通知2004年第53号财政部令，关于实施国务院2004年第54号决定《关于对海防市实行财政预算优惠政策的决定》

通知

执行国务院总理令第54/2004/QĐ-TTg号令，于2004年4月5日发布的关于海防市财政预算优惠政策的决定的实施指南

关于海防市财政预算优惠政策机制

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根据《国家预算法》（2002年第01/2002/QH11号决议），于2002年12月16日发布；以及政府2003年第60/2003/NĐ-CP号法令，于2003年6月6日发布，对《国家预算法》的具体规定和执行指南；

根据政府2003年第77/2003/NĐ-CP号法令，于2003年7月1日发布，关于财政部职能、任务、权限及组织结构的规定。

财政部就执行国务院总理令第54/2004/QĐ-TTg号令，于2004年4月5日发布的关于海防市财政预算优惠政策的决定，作出如下指导：

||| A. 一般规定：

1. 本通知就根据国务院总理令第54/2004/QĐ-TTg号令，于2004年4月5日发布的关于海防市财政预算优惠政策的决定，提供执行财政预算优惠政策的指导。

2. 海防市财政预算优惠政策包括：财政预算管理优惠机制和资金筹集用于发展投资的优惠机制。

3除根据国务院总理令第54/2004/QĐ-TTg号令，于2004年4月5日发布的关于海防市财政预算优惠政策的规定，并按照本通知执行外，海防市还应遵守《国家预算法》、政府2003年第60/2003/NĐ-CP号法令、财政部2003年第59/2003/TT-BTC号通知以及其他有关财政预算的法律法规中的通用财务管理规定。

||| B. 具体规定：

第一节 关于预算机制：

一、关于从中央预算向市预算补充有目标的资金：

至2010年，中央预算将为市预算补充有目标的资金，以支持实施对海防市和北部重点经济区具有重要意义的重大项目。这些项目已按国务院总理令第54/2004/QĐ-TTg号令，于2004年4月5日发布的第1条第1款a项规定的目录确定。

实施方式如下：每年在前一年7月25日前，市财政局与市计划投资局及相关部门合作，协助市政府基于已获批准的年度分期总金额、项目的进度和当年计划实施所需资金需求，明确市预算安排的资金、中央预算的支持资金和其他按规定制度的资金来源，报送财政部和国家计委汇总，报告政府并提交国会审议，决定每年度中央预算向市预算补充有目标资金的额度。

二、关于超出预算收入奖励和从中央预算增加收入中给予有目标的支持： 中央编:

每年，在超出中央预算分配给海防市的收入目标的情况下，中央预算将对海防市进行超额收入奖励，具体如下：

2.1 对于根据《国家预算法》规定，由中央预算和市预算分成的收入超出部分，海防市可获得该超出部分30%的奖励，但不超过上一年实际收入超出部分。奖励金额的确定方法、使用原则和会计处理方式，按照财政部2003年第59/2003/TT-BTC号通知第四部分第17节的规定执行。

2.2 对于中央预算年度收入超出部分，根据国家预算平衡能力和海防市的需求，财政部和国家计委将报告政府，提请全国人大常委会审议，优先考虑给予海防市有目标的支持，依据《国家预算法》的规定。

上述超额收入奖励和年度有目标支持资金的使用，须符合国务院总理令第54/2004/QĐ-TTg号令，于2004年4月5日发布的关于海防市若干财政预算优惠政策的第1条第1款c项的规定。

3. 关于有效利用土地使用费收入进行经济发展和社会投资：

为了有效利用市管理的土地基金，市政府可以从市预算和通过其他合法渠道筹集的资金（如地方政府债券等）中拨款用于基础设施建设、搬迁城市内的生产设施到郊区或工业园区，从而释放土地资源；在此基础上，按照规定程序拍卖土地使用权和国有资产，筹集发展资金，并偿还之前从市预算和其他筹集的资金中预支的部分。实施方式如下：

- 根据市土地使用规划；经有权机关批准的纳入预算投资任务的项目。

- 市政府决定从市预算和筹集的资金中拨款给项目。项目投资资金数额根据工程进度和最高不超过有权机关批准的预算总额来确定；资金的管理和发放必须遵循国家关于管理国家预算资金的规定。

- 从土地使用权拍卖所得款项中，首先偿还从市预算和筹集的资金中预支的部分，剩余部分全部缴入市预算（土地使用费收入），用于基础设施建设的投资，按照规定属于预算投资任务。

- 对上述任务的收支进行会计核算，严格遵守相关规定。

第二节 关于筹集资金用于发展投资：

1条 | 海防市实行对组织和个人在借款用于具有资本回收能力的领域（如旅游基础设施投资、交通线路投资；城市环境服务活动、医疗保健活动等）时提供部分贷款利息支持机制，依照法律规定执行。具体支持金额和期限由海防市政府根据各组织和个人在不同领域的预算范围和能力确定。财政局、计划与投资局及相关单位负责协助海防市人民委员会每年确定该财政支持资金，并将其纳入年度预算草案提交市人民代表大会审议批准，依照《国家预算法》规定。

2. 每年，依据国家预算中关于官方发展援助（ODA）资金的预算以及与资助方已达成协议的内容，优先为海防市安排ODA资金用于无法回收资本的重要基础设施项目投资；这些项目的国内配套资金由市预算保障。管理实施方式按照现行国家关于管理官方发展援助（ODA）资金的规定执行。

3. 对于需要从国外借款的重大项目：海防市可以按照以下原则筹集资金用于市预算任务中的重要基础设施建设：市人民委员会制定方案，寻找借款来源，在提交总理审批前征求财政部、计划与投资部、中国人民银行的意见，通过政府借款再转贷给海防市的方式实施项目。海防市有责任从市级预算中拨款偿还本金、支付利息及其他费用，严格遵守所签订的贷款合同规定。

4. 根据《国家预算法》第八条第三款和本通知第二部分第三节的规定，国内总债务余额和国外总债务余额不得超过市预算年度内市人民代表大会决定的基本建设项目总投资额的30％（不包括从借款和中央政府向市预算补充的非稳定目标投资资金来源的投资项目资金）。

C. 组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效。根据本通知规定，市人民委员会指导财政局会同相关机构组织实施；在实施过程中如有困难，请反馈至财政部予以解决。

备注：2004年6月16日，财政部发布了关于订正2004年6月9日发布的第53/2004/TT-BTC号通知的第6618 TC/NSNN号公文如下：

本通知系关于实施国务院总理2004年4月5日发布的第54/2004/QĐ-TTg号决定关于海防市财政预算优惠政策的实施细则，现订正为：本通知系关于实施国务院总理2004年4月5日发布的第54/2004/QĐ-TTg号决定关于海防市财政预算优惠政策的实施细则。

财政部特此订正，请海防市人民委员会知悉并组织实施。/。