令第53/2005/法令-CP详细规定并指导实施《申诉和控告法》及《修改和补充〈申诉和控告法〉若干条款的法》。

令

详细规定并指导实施《信访法》和《举报法》以及修改、补充《信访法》和《举报法》若干条款的法律规定。

修改、补充《信访法》和《举报法》若干条款

_________________

 

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据一九九八年十二月二日《申诉法》；

根据二〇〇四年六月十五日《关于修改和补充〈申诉法〉若干条款的法》；

根据审计长的建议。

令：

章 I

信访、处理行政决定和行政行为的申诉

节一

申诉及其处理

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 国家机关受理申诉，应当具备以下条件：

一、申诉人必须是其合法权益受到被申诉的行政决定或行政行为直接影响的人。

二、申诉人必须具有完全民事行为能力；通过代理人提出申诉的，代理人必须符合本决定第二条的规定。

三、申诉人必须在法定时效内向有管辖权的机关提交书面申诉。

四、该申诉尚未得到最终裁决。

五、该申诉尚未由法院受理。

条 2.

公民可以自行或者通过法律规定的代理人行使申诉权；代理人进行申诉时，必须向有权国家机关出示证明其合法代理身份的文件。

国家机关通过其负责人作为代理人行使申诉权。负责人可以根据法律规定委托代理人行使申诉权。

组织可以通过其负责人作为代理人行使申诉权，该负责人由组织成立决定或组织章程规定。负责人可以根据法律规定委托代理人行使申诉权。

条 3. 如果申诉人在法定时效内因疾病、自然灾害、战争或其他客观障碍而无法进行申诉，则这些时间不计入申诉时效；申诉人必须向有权处理申诉的机关提交乡级人民委员会、医疗机构或申诉人工作单位出具的关于客观障碍的确认书。

组织实施 在申诉过程中，申诉人仍须遵守被申诉的行政决定，除非根据《信访法》和《举报法》第三十五条和第四十二条的规定，该决定已被暂时停止执行。

第五条。 国家机关收到申诉后，应按以下方式处理：

一、对于属于本机关管辖范围且符合本决定第一条规定的申诉，应予以受理并处理；如果申诉书有多人的签名，则应指导申诉人分别提交单独的申诉书。

二、对于属于本机关管辖范围但不符合本决定第一条规定的受理条件的申诉，应以书面形式告知申诉人不予受理的原因。

三、对于既包含申诉内容又包含举报内容的申诉，接收机关应按照本条第一款、第二款和第五款的规定处理申诉内容，并按照本决定第四十二条的规定处理举报内容。

四、对于属于下级机关管辖范围但在规定期限内未得到解决的申诉，上级机关负责人应要求下级机关处理，并同时负责监督、检查和督促下级机关的处理工作，并采取职权内的措施处理不负责任或故意拖延处理申诉的行为。如需采取超出职权的措施，则应建议有关国家机关或有权限的人处理。

五、对于不属于本机关管辖范围的申诉，或已经作出最终裁决的申诉，接收机关没有受理的责任，但应以书面形式指引和答复申诉人。指引和答复仅对同一申诉案件执行一次；如果申诉人附带提交与申诉案件相关的原始文件和资料，则接收机关应将这些文件和资料退还给申诉人。

条6. 国家机关收到由全国人民代表大会代表、人民代表大会代表、越南祖国阵线委员会及阵线各成员组织或新闻机构转交的申诉，如属本机关管辖范围，则应受理并处理，并以书面形式通知转交申诉的机关、组织或个人；如申诉不属于本机关管辖范围，则退回申诉并以书面形式通知转交申诉的机关、组织或个人。

条7. 各级政府监察机关收到属于同级行政机关首长管辖范围的申诉，应进行审查并向同级行政机关首长报告，由其决定是否受理和处理该申诉。

节二

行政机关首长在处理申诉中的职责

处理申诉

条 8.

