决定第53/2004/QĐ-BNN号关于颁布农业和农村发展领域国家秘密保护制度

决定

关于发布国家秘密保护制度的通知

农业和农村发展领域

农业农村部部长

根据二零零零年十二月二十八日《保护国家秘密法令》；

根据国务院令第33号令2002年3月28日发布的《中华人民共和国保守国家秘密法实施细则》；公安部令第12号2002年9月13日发布的《关于实施<中华人民共和国保守国家秘密法>的若干规定》；

根据二零零三年七月十八日国务院第86号令《关于农业部和农村发展部的职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据国务院令第22号令2004年2月25日发布的《关于农业和农村发展领域绝密、机密国家秘密目录的决定》；

根据公安部部长令第174号令2004年2月25日发布的《关于农业和农村发展领域秘密国家秘密目录的决定》；

根据人事司司长、科技司司长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 随本决定附带发布的国家秘密保护制度，包括四个章节二十五条款。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。

之前发布的与本决定相冲突的农业和农村发展领域的国家秘密保护规定均予以废止。

条 3. 办公厅主任、人事司司长、各部单位负责人、各省、直辖市农业和农村发展局局长负责执行本决定。

 

 

规则

农业和农村发展领域的国家秘密保护
（随2004年10月21日农业和农村发展部部长令第53/2004/QĐ-BNN号决定发布）

第一章
总则

第一条：

本制度规定了农业和农村发展领域国家秘密的保护事项。

国家秘密属于农业和农村发展领域，包括在国务院令第22号令2004年2月25日发布的《关于农业和农村发展领域绝密、机密、秘密国家秘密目录的决定》以及公安部部长令第174号令2004年2月26日发布的《关于农业和农村发展领域秘密国家秘密目录的决定》中规定的事项。

条2：

本制度适用于所有涉及农业和农村发展领域国家秘密工作的机关、单位、组织和个人。

除遵守本制度的规定外，机关、组织、单位和个人还必须严格遵守以下规定：

a. 2000年12月28日发布的《中华人民共和国保守国家秘密法》。

b. 国务院令第33号令2002年3月28日发布的《中华人民共和国保守国家秘密法实施细则》；

c. 公安部令第12号2002年9月13日发布的《关于实施<中华人民共和国保守国家秘密法>的若干规定》。

条3：

从事直接涉及农业和农村发展领域国家秘密工作的干部、公务员必须具备良好的品质，有责任感，纪律意识，保密意识，专业技能和完成任务的能力，并且必须书面承诺保护国家秘密。书面承诺提交给机关或组织的保密部门保存。

承担任何形式涉及国家秘密工作的人员必须严格执行本制度和其他相关法律规定。

条4：

严禁任何收集、泄露、丢失、占有、买卖、非法销毁国家秘密的行为以及其他违反农业和农村发展领域国家秘密保护工作规定的行为。

第二章
具体规定

节 1:
在农业和农村发展领域国家秘密工作中保护秘密的具体措施

条5：

在起草、打印、复印相关国家秘密文件时，必须遵循以下规定：

1. 起草、打印、复印含有国家秘密内容的文件必须在由机关、单位直接管理的秘密材料负责人指定的安全保密地点进行。特殊情况需要在经过检查并符合安全保密条件的设备上进行，不得使用连接互联网的计算机打印、复印秘密文件。

2. 起草含有国家秘密内容的文件时，起草人必须向直接主管领导提出文件的密级；文件审批人负责决定文件的密级和流通范围。对于录音、录像磁带、照片等含有国家秘密的物品，必须附有标明名称的书面记录，并在该记录上加盖密级印章。

文件密级的确定和加盖密级印章必须依据国务院令第22号令2004年2月25日发布的《关于农业和农村发展领域绝密、机密、秘密国家秘密目录的决定》，公安部部长令第174号令2004年2月26日发布的《关于农业和农村发展领域秘密国家秘密目录的决定》以及2000年12月28日发布的《中华人民共和国保守国家秘密法》第五、六、七条规定。

