决定第527号/QĐ-BTP发布司法行业行动计划落实政府第06号决议/NQ-CP（2012年3月7日）关于政府2011-2016任期行动计划

决定

颁布司法行业实施政府第06/NQ-CP号决议的行动计划关于政府2011-2016任期行动计划

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 司 法 部 部 长

根据二零零八年八月二十二日政府第93/2008/NĐ-CP号法令关于司法部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零一二年三月七日政府第06/NQ-CP号决议关于政府2011-2016任期行动计划；

根据计划财务司司长的提议，

决定:

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带颁布司法行业实施政府第06/NQ-CP号决议的行动计划

条 2. 本决定自签发之日起生效。

条 3. 政府各部委负责人、各省（直辖市）司法局局长、各省（直辖市）人民法院执行局长负责执行本决定。

司法行业行动计划

实施政府第06/NQ-CP号决议
(关于政府2011-2016任期行动计划（由司法部二零一二年四月三日第527/QĐ-BTP号决定颁布）

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司法部制定 司法行业实施政府2011-2016任期行动计划 政府第06/NQ-CP号决议 二零一二年三月七日 基于紧密跟踪上述行动计划的主要任务方向；国民经济和社会发展十年规划（2011-2020）和五年发展规划（2011-2015）根据中国共产党第十一届全国代表大会决议；第十一届全国人民代表大会第十次会议关于国民经济和社会发展五年规划（2011-2015）的第10/2011/QH13号决议；政府第30c/NQ-CP号决议关于国家行政体制改革总体方案（2011-2020）；司法工作五年规划（2011-2015）等。

司法行业实施政府2011-2016任期行动计划（由政府第06/NQ-CP号决议二零一二年三月七日颁布）主要集中在以下内容：

第一部分

主要任务

一、大力推动任务以继续完善法律体系，集中完成社会主义市场经济体制建设，重组经济结构，为宏观经济稳定做出贡献，在司法部门职能范围内

发挥作为党委、人大、政府及中央各部门和地方各级政府在政策、立法和司法方面可靠参谋的作用，建设和完善国家发展制度，特别是服务于宏观经济稳定、经济结构调整，提高效率、质量和竞争力，实现可持续发展目标，加快社会主义法治国家建设。在2011-2016期间，重点任务如下：

1.1. 继续积极向政府提出修改1992年宪法的建议

在总结1992年宪法实施成果的基础上，司法部门将继续集中全行业的资源和智慧，帮助政府提出修改1992年宪法的内容，确保政治改革符合经济改革的要求，重点是适应社会主义法治国家建设要求的国家机构总体模式，以及立法、行政和司法机关之间的分工、合作和监督机制，确保人权和公民权，并完善社会主义市场经济体制。

1.2. 继续创新，提高法律草案准备工作的质量

- 制定政府关于2013年和每年法律、法令制定计划的建议；调整和补充全国人大年度法律、法令制定计划（如需）。

- 制定并提交总理分配和组织实施十三届全国人大法律、法令制定计划中的任务，并督促检查法律、法令的制定和相关指导性文件的制定。

- 制定政府关于十四届全国人大法律、法令制定计划的建议，优先考虑将与2011-2020年经济发展战略三大突破领域相关的法律项目纳入计划。

1.3. 加强规范性法律文件制定流程的创新活动

- 提出新的《制定规范性法律文件法》草案，整合现行两部《制定规范性法律文件法》，按照统一中央和地方规范性法律文件制定流程的精神进行改革，减少规范性法律文件的形式，形成统一的规范性法律文件制定流程标准，确保国家法律体系的一致性和完整性。迅速组织研究制定《确定我国规范性法律文件和规范性法律文件体系的标准》提案，为制定新的《制定规范性法律文件法》提供坚实的理论基础。

1.4. 集中制定十三届全国人大和每年计划中的法律、法令项目，确保质量和进度

迅速制定、提交修订和补充与完善社会主义市场经济体制相关的法律，制定一些具体化宪法规定的基本公民权利的法律，如：民法（修订）、刑法（修订）、行政处罚法、拍卖法、担保登记法、修改和补充婚姻家庭法若干条款、户籍法、公证法等，并主动积极制定实施指导性文件。

1.5. 提高规范性文件合法性审查工作的质量，优先安排足够的人力资源，确保对涉及完善社会主义市场经济体制和国家机构改革的规范性文件草案进行合法性审查。

- 制定并提交部长发布的年度计划，分配各单位负责、配合审查和提出规范性文件草案的意见。特别注意采取措施确保有足够的人员和资源，以确保及时、高质量地完成涉及经济结构调整、抑制通货膨胀、稳定宏观经济关系的规范性文件草案的审查工作。

