决定第528号/QĐ-BT关于资产管理和破产清算组的工作制度

决定

关于资产管理组和资产清算组的工作制度

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本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 现随本决定附上资产管理组和资产清算组的工作制度。

条 2. 司法部办公厅主任、司法行政管理局局长、地方法院管理司司长以及各省、直辖市司法局局长负责执行本决定。

 规则

资产管理组和资产清算组的工作

（根据司法部部长1995年6月13日第528号决定发布）

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A. 关于资产管理组的工作制度

自作出启动破产程序的决定后，资产管理组组长应立即组织第一次会议，具体分配任务给每位成员，并通报资产管理组的工作地点和计划。

根据每件案件的性质和内容，资产管理组组长将人员分成若干小组，按照《企业破产法》第17条的规定执行各类工作，具体如下：

I. 列出企业的财产清单

1. 企业的财产清单包括两部分：有形资产和负债。

有形资产和负债包括：实物形式的资产；现金和各种财产权利。

对于实物形式的资产，必须详细记录名称、种类、数量、状况、价值（原值和剩余价值）、当前管理该资产的主体及相关的文件。

在统计实物资产的同时，资产管理组还须统计并检查企业的现金、股票、债券和其他有价证券及其它财产权利。

企业的财产清单应基于企业的经营情况报告、最后两年的财务报表、会计账簿及其他相关文件编制，依据《企业破产法》第九条第二款c项的规定。

在编制财产清单时，如果认为有必要，资产管理组组长可以指派员工或直接与私营企业的负责人或企业的合法代表以及其他相关个人或组织进行沟通，以进一步澄清企业的财产状况。

财产清单应在资产管理组的会议上讨论并通过，由资产管理组签署后提交负责处理破产申请的法官（以下简称法官）。

如果在完成财产清单后发现新的资产或不属于企业的资产，发现者应及时向资产管理组组长报告，以便组织核实并修改或补充财产清单。如果财产清单已提交法官，则资产管理组组长应向法官报告，请求审查并决定。

2. 核实资产

如果存在迹象表明资产的来源、价值或状态尚不清楚，资产管理组组长应组织核实。

核实时至少需要两名员工参与。

在核实过程中，核实人员必须公布法官关于核实资产的决定。在核实过程中，如果对有关资产的真实性和证据产生怀疑，核实人员应立即向资产管理组组长报告。如果怀疑是有根据的，资产管理组组长应请求法官审查并决定是否对该证据进行鉴定。

核实资产的过程必须形成书面记录，其中详细说明核实结果。该记录必须由核实人员、正在管理和使用资产的组织和个人的代表签字。如果正在管理和使用资产的人拒绝在核实记录上签字或对需要核实的问题有不同的意见，这些情况也必须记录在案并向法官报告审查并决定。

如果在核实过程中发现资产可能丢失或损坏，核实人员应立即向资产管理组组长报告，以便采取措施，包括请求法官根据《企业破产法》第十六条的规定作出紧急临时措施的决定。

3. 评估资产

资产评估由资产管理组进行；必要时可邀请专家进行评估。

评估的基础是资产在会计账簿中的反映价值和市场价格。如果会计账簿中的数据不可信，资产管理组应召开会议来评估资产的价值。

在评估过程中，如果私营企业的负责人、企业的合法代表或其他正在管理和使用资产的组织或个人不提供便利或制造障碍，评估人员应向资产管理组组长报告，由组长请求法官采取措施。

II. 监督管理
企业的资产

在作出启动破产程序的决定后，企业的所有经营活动将继续正常进行，但需接受法官和资产管理组的监督和检查。

资产管理组组长应指派具有企业管理经验的人员来履行监督和检查企业资产管理职能。

执行此工作的人员数量由资产管理组组长决定，但至少为三人，其中包括财政部门代表和中央银行代表。

监督检查主要集中在以下领域：

- 签订和执行合同；

- 使用、保管和转移合同外的资产；

- 清算企业在作出启动破产程序的决定后的新增债务。

1. 在签订和执行合同方面.

组财产管理必须检查企业在法院作出宣告企业破产申请的裁定前签订的所有合同，明确哪些合同可以继续履行，哪些合同需要解除。自法院作出宣告企业破产申请的裁定之日起，签订合同须经法官同意。

如果因签订和执行合同导致企业资产增加或减少，组成员应向组组长报告，并由组长向法官提出修改和补充企业资产清单的要求。

如发现违反《企业破产法》第十八条第二款规定的行为迹象，组组长应进行调查。如果违法行为得到证实，组组长应建议法官采取措施追回资产。

2. 在使用、保管和转移合同外资产方面.