一、在处理申诉的过程中，首次处理申诉的人必须直接会面和对话申诉人、被申诉人及相关权益人，以澄清申诉内容、申诉人的要求和处理方案；会面和对话必须公开、民主；如有必要，可以邀请政治社会团体的代表参加。

对于后续处理申诉的情况，只有在认为有必要的情况下才进行直接会面和对话。对于复杂的、涉及多人的、激烈的、长期的申诉案件，后续处理申诉的人必须直接会面和对话申诉人、被申诉人及相关权益人。会面和对话的方式与首次相同。

投诉人可以委托代理人参加接见、对话。

2. 处理投诉的机关有责任以书面形式通知投诉人、被投诉人、利害关系人以及政治社会团体组织代表关于接见、对话的时间、地点和内容；被通知人有责任按时按地按通知中规定的人员组成出席。

3. 在接见、对话过程中，处理投诉的机关必须明确需要对话的内容，以及对投诉事项进行核实的结果；参与对话的人有权发表意见，提供与投诉事项相关的证据，并提出自己的要求。

4. 接见、对话过程必须形成记录；记录必须详细记载参与者的意见，总结已讨论内容的结果，由参与者签字；如果参与者不确认签字，则必须注明原因；此记录将存入投诉案件档案。

5. 接见、对话的结果是解决投诉的重要依据之一。

条9.

1. 乡级人民政府主席负责按照《中华人民共和国信访条例》和《中华人民共和国信访条例修正案》规定的程序和手续处理其职权范围内的投诉。

2. 根据法律规定、接见对话结果、调查核实结果、结论和处理投诉建议，乡级人民政府主席应在《中华人民共和国信访条例》规定的时间内作出处理投诉的决定。

3. 乡级人民政府主席负责将处理投诉的决定发送给投诉人、被投诉人、利害关系人和县级人民政府；必要时公开发布处理投诉的决定。

4. 乡级人民政府主席负责在其职责范围内执行并组织实施具有法律效力的处理投诉决定；监督下级机关单位执行已经生效的处理投诉决定。

条10. 县级人民政府所属机关负责人、厅局级机关负责人、部级机关负责人、国务院直属机构机关负责人和国务院机关负责人负责在其职权范围内处理投诉。处理程序和手续依照《中华人民共和国信访条例》、《中华人民共和国信访条例修正案》和本条例第九条的规定执行。

条 11.

1. 县级人民政府主席负责按照《中华人民共和国信访条例》和《中华人民共和国信访条例修正案》规定的程序和手续处理其职权范围内的投诉。

县级监察专员负责核实、结论和建议县级人民政府主席处理其职权范围内的投诉。

2. 根据法律规定、接见对话结果、调查核实结果、结论和县级监察专员提出的处理投诉建议，县级人民政府主席应在《中华人民共和国信访条例》规定的时间内作出处理投诉的决定。

3. 县级人民政府主席负责将处理投诉的决定发送给投诉人、被投诉人、利害关系人和省级人民政府；必要时公开发布处理投诉的决定。

4. 县级人民政府主席负责在其职责范围内执行并组织实施具有法律效力的处理投诉决定；监督下级机关单位执行已经生效的处理投诉决定。

条12.

1. 省级人民政府所属厅局级机关负责人（统称厅局长）负责按照《中华人民共和国信访条例》和《中华人民共和国信访条例修正案》规定的程序和手续处理其职权范围内的投诉。

厅局监察专员负责核实、结论和建议厅局长处理其职权范围内的投诉。

2. 根据法律规定、接见对话结果、调查核实结果、结论和厅局监察专员提出的处理投诉建议，厅局长应在《中华人民共和国信访条例》规定的时间内作出处理投诉的决定。

3. 厅局长负责将处理投诉的决定发送给投诉人、被投诉人、利害关系人和后续有权处理的机关；必要时公开发布处理投诉的决定。

4. 厅局长负责在其职责范围内执行并组织实施具有法律效力的处理投诉决定；监督下级机关单位执行已经生效的处理投诉决定。

条 13.