- 负责起草、审查和提出意见的单位有责任安排有能力、专业水平高的干部和公务员，加快文件起草、提出意见的工作，确保规范性文件审查的进度和质量。

1.6. 加强规范性文件系统化、法典化、检查和清理工作，与经济发展和社会发展主要任务相结合。

- 完善规范性文件系统化、法典化的制度：完成规范性文件法典化系统项目和实施指导文件；

- 经常进行检查、处理、清理和系统化规范性文件，特别是那些涉及经济结构调整、宏观经济稳定的规范性文件，以便及时发现并主动修改或提交有权机关决定修改，以解决法律法规存在的问题，逐步形成统一、协调、易于理解和适用的法律体系，符合国际接轨的要求。

1.7. 主管和配合制定规范性文件、审查、检查、清理和系统化规范性文件、监督法律执行属于该部门职责范围内的重点活动如下，以有效服务于经济发展和社会发展：

- 完善产权制度，在此过程中鼓励多种形式的所有权和企业类型的发展，保障不同所有者在经济中的合法权利和利益，确保各类企业在公平竞争中透明。

- 保障自由经营和各种经济成分之间的平等。继续大力改革国有企业，提高其效率，尤其是经济集团和总公司...

- 为土地和房地产法律制度的完善做出贡献：改革和完善制度，使土地和房地产权利能够按照市场机制运作；将土地管理与城市管理和房地产市场发展相结合，克服土地浪费和腐败的问题...

- 完善促进金融市场、金融、劳动力、科技市场等健康运行和有效发展的机制和政策。

1.8. 继续有效实施2010-2014年阶段支持企业多部门法律援助计划

同步开展对企业提供法律援助的各项活动，以根本改变企业的法律意识、法治观念和遵守法律的习惯，为企业依法经营创造必要条件，帮助企业有效经营，防范法律风险，增强企业的竞争力，提高政府对企业依法管理的能力，特别是在国有企业重组的情况下，重点是经济集团和国有总公司。

- 制定并有效实施2010-2014年阶段支持企业多部门法律援助计划的年度计划；

- 总结评估该计划的结果，提出到2020年支持企业法律援助活动的方向，向总理报告。

2. 加强旨在提高国家人力资源质量和特别是高素质人力资源的活动。

在法律教育和司法职务培训方面进行重大改革，培养高质量的法律和司法人力资源，服务于建设社会主义法治国家和国际接轨事业：

- 继续完善并提交“总体提升中国政法大学、中国政法大学（广州）和司法学院教学质量”的草案；完成“2012-2015年阶段司法职务联合培训试点项目”的建设，并在获得批准后迅速实施。研究制定司法职务培训条例项目。

- 继续有效实施律师队伍发展项目，以服务国际接轨。

3. 实施旨在保障社会福利、减少贫困、文化社会发展与经济发展相结合的任务，以及国家目标规划中的任务。

- 审查、评估对贫困人员提供法律援助政策的实施情况，根据政府关于2011-2020年阶段可持续减贫指导方针的第80号决议；继续实施对贫困地区提供法律援助的政策，根据总理第52号决定和第30a/2008/NQ-CP号决议。

- 有效实施法律援助战略至2020年并展望2030年；制定修改和完善法律援助法及相关执行文件的法律草案。

- 积极开展由司法部负责的2011-2015年国家保护儿童计划中的各项活动，如：研究补充和完善针对未成年人的司法法律体系；增强执法人员队伍对未成年人司法的认识和能力等。

- 根据2011-2020年国家性别平等战略，组织有效实施司法部门2011-2015年性别平等行动计划，以确保在司法部门管理范围内实施任务时满足性别平等的要求。

- 根据在2011-2015年反卖淫行动计划中分配的责任，开展审查、研究修订和完善有关预防和打击卖淫行为的法律法规的活动，如：完善刑法和行政违法行为处罚制度中的预防和打击卖淫行为的制裁措施等。

4. 积极主动地开展司法行政和法律管理范围内的任务，以扩大和提高对外交往和国际融入的活动效果。

- 有效实施法律互助法及已签署的国际互助协议；开展研究工作，为修订和完善该法律做准备；提出与越南有法律互助合作需求的国家和地区扩大合作的建议，以促进我国与其他国家和地区的合作关系。