密级印章应盖在文件首页左上方。

3. 组织征求意见以制定文件草案时，主要起草机关必须明确具体征求哪些机关、组织、个人的意见，必须在发送前对草案加盖必要的密级印章。收到草案的机关、单位和个人必须按照草案上标注的密级进行管理和使用。

4. 负责印制、复印载有国家秘密的资料和物品的责任人，只能按照机关、单位负责人或被授权人批准的数量进行印制、复印，绝对不能多打字或多印。打印、印制、复印完成后必须检查，立即销毁多余的副本以及损坏的打印件、复印件。

5. 完成机密资料的打印、印制、复制后，必须加盖密级印章（如需）、回收印章；标注页数、份数、印量、流通范围、接收地点、打印人、印制人、校对人、复制人的姓名。对于以磁带、光盘形式复制的机密资料，必须密封并加盖密级印章，在密封袋上注明复制人的姓名。

6. 属于“绝密”、“机密”的文件，如果需要复制或转换为其他形式的信息，必须得到发布原始文件的机关、单位负责人的书面同意，并明确允许复制的数量或转换信息的形式数量。

“条 6. 省级人民政府专业机关法制组织的任务和权限

关于密级印章的样式规定。

密级印章的样式、“文件回收”印章样式、“仅限指定人员拆封”印章样式规定如下：

a. “机密”印章样式：长方形，尺寸为20毫米x8毫米，四周有边框，内部是大写粗体字“机密”，与边框保持2毫米的距离。

b. “绝密”印章样式：长方形，尺寸为30毫米x8毫米，四周有边框，内部是大写粗体字“绝密”，与边框保持2毫米的距离。

c. “绝密”印章样式：长方形，尺寸为40毫米x8毫米，四周有边框，内部是大写粗体字“绝密”，与边框保持2毫米的距离。

d. 国家秘密文件回收印章样式：长方形，尺寸为80毫米x15毫米，四周有边框，内部分两行，上行为大写粗体字“文件回收”，下行为“期限”字样在行首，其余部分用点填充，各行与边框保持2毫米的距离。

e. “仅限指定人员拆封”印章样式：长方形，尺寸为100毫米x10毫米，四周有边框，内部是普通粗体字“仅限指定人员拆封”，与边框保持2毫米的距离。

第二部分：
在运输、交接、保管农业和农村发展领域涉及国家秘密的文件和物品中的保密保护

条款7：

文件和物品的交接。

1. 在交接载有国家秘密的文件和物品时。

各环节（包括起草人、打字员、印刷员、文书、交通员、处理责任人、保管人）之间的所有交接载有国家秘密的文件和物品（以下统称为机密文件）都必须登记并由双方签字确认。交接机密文件必须直接在工作场所进行，确保绝对安全，按照机关、单位负责人的规定执行。

2. 发送机密文件应遵循以下规定：

a. 登记：发送前的机密文件必须登记在“发送机密文件登记簿”中。必须填写以下各项：序号、日期、接收地点、内容摘要、密级、紧急程度、接收人（签名并注明全名）。

b. 填写发送单：发送的机密文件必须附带发送单，并放入同一信封内。发送单必须注明发送地点、单号、接收地点、每份发送文件的编号，加盖文件的密级和紧急程度印章，位于右上角。