1. 省级人民政府主席负责按照《中华人民共和国信访条例》和《中华人民共和国信访条例修正案》规定的程序和手续处理其职权范围内的投诉。

省级监察专员负责核实、结论和建议省级人民政府主席处理其职权范围内的投诉。

2. 根据法律规定、接见对话结果、调查核实结果、结论和省级监察专员提出的处理投诉建议，省级人民政府主席应在《中华人民共和国信访条例》规定的时间内作出处理投诉的决定。

对于复杂案件，在作出最终处理投诉决定之前，省级人民政府主席必须征求国务院部门、国务院直属机构和国务院机关关于与其职能管理国家事务相关的内容的意见；在征求意见时，必须明确案件内容和需要征求意见的内容；收到征求意见请求的国务院部门、国务院直属机构和国务院机关有责任在收到请求之日起15日内答复。

3. 省人民政府主席负责将处理申诉的决定发送给申诉人、被申诉人以及与申诉内容有利害关系的人；对申诉案件具有后续处理权限的部长或相当于部级机构的主要负责人。如果是最终处理申诉的决定，则应将该决定发送给总理、总监察长和主管相关行业或领域的部长或相当于部级机构的主要负责人。必要时，公开发布处理申诉的决定。

4. 省人民政府主席负责在其职责范围内执行并组织实施生效的处理申诉决定；检查督促下级机关单位执行生效的处理申诉决定。

条14。

1. 部长、相当于部级机构的主要负责人、政府直属机构的主要负责人负责按照《申诉法》和《修改补充若干〈申诉法〉条款法》规定的程序和手续处理其职权范围内的申诉。

部监察长负责核实、作出结论并建议部长处理其职权范围内的申诉。

2. 根据法律规定、会面对话结果、调查核实结果、结论和建议，部长、相当于部级机构的主要负责人、政府直属机构的主要负责人应在《申诉法》和《控告法》规定的时间内作出处理决定。

对于复杂案件，在作出最终处理申诉决定之前，部长或相当于部级机构的主要负责人必须征求有关部委、省级人民委员会的意见，涉及其职能管理的内容。

征求意见时，需明确案件内容及需要征求意见的内容。收到征求意见请求的机关应在收到请求之日起15日内答复。

3. 部长、相当于部级机构的主要负责人、政府直属机构的主要负责人负责将处理申诉的决定发送给申诉人、被申诉人以及与申诉内容有利害关系的人。如果是最终处理申诉的决定，则应将该决定发送给总理和总监察长。必要时，公开发布处理申诉的决定。

4. 部长、相当于部级机构的主要负责人、政府直属机构的主要负责人负责在其职责范围内执行并组织实施生效的处理申诉决定；检查督促其管辖的机关单位执行生效的处理申诉决定。

条 15. 审计总局局长有权：

1. 按照《申诉法》和《修改补充若干〈申诉法〉条款法》规定的程序和手续处理其职权范围内的申诉。

2. 协助总理监督、督促各部、相当于部级机构处理涉及多个地方、多个领域管理的申诉。

3. 协助总理复核部长、相当于部级机构的主要负责人、省人民委员会主席作出的最终处理申诉决定；如发现违法造成国家利益损失或公民、组织合法权益受损的情况，建议或要求作出决定的人重新审查。如果在30天内未执行建议或要求，则报告总理审查决定。

条16。 处理申诉的人必须根据《申诉法》第38条和第45条的规定作出处理申诉的决定；不得用通报、会议记录或其他形式的文件代替处理申诉的决定。

节 三

执行处理申诉决定

条17. 生效的处理申诉决定必须由个人、机关、组织严格遵守；作出处理申诉决定的人有责任督促、检查，并采取必要的措施，或者要求有权的国家机关采取必要的措施，以确保处理申诉决定得到严格执行。必要时，作出处理申诉决定的人可以要求相关职能机关配合组织实施生效的处理申诉决定。

条18. 根据有权人的处理申诉决定内容，作出行政决定或行政行为的机关主要负责人负责：

1. 制定行政决定以替代或修改被申诉的行政决定，并组织实施该决定，终止被申诉的行政行为，如果申诉内容正确；依法赔偿损失，恢复被损害者的合法权利和利益。

2. 解释并要求申诉人严格遵守处理申诉的决定，如果申诉内容不正确；必要时，要求相关职能机关采取措施，确保生效的处理申诉决定得到严格执行。

条19. 上级国家机关主要负责人负责检查督促下级国家机关主要负责人执行其作出的被申诉的行政决定或行政行为的责任；如果责任人不严格遵守处理申诉的决定，则采取措施迫使其执行；对不执行生效的处理申诉决定的人进行处理或建议有权机关处理。

条20. 各有关国家机关负责人必须严格按照与自己责任相关的处理申诉决定的内容执行；并与本法令第十八条、第十九条规定的国家机关负责人配合，组织执行处理申诉决定。

节 四

复查违反法律法规的最终处理申诉决定

条 21.

