指示第53/2000/CT-BNNPTNT/PCLB号关于完成堤防、护岸、水闸修缮计划和做好防汛准备工作的2000年工作

指示

关于完成堤防、护岸、水闸维修计划

和做好二〇〇〇年防汛准备工作的通知

近年来，全国各省、市均发生了不同程度的自然灾害，造成了多方面的重大损失，其中许多地方的堤防和护岸设施受损严重。预计二〇〇〇年的气候可能更加复杂。为了最大限度地减少暴雨、洪水和台风对受保护区域造成的损失，农业部要求各省、市人民政府集中做好以下几项重点工作：

一、完成堤防维修计划。

1. 各省、市人民政府应加强检查督促，及时发现并解决困难和问题，加快堤防维修进度；提高施工质量，提前完成二〇〇〇年度全部计划；严格执行现行制度和政策，厉行节约，防止浪费。

2. 在中央投资之外，各省、市人民政府还应动员地方资源，对中央尚未平衡的资金进行必要的补充维修，以最大限度地减少在洪水和台风期间可能出现的重大事故。

3. 对于堤防系统的维护保养工作，各省、市人民政府应严格指导，按照已由部批准的项目清单和财政部与农业部联合发布的指南执行。

4. 尚未明确区、县、镇、村各级政府在管理现有堤防方面职责的地方，应在五月十五日前制定相关文件。已经制定了相关规定的地方，应立即检查督促各级部门严格执行中央和地方关于堤防管理的规定，特别是镇、村一级。

5. 检查并采取措施制止在堤脚附近或远处挖土、采砂的行为，这些行为可能导致堤岸坍塌，要求省、市人民政府立即下令停止，并坚决要求违规者恢复原状。

6. 所有侵占堤防搭建棚屋、堆放物资或擅自建设工程的行为必须在五月十五日前清理完毕，以不影响堤防检查和防汛工作。

二、确保汛期、台风季节下穿堤涵洞的安全。

1. 立即组织全面检查评估所有穿堤涵洞的质量，发现已过使用期限或损坏的涵洞，制定修复或永久填埋的计划。

2. 对于那些在二〇〇〇年汛期和台风季节中被认为不安全的涵洞，必须由省人民政府批准具体的保护方案（包括技术方案、物资、资金和具体实施单位的责任）。

3. 必须在二〇〇〇年汛期前彻底关闭的薄弱涵洞，在确保防洪的同时，还需主动制定灌溉或排水支持方案，以减轻因关闭涵洞带来的影响。

4. 使用穿堤涵洞时，必须严格遵守现行的操作规程。对于没有操作规程的涵洞，农业局应制定并在汛期前报省、市人民政府审批后立即执行。

非水利系统下的穿堤涵洞，省、市人民政府应指定区、县政府直接负责管理和操作，并由农业局制定操作规程，组织培训管理人员掌握并执行。

跨省、跨县的重要涵洞，管理委员会应制定具体规定，明确责任分工，各有关单位和地方政府密切配合，落实保护方案，处理突发事件，不得疏忽大意。

三、积极做好二〇〇〇年防汛准备工作。

1. 各省、市人民政府应指派农业局与各县合作进行全面检查评估堤防状况。注意发现隐患，提出符合当地实际情况的防汛方案。

2. 在全面检查评估现状后，应制定、审核并准备好相应的防汛方案，按线路和重点区域分别实施。遵循“就地取材、后勤保障、人员指挥”的原则。与军区紧密合作，确保驻地部队根据批准的防汛方案和计划做好准备。

3. 准备好应对大洪水和特大洪水的防汛预案，特别是防漫溢预案。各省市应详细规划，要求每户居民至少准备两袋装满泥土的编织袋，以便紧急情况下用于抢险。

4. 准备分洪、滞洪条件。位于分洪、滞洪区域的省份应充分准备，确保分洪、滞洪区域人民的安全，制定详细的人员和财产转移计划。检查、审查并演练预案，及时补救，避免被动。对于分洪线上的堤防，要特别准备防汛预案，因为这条堤防已有近三十年未经历洪水。

5. 根据二〇〇〇年防汛预案，为每条线路储备足够的防汛物资。除现有的国家储备外，还需动员群众（包括企业、机关和驻地武装力量）提供物资设备。对于薄弱段落，需储备足够的泥土和相应数量的编织袋及运输工具，不得在汛期出现被动局面。对于正在遭受水流侵蚀的堤段，以及远离居民区、交通不便的地方，都应制定及时处理方案。

6. 对于仅维持在二级警戒水位以下的次要堤防，如果洪水超过二级警戒水位，地方必须制定计划疏散居住在次要堤防区域内的居民，并主动让洪水进入次要堤防，以防止堤防突然决口，并避免因局部利益影响河流泄洪和威胁主堤安全。

7. 在2000年小洪水到来之前，必须指导并组织护堤方案演练，检查物资、人员、设备、技术和指挥通信两方面的准备情况；及时弥补不足和存在的问题。对参与护堤的部队特别是部署在当地军队进行业务培训，务必在2000年5月30日前完成。农业与农村发展局应与当地武装力量配合，根据1998年9月3日中共中央政治局通报（第164号通报）的内容，对武装力量进行护堤技术培训。各省、市人民政府组织实施上述内容，并将结果报告农业与农村发展部。

各省、市人民政府组织实施上述内容，并将结果报告农业与农村发展部。