收到密件时，接收单位应立即向发出密件的单位退回发件单。

c. 制作信封：发送的机密文件不得与其他普通文件混装在一个信封内。制作信封的纸张必须坚韧不易撕开且防水，不可透视。信封折叠采用交叉方式，胶水必须牢固，难以拆开。

信封外部加盖密级标志的规定如下：

- 必须在外包装上加盖相应的密级标志，不得在外包装上书写或加盖含有“机密”、“绝密”、“绝密”等文字的印章。关于外包装上的编号规定如下：

+ 对于“机密”级别的文件，加盖字母“C”（大写粗体字母“C”，位于直径为1.5厘米的圆圈内）。

+ 对于“绝密”级别的文件，加盖字母“B”（大写粗体字母“B”，位于直径为1.5厘米的圆圈内）。

- 对于“绝密”级别的文件，特别要求使用两个信封：

+ 内信封：注明文件编号、名称、接收人姓名，并加盖文件密级印章。如果是“绝密”级别且需直接送达处理责任人的文件，则加盖“仅限指定人员拆封”印章。

+ 外信封：按普通文件格式处理，加盖字母“A”（大写粗体字母“A”，位于直径为1.5厘米的圆圈内）。

3. 接收到达的秘密文件：

a. 所有来源的机密文件到达机关、单位时，必须通过文书登记在“接收机密文件登记簿”中，以便跟踪并转交到处理责任人手中。

b. 如果收到的文件或物品的内信封上有“仅限指定人员拆封”印章，则文书应根据外信封上的编号登记，并立即转交给指定接收人。如果指定接收人在外出，则应立即转交给处理责任人，文书不得拆封。

c. 如果收到的文件或物品的发送方未按规定程序保密，则应转交给处理责任人，并同时通知发送方吸取经验教训。如果发现收到的文件或物品有被拆封、泄露国家秘密或文件被替换、丢失、损坏的情况，接收人必须立即报告机关、单位负责人，以便及时采取措施处理。

4. 回收秘密文件：

对于已加盖回收印章的机密文件，文书必须跟踪、回收或在规定期限内归还发送方。无论是接收还是归还，都必须检查、核对并在账册中记录，确保文件不丢失。

条8：

运输、保存、保管机密文件：

1. 运输、交接机密文件必须确保绝对安全，遵守以下规定：

a. 国内秘密文件的运输和交接由保密工作人员或机关、组织指定的联络员执行。如通过邮政运输，必须按照邮政电信行业的相关规定进行。

b. 各机关、组织与国外越南国家机关之间的秘密文件运输和交接由外交联络人员执行。

运输秘密文件时，必须具备足够的铁箱、带锁的包袋和保护力量，以确保运输过程中的安全。在运输过程中，不得将任何类型的秘密文件停放在无法保证安全的地方，无论何时都必须有专人谨慎保管，确保绝对安全。

2. 秘密文件的保存和管理：

a. 秘密文件必须严格保存和管理。“绝密”、“机密”文件必须单独存放在具备足够条件和保护设备的安全地点。存放各类秘密文件的地点由拥有该秘密文件的机关、单位负责人规定。

b. 发送和接收秘密文件的地方必须定期检查核对，以便及时发现并处理错误和丢失情况。

第三节：
农业和农村发展领域秘密文件的国家机密保护

第九条：

在实施农业和农村发展领域的秘密文件时，拥有秘密文件的机关、单位负责人必须告知直接执行人员文件的秘密等级。被分配执行秘密文件的人不得向无关人员泄露秘密文件的内容。

条 10：

1. 处理秘密文件时，被分配秘密文件的人不得擅自将文件带回家。如果需要紧急处理，必须报告机关、单位负责人审查决定，并按规定办理加班手续。

2. 如果干部需要携带秘密文件离开工作场所：回家、出差、参加会议，必须得到机关、单位负责人的同意，并且必须有确保绝对安全的存储和运输工具。如果丢失或损坏秘密文件，必须立即报告单位负责人和有权机关以便追查和恢复文件。根据破坏、丢失秘密文件的性质、程度和后果，将依法处理。