- 主动审查并提出完善国内法律体系的建议，以符合国际融入的要求；全面审查和评估正在生效的由司法部主持的国际条约和国际合作法律及司法协议的实施情况：审查越南的法律法规以履行东盟宪章和其他东盟文件；制定关于加入世界贸易组织后五年内越南法律体系影响评估项目的提案等。

- 制定和完善以下项目：研究加入海牙公约的可能性，关于送达民事和非民事文件；研究加入海牙国际私法会议的可能性；关于司法部代表政府参与解决涉及越南政府一方的国际贸易和投资争端的作用和程序的研究项目等。

- 继续实施中央办公厅2009年12月9日第39号指示及其他党、国家关于与外国在法律、行政改革和司法改革方面的合作文件。尽快制定取代第78/2008/NĐ-CP号法令的法令，以管理与外国在法律方面的合作。

- 巩固和加强与各国和地区以及国际组织在法律和司法领域的国际合作；扩大与潜在伙伴的合作；注重加强与传统伙伴的合作。

5. 加强行政改革和司法改革的实施；提高国家管理的有效性和效率；加强在司法部门管理范围内的反腐败工作。

5.1. 在司法部门职责范围内有效实施2011-2020年总体行政改革计划的任务。

- 制定司法部门实施2011-2020年总体行政改革计划的方案和计划，确保全面体现体制改革、行政程序简化、行政机构改革、提高公务员队伍质量、财政改革和行政现代化等方面的内容。其中，重点任务如下：

+ 司法部负责实施计划的主要任务：监督和汇总体制改革任务的实施情况；改进和提高规范性文件制定工作的质量和效率。

+ 制定修正和补充与行政程序相关的法规法案（实施简化行政程序的第30号方案）。严格审查和控制新行政程序的发布，特别是在司法部门责任范围内的文件中，重点关注与企业活动和公民活动相关的行政程序简化。

+ 提高司法部门内部各机关和组织之间协作的质量和效率。

+ 主动与民政部合作组织研究制定、修订和完善司法部门的职务标准和资格标准。

+ 根据合理、科学和可行的标准，制定司法部的公务员结构，与职位相匹配，以帮助建立专业的公务员队伍，提高从中央到地方的司法公务员队伍的质量，特别是直接参与制定规范性文件、综合参谋和领导公务员队伍等。

+ 与相关部委合作，在其授权范围内制定激励司法公务员的政策措施。

5.2. 加强司法改革和行政改革任务的实施，提高各部门在各自职责范围内的国家管理能力。

a) 改革国家对司法辅助工作的管理思维，朝着社会化方向发展，并发挥律师、公证人、司法鉴定组织的自我管理作用：

- 完成《律师法》及其相关实施文件的修订工作；进行研究和总结实践经验，提出制定《拍卖财产法》、《公证法》及其相关实施文件的建议；

- 继续主持并协调相关部门有效执行《2010-2020年律师队伍建设服务经济国际化发展计划》（根据2010年1月18日政府总理第123号决定）；

- 继续研究并及时提出措施，进一步推进公证领域的社会化进程，以满足日益增长的社会需求，确保交易的安全性和经济社会的稳定。其中，重点关注监督和推动县级人民政府和乡级人民政府正在执行的合同和交易证明工作向符合公证要求的县级公证机构转移的情况。继续在一些大城市成立公证员社会组织，为建立全国公证协会奠定基础，进而加入拉丁美洲国际公证联合会。尽快完成到2020年的公证机构规划编制工作；

- 集中有效实施司法鉴定制度改革和提高效率的方案，并有效实施《司法鉴定法》；

b) 提高法律实施工作的效果，与经济发展和社会发展的主要任务相结合

- 加强法律实施的总体监督工作。完善法律实施总体监督制度：完成关于法律实施总体监督的通知编制工作；研究并提出关于控制各级政府新发布的行政决定机制的文件；

- 提高民事执行工作的效力和效果，继续巩固其进展；争取到2015年基本解决积案问题；落实好行政执行任务，总结推广司法助理员模式。继续研究，为建立统一管理执行工作的方案提供坚实的理论和实践基础；

完成如《修改和补充2009年9月9日政府第74号通知关于民事执行法若干条款的实施细则和指导文件的通知》、《解决民事执行积案方案》、《在某些地方试点司法助理员方案》（除胡志明市外）等文件和方案的编制工作。研究并起草《修改和补充民事执行法若干条款的法律》；

c) 加强和完善行政司法活动的体制建设，提高管理效果，集中制定户籍法，确保行政司法工作能够有力可靠地服务于各地区乃至全国的人力资源管理和开发任务。尽快修改2005年12月27日政府第158号通知关于户籍登记管理工作，使其符合户籍法的编制进度。积极制定如《修改2002年政府第68号通知和2006年政府第69号通知关于涉外婚姻家庭关系》、《修改和补充2007年政府第79号通知关于从原件复制副本、验证副本、验证签名等事项》等通知；