组组长应指派人员负责定期监督已列入资产清单的企业资产的使用和保管情况。组组长有权要求私营企业的负责人和企业的合法代表定期或不定期报告企业资产的使用和保管状况。

如发现有隐藏、转移或其他造成企业资产损失的行为，组组长有权要求私营企业的负责人和企业的合法代表及其他组织和个人立即停止这些行为；必要时，应立即向法官报告以采取包括紧急临时措施在内的处理措施。

3. 在清偿债务方面。

组财产管理负责检查企业的清偿债务活动。私营企业的负责人和企业的合法代表在清偿自法院作出宣告企业破产申请的裁定后产生的债务之前，必须向组组长报告，由组长向法官报告。只有在获得法官同意后才能进行清偿，如发现违规行为，组组长应要求私营企业的负责人和企业的合法代表停止清偿并报告法官以采取处理措施。

III. 债权人名单

同时，在分配员工执行第一部分和第二部分所述任务的同时，组组长应指派一名员工负责编制债权人名单及债权数额。

债权人名单及债权数额应基于企业的会计账簿和债权通知书编制。

编制债权人名单及债权数额应在首次公告法院作出宣告企业破产申请的裁定后的六十天内完成。

在确定债权人及债权数额的过程中，如各方无法达成一致意见，则组组长应记录并报告法官裁决。

组组长应在提交法官前将债权人名单及债权数额登记在案。在该名单上加盖法院印章后，组组长应按《企业破产法》第二十二条的规定指定地点公布。

公布后对债权人名单及债权数额的任何增补或修改，仅能在有充分正当理由的情况下，根据法官的决定进行。

IV. 工作制度与档案保存

组财产管理会议需至少有三分之二的员工参加。组财产管理的决定需获得大多数员工的同意方能通过。

在工作过程中，如收到关于组财产管理人员不诚实或不公正的意见反映，组组长应召开会议澄清问题；如反映属实，可指派他人代替继续工作，并建议法官采取措施，包括更换组财产管理人员。

与组财产管理工作相关的账簿和文件由组组长管理，并应存放在法院办公室。

所有涉及组财产管理工作交易的文件必须由法官签字并盖章。

B. 组清算财产的工作规则

自清算组组长接到执行庭长的决定后，清算组组长应立即召开第一次会议，宣布对各组员的任务分配，以及组的工作地点和计划。根据每起案件的性质和规模，清算组组长应指派组员执行收回、拍卖资产和其他组的工作。

I. 收回资产

在开始收回资产之前，清算组组长应召集所有组员开会，统一计划和方法。

与相关机构合作收回资产的计划和方法需经执行庭长审查批准。收回资产的工作需至少两名清算组成员参与。

在执行收回资产时，组组长应公布企业破产宣告裁定、执行裁定、企业破产宣告裁定和收回资产裁定。

收回资产应形成书面记录，详细说明资产名称、数量、种类和状态。此记录应制作三份，并由收回资产的工作人员签名；如有其他机构参与，还应由该机构代表签名。

对于收回的不动产或不可移动动产，必须采取措施进行保管：如果超出允许范围，则清算组组长应当立即向执行局局长报告，以便采取处理措施。

在收回财产的同时，清算组还必须收回相关的文件，如所有权证书、使用权证书、使用和操作说明等。

对于财产权利的收回，还需通知相关国家主管部门及有关权利人和利益相关方。

第二节 拍卖财产

成立评估委员会、委员会成员及其职责权限按照1994年12月23日政府第189号法令关于实施企业破产法的规定，在第三十三条中予以规定。

清算组组长负责组织破产企业的财产拍卖。财产清单、拍卖时间和地点须在地方报纸或中央日报连续刊登三次，并在执行局办公室、破产企业办公室、乡（镇）人民政府办公室以及财产所在地张贴，期限为拍卖日前七天。

拍卖只有在至少有两人参与竞买的情况下才能进行。评估委员会成员和清算组工作人员不得参与拍卖财产的买卖。

财产将出售给出价最高的人。清算组组长负责制作拍卖成功或不成功的记录，并将与该财产相关的文件交给购买者。

第三节 债务清偿

清算组根据宣告企业破产的决定，负责支付破产费用和清偿债务。

清偿的方式和程序应按照1994年12月23日政府第189号法令关于实施企业破产法的规定，在第三十五条和第三十六条中予以规定。

IV. 工作制度与档案保存

清算组仅在至少三分之二的组员出席的情况下召开会议。清算组的决定需获得大多数组员的同意方可通过。

在工作过程中，如果有人反映清算组成员存在不诚实或缺乏公正的情况，清算组组长应组织会议调查此事，若发现反映属实，有权指派他人继续正在进行的工作，并建议执行局局长采取相应措施，包括更换清算组成员。

所有与清算组活动相关的账簿和文件由组长管理并存放在执行机关的办公地点。