施；其他经济发展和社会进步项目等。

- 动员劳动力资源，组织、团体、群众、家庭和个人、社区积极参与植树、护理和保护绿化树。

6.宣传和教育提升能力意识

- 经常在大众媒体上宣传森林和绿化树在环境保护、应对气候变化、提供经济和社会价值方面的作用。

- 继续有效开展“春节植树纪念主席”运动，每年分散植树的目标比2016-2020年平均水平提高1.5至2倍。

条| 一 | 推广和普及法律知识，提高各级各部门、林农和社会各界对保护和发展森林、种植绿色植物的认识和责任。

条| 二 | 继续编写宣传材料，组织培训，指导防护林和城市公共绿化树种的种植技术，以满足实际需求。

条| 三 | 发动竞赛运动，号召全民参与植树造林活动，形成持续有效的社会风气。将植树任务纳入各级各部门和个人的竞赛活动中。

章| 五 | 资金来源

条| 一 | 实施本方案的资金包括：国家财政预算（发展投资支出和经常性支出）；其他合法资金来源，如国内外组织、家庭和个人的资助和捐赠等，按照法律规定执行。其中：

款| 1 | 国家财政预算用于防护林、特种用途林、城市公共绿化树种的种植，支持新造商品林，分散林业种植；宣传、检查和监督本方案实施情况，按《国家预算法》、《政府投资项目法》及相关法律法规管理执行。

款| 2 | 非国家财政预算资金：按相关法律规定执行。

六、组织实施

主持并配合财政部和其他相关部门督促、检查、监督和处理在实施本条例过程中出现的问题。

条| 一 | 作为本方案的常设机构，负责与各部委、行业和地方合作，有效组织实施本方案。

条| 二 | 组织并有效实施“全民义务植树”活动。

条| 三 | 指导各地：在防护林和特种用途林中集中种植树木，新造商品林，农村分散种植树木。

条| 四 | 制定并组织实施支持全国种植十亿棵树的项目。

条| 五 | 研究制定乡村建设国家标准中的绿化标准。

条| 六 | 监督检查本方案的执行情况，组织中期评估和总结，汇总计划和结果，向总理报告。

编| 二 | 住房和城乡建设部

条| 一 | 与农业和农村发展部及地方政府共同推进本方案的实施。

条| 二 | 主持、指导、监督地方政府按照《城市绿化管理办法》（国务院令第64号）的规定，管理和发展城市绿化。

条| 三 | 审查、检查和评估城市绿化现状，确定工业区绿化目标和未来规划，确保城市人均绿地面积增加。

条| 四 | 指导地方政府和单位进行城市绿化管理工作；审查建设规划，确保公共绿地空间和土地面积符合国家标准和现行规定。

条| 五 | 审查与城市绿化相关的法规、标准和技术经济指标，制定政策以确保城市绿化比例符合国家标准。

条| 六 | 研究制定符合国家城市发展战略的城市绿化发展方向，保障居民生活安全，减少环境污染。

条| 七 | 建立并组织实施全国城市绿化监测体系。

条| 八 | 组织检查、评估和汇总城市绿化管理数据，提交农业和农村发展部汇总后向总理报告。

c) 提供专业指导和支持，进行环境和资源的分析、监测、检验和鉴定；应用环境标准确定环境违法行为；实施研究项目、培训、咨询和监督等管理工作；

条| 一 | 与农业和农村发展部及地方政府共同推进本方案的实施。

条| 九 | 主持、指导地方政府审查土地规划和使用计划，为森林发展和绿化预留土地，特别是受气候变化影响的地区，确保公共绿地面积符合规定。

编| 三 | 交通运输部

条| 一 | 与农业和农村发展部及地方政府共同推进本方案的实施。

条| 一 | 指导和监督有关地方和单位实施道路建设项目，结合绿化工作；确保非城市区域的道路系统在条件允许的情况下种植树木，改善景观和遮荫，并符合现行标准和规定，保障交通安全。

编| 四 | 各相关部门：根据职能分工，配合农业和农村发展部及地方政府实施本方案。

编| 五 | 各省、自治区、直辖市人民政府

条| 一 | 审查土地规划和使用计划，确定防护林用地、新造商品林用地、城市绿化用地和农村分散绿化用地，作为制定和实施年度和2021-2025年阶段具体计划和项目的依据。

条| 二 | 根据财政分级管理安排地方预算，整合各类项目资金，动员组织、企业等合法资金参与，共同支持绿化工作。

条| 三 | 积极准备符合技术标准和种植要求的优质苗木，按照批准的计划和项目进行。

条| 四 | 制定并组织实施本地绿化计划。组织和保持“全民义务植树”和群众植树活动；发动竞赛，分配植树任务给各地、各单位和社区。创造条件让机关、团体、学校、部队和全体人民积极参与植树造林。

- 组织检查、指导、监督，分配地方、组织、团体在种植、养护、保护和管理森林及城市绿化过程中的责任。

- 每年组织评估、总结经验，及时解决困难和问题，表彰奖励表现好的组织和个人；严肃处理破坏森林和绿化的行为；汇总报告并提交农业与农村发展部综合。

7. 动员各群众团体参与

建议中华全国工商业联合会及其成员积极参加实施该方案，以植树造林、养护绿化为所有组织、个人和家庭的责任和义务，促进经济发展和社会进步，保护环境，实现国家可持续发展。

8. 各新闻媒体加强宣传，在大众传媒上普及森林和绿化在环境保护、应对气候变化、提供经济和社会价值的作用；本方案的观点、目标和任务。发现和推广植树造林的先进典型和好人好事。

条 2. 本决定自发布之日起生效。

条 3. 农业农村部部长、各部部长、相当于部长级机构负责人、政府直属机构负责人、各省（市）人民政府主席对执行本决定负责。

 

 

附 录

总体计划实施“2021-2025年种植十亿棵树”方案
（根据总理2021年4月1日第524号决定）