3. 完成任务后，必须将秘密文件移交给管理部门，移交过程必须详细记录在移交清单上，双方各持一份。

第四节：
农业和农村发展领域国家机密文件和物品的销毁

条11：

销毁决定权：

1. 农业和农村发展领域所有级别的国家机密文件和物品（包括绝密、机密和秘密）的销毁。

a. 中央机关、单位由司长、局长（或同等职务）决定。

b. 省级、直辖市级机关、单位由农业农村厅厅长（或同等职务）决定。

2. 对于密码，按政府办公厅的规定执行。

条 12：

销毁国家机密文件和物品的组织工作必须按照以下规定进行：

1. 成立销毁委员会，包括：

a. 需要销毁秘密文件的机关、单位负责人担任主席；

b. 主席决定的相关单位代表，如办公室、人事部门、直接管理待销毁秘密文件的人员。

2. 在销毁过程中，委员会的任务是：

a. 制作详细的销毁清单，列出农业和农村发展领域需销毁的所有秘密文件和物品，其中必须注明公文编号、副本数量和文件摘要。清单内容应反映销毁文件、物品的方式、程序和执行人，且必须有所有参与销毁人员的签名。

b. 不得泄露秘密文件。

c. 对于打印在纸上的秘密文件，必须焚烧、撕碎或粉碎至无法拼接的程度。

d. 对于秘密文件，如录音磁带、录像磁盘、照片等，必须改变其形状和功能，使其无法再被利用。

第十三条：

在特殊情况下，如果没有条件按照上述规定组织销毁国家机密文件和物品，而这些文件和物品不立即销毁将对国家安全、国防或其他国家利益造成严重后果，则管理人员有权自行销毁，但必须立即书面报告给机关、组织负责人和同级公安机关。如果自行销毁国家机密文件和物品没有正当理由，则自行销毁者必须承担法律责任。

第五节 保密规定
在提供信息、联络和执行报告制度中的保密措施

条14：

向越南国家机关、组织和个人提供涉及农业和农村发展领域的国家秘密信息：

一、承担收集和了解农业和农村发展领域国家秘密任务的人员，必须持有居民身份证，并附有介绍信和主管机关出具的公文，明确了解和收集的内容及要求，并须得到保管该资料的机关或单位有权批准的部门同意。

二、在农业和农村发展管理领域内保存国家秘密的机关和单位向越南国家机关、组织和个人提供信息时，须经有权批准的部门按照以下规定审批：

（一）绝密和机密级别的国家秘密由农业与农村发展部的部长或省级人民政府主席审批。

（二）秘密级别的国家秘密由中央部委的司长或局长（或同等职务）以及地方农业与农村发展厅的厅长（或同等职务）审批。

三、提供信息的机关、单位和个人只能按已批准的内容提供。接收方不得泄露信息，也不得将收到的信息转交给第三方。提供信息的会议内容必须详细记录在会议纪要中，以报告给批准提供信息的人，并提交给机关或单位的保密部门。

“条15. 公布行政程序决定

向外国组织和个人提供农业和农村发展领域的国家秘密信息。

一、农业和农村发展行业的单位和个人在与外国机关、组织或外国人（包括在越南和国外）接触时，不得泄露国家秘密，特别是农业和农村发展领域的国家秘密。

二、在实施国际合作项目或执行公务时，如果需要向外国组织或个人提供国家秘密信息，必须遵守以下原则：

（一）保护国家利益。

（二）仅提供经过有权批准的部门批准的信息，具体如下：

——绝密级别的国家秘密由国务院总理批准。

——机密级别的国家秘密由公安部部长批准。

——秘密级别的国家秘密由发布秘密文件的中央或地方机关的主要负责人或被授权人批准。

三、提供信息时必须有记录，其中接收方必须承诺正确使用所获得的信息，并不得向第三方透露。

条16：

将农业和农村发展领域的国家秘密文件带出国境用于工作或科学研究。

越南公民携带国家秘密文件出境必须遵守以下规定：

一、必须依照本规定的第十五条第二款的规定申请并获得有权批准部门的书面同意。申请书必须明确指出：携带者、目的地和用途。出境时必须向边防检查站出示有权批准部门的同意文件。

2. 在境外期间必须采取措施确保随身携带的材料绝对安全。

三、如果提供给外国组织或个人，则必须依照本规定的第十五条执行。

条17：

严禁任何组织或个人以任何形式向新闻媒体、出版机构或其他大众传播机构提供农业和农村发展领域的国家秘密信息。

条18：

农业和农村发展行业内的机关和单位如有需要使用专用密码，必须确保符合国家的通用规定。如需安装和使用无线通信设备（无线电话），必须登记并接受公安部、国防部和邮电部等职能机关的管理。