系统科学地开展个人背景调查工作。组织制定2020年个人背景调查发展战略及至2030年的远景规划，并迅速制定国家个人背景调查纸质和电子数据库建设方案；

d) 在国籍、收养和国家赔偿工作中取得重大进展。尽快完成《海牙公约第33号关于保护儿童和国际收养合作》的实施方案；

e) 完善普法教育领域的体制：完善《普法教育法》草案及相关实施文件，并有效执行其他属于2011年4月19日中央政治局第4号结论关于实施第32号指示结果的行动计划的任务；

继续有效执行政府2008-2012年普法教育计划中的任务；提高青少年法律意识的普法教育方案；宣传普及反腐败法律教育方案；联合国关于公务员、公职人员和公民反腐败公约等。主动参与研究活动，促进越南人的法律意识建设；

提高调解工作的效果，并继续完善调解领域的体制：组织制定基层调解法及相关实施文件。

h) 建立并实施行业发展战略和由行业管理的各领域，以满足新形势的要求。研究审查，合理划分各级司法机关的功能、任务和权限，特别是县级和乡级，从而完善组织机构和管理机制。健全和完善各部、各行业、省级人民政府专业部门和国有企业的法制组织的质量，力争到2015年，省级人民政府大多数专业部门设立专门负责法制工作的部门。

制定并完善取代政府令第93/2008/NĐ-CP关于司法部职能、任务、权限和组织结构的法令草案；制定并完善取代司法部与人事部联合通知第01/2009/TTLT-BTP-BNV关于省级人民委员会司法厅、县级人民委员会司法科和乡级人民委员会司法工作职能、任务、权限和组织结构的联合通知草案。

继续大力推动司法干部、公务员和职员的规划、培训和提升工作，包括专业知识、业务技能和职业精神。迅速落实司法行业人力资源发展规划第一阶段的任务（2011-2020年）。集中资源在重点地区建设法律中等专业学校。

继续实施政府令第55/2011/NĐ-CP关于法制组织的职能、任务、权限和组织机构的规定，以提高各部、各地方法制组织的能力；完善并提交上级审批“加强各部、各地方法制干部、公务员和职员队伍能力”的方案，根据中央政治局关于至2010年完善越南法律体系的战略决议（至2020年展望）。

主动参与制定行政干部、公务员的法律水平标准：与人事部合作研究、制定并公布国家行政系统内干部、公务员的强制性法律水平标准。

5.3. 坚决和全面地实施各项措施，预防和打击行业管理范围内的腐败行为。

加强预防和阻止腐败行为的措施。强调领导责任。加强审计和检查工作，及时发现、纠正和处理行业国家管理活动中的不足和违法行为，以及组织和个人遵守政策和法律的情况，重点关注民事执行、预算管理、资产管理和基本建设等领域。

及时依法解决申诉和控告案件及人民群众在行业职权范围内的不满问题。集中有效处理民事执行方面的申诉和控告。

第二部分

组织实施

根据本计划，各部委单位负责人、各省司法局局长、各直辖省市民事执行局局长负责：

- 落实本行动计划的主要任务；将其具体化为年度司法工作计划的任务；每年定期向司法部报告，以便司法部汇总后报送国家计划投资部向政府报告。

- 继续审查、研究并提出新建立或修改补充主要任务的建议，这些任务属于国家对法律和司法工作的管理范围，提交政府、总理审议，以补充纳入政府和司法行业的年度行动计划，并在政府2011-2016任期的经济发展计划中实施。

对于本计划未提及的其他具体司法工作任务，各行业内各单位应立即组织实施，以及时满足行业和地区经济发展的需求。

4. 法律报、民主与法律杂志、信息科技局组织多种形式的信息传播和普及本行动计划的内容和实施过程。

计划财务司司长主持，会同办公厅主任、组织干部司司长、表彰奖励司司长和各部委单位负责人督促、跟踪和检查行动计划的实施情况；定期向部长报告并提出确保行动计划全面、有效、协调和按时完成所需的措施建议。

在组织实施过程中，如需修改或补充本行动计划的具体内容，各单位主动与计划财务司配合报告部长审定。