严禁任何机关、组织和个人自行研究、生产和使用密码进行危害国家安全的活动。

条19：

农业和农村发展领域国家秘密保护工作的报告制度。

一、直接涉及农业和农村发展领域国家秘密工作的部属机关应执行以下报告制度：

（一）即时报告：涉及泄露或丢失国家秘密事件，以及以任何形式向未经授权的人员或不符合规定的外国人通报、转移或泄露国家秘密的行为。报告内容必须详尽具体。

（二）定期报告包括：

——每年的中期报告。

——每五年一次的总结报告。

二、上述报告应发送至：

（一）农业与农村发展部（通过人事司）；公安部（通过A17）。

（二）上级直接主管机关的负责人。

（三）中央直辖市人民政府和所在省公安机关。

三、人事司协助部长：

——指导和检查本规定的执行情况。

——汇总农业和农村发展领域国家秘密保护工作，按规定向国务院总理和公安部部长报告。

第三章
奖励和处理违规行为

条20：

对于具有以下成就之一的集体和个人，将根据国家的一般奖励制度予以奖励：

一、出色完成分配的国家秘密保护职责。

二、克服困难和危险，成功保护了国家秘密。

三、阻止并纠正了因他人行为导致的国家秘密泄露或丢失造成的后果。

四、及时发现并举报非法探测、窃取、买卖或销毁国家秘密的行为。

五、在农业和农村发展领域国家秘密保护工作中取得其他突出成绩。

条21：

个人违反本规定所规定的国家秘密保护制度以及有关保护国家秘密的规范性法律文件，影响农业和农村发展任务的执行，或者危害国家安全、国防和经济、文化、社会的发展等，将根据违规性质和程度受到行政纪律处分或追究刑事责任。如果造成财产损失，则必须依法赔偿。

第四章 实施细则
组织实施

条22：

1. 在其职能、任务和权限范围内，与农业和农村发展领域内的国家秘密相关的机关、组织、单位和个人有责任严格实施本规定的各项规定。

2. 每年年初，涉及农业和农村发展领域内国家秘密文件的机关、单位负责人应负责审查并提出修改和补充密级目录的建议，变更密级，并解密属于农业和农村发展领域的“绝密”、“机密”和“秘密”国家秘密目录，将其提交至农业农村部（通过人事干部司）进行汇总、补充和变更国家秘密目录，由农业农村部部长提交给有权机关作出决定。

条23：

除本规定中关于农业和农村发展领域国家秘密保护的规定外，各部委直属机关、单位还必须执行以下规定：传播、研究涉密信息；统计、保存、保管涉密文件和物品；登记含有涉密内容的发明、专利和实用新型；管理涉密区域和地点；保护禁止区域和存放、开展涉密活动的地点；保护国家密码秘密；在通信手段上传输时保护国家秘密；在出版、新闻和其他大众媒体活动中保护国家秘密；建设服务于国家秘密保护工作的物质和技术基础；对国家秘密保护工作进行监督检查……按照国务院于2002年3月28日发布的第33号令《关于实施〈保守国家秘密法〉的实施细则》和公安部于2002年9月13日发布的第12号通知（A11）的规定执行。

条24：

根据工作性质、特点、内容和工作量，与农业和农村发展领域国家秘密相关的机关、单位负责人应按照现行法律关于本规定和相关其他规范性法律文件中的国家秘密保护规定，合理安排从事国家秘密保护工作的人员。

条25：

与农业和农村发展领域国家秘密相关的机关、单位负责人应在其被授予的权限范围内，定期或不定期地组织检查其管辖范围内的国家秘密保护工作，及时发现和纠正不足之处，并向直接上级管理部门报告以便采取及时处理措施。/。