1. 最终处理申诉决定必须由申诉人、被申诉人、公民、机关、组织严格遵守。只有在发现以下情形之一时，最终处理申诉决定方可复查：

a) 发现新的情节，足以改变最终处理申诉决定的基本内容；

b) 最终处理申诉决定不符合申诉案件客观情况；

c) 在调查、结论和发布最终处理申诉决定过程中严重违反程序和手续，造成国家利益或公民、机关、组织合法权利和利益损失；

d) 在处理申诉过程中严重错误地适用政策和法律，造成国家利益或公民、机关、组织合法权利和利益损失；

e) 最终处理申诉决定超出发布权限。

2. 已发布最终处理申诉决定的人有责任提供完整的信息、文件和申诉案件档案，并对所提供信息、文件和档案的真实性负责。

3. 请求或建议复查违反法律法规的最终处理申诉决定的有效期为自该决定生效之日起二十四个月，但总理要求复查最终处理申诉决定的情况除外。

条22. 当发现本法令第二十一条第一款规定的情形之一时，已发布最终处理申诉决定的人有责任复查最终处理申诉决定。

条 23.

1. 当发现部长、相当于部级机关首长、省长发布的最终处理申诉决定有违法嫌疑时，总审计长应要求发布决定的人以书面形式报告案件内容并提交申诉案件档案副本。如需，总审计长可组织检查申诉处理工作。

当出现本法令第二十一条第一款规定的情形之一时，总审计长应向部长、相当于部级机关首长或要求省长复查申诉处理提出建议或要求。

总审计长提出的复查最终处理申诉决定的建议或要求应发送给总理、相关行业或领域的部长、相当于部级机关首长、申诉人和被申诉人。

2. 收到总审计长建议或要求后，部长、相当于部级机关首长、省长有责任复查申诉案件。

自收到建议或要求之日起三十日内，部长、相当于部级机关首长、省长须向总审计长报告建议或要求的执行情况。若建议或要求未被执行，则总审计长应向总理报告，请求审查并作出决定。

条24。

1. 当发现省长在其管理领域内发布的最终处理申诉决定有违法嫌疑时，部长、相当于部级机关首长应要求发布决定的人以书面形式报告案件内容并提交申诉案件档案副本。如需，部长、相当于部级机关首长可组织检查申诉处理工作。

当出现本法令第二十一条第一款规定的情形之一时，部长、相当于部级机关首长应向省长发出复查申诉处理工作的书面要求。

部长、相当于部级机关首长发出的复查申诉处理工作的书面要求应发送给总理、总审计长、申诉人和被申诉人。

2. 收到部长、相当于部级机关首长要求后，省长有责任复查申诉案件。

自收到要求之日起三十日内，省长须向部长、相当于部级机关首长报告要求的执行情况。若要求未被执行，则部长、相当于部级机关首长应向总理报告，请求审查并作出决定。

条 25. 经复查最终处理申诉决定后，部长、相当于部级机关首长、省长如发现存在本法令第二十一条第一款规定的情形之一，则必须发布修改、补充或替代违反法律法规的最终处理申诉决定。

若仍维持原决定，则部长、相当于部级机关首长、省长须以书面形式向提出要求或建议的人说明维持原决定的法律依据，并回复申诉人。

条26. 在复查最终处理申诉决定的过程中，如认为执行该决定将产生难以弥补的后果，总审计长、部长、相当于部级机关首长有权要求暂停执行该决定。

章 II

行政机关工作人员纪律处分决定的申诉及处理

节一

审理申诉纪律处分决定的权限

条27。 对某机关首长作出的纪律处分决定提出申诉的，该机关首长有责任予以处理；如仍有申诉，则由上级直接主管机关首长负责处理。

条 28.

1．县级人民政府主席、厅局长对本级政府或本部门作出的纪律处分决定的申诉有处理权。

2．省人民政府主席有以下处理权：

a）处理由自己作出的纪律处分决定的复议；

b）对县级人民政府主席、厅局长初次处理后仍有申诉的纪律处分决定进行处理。此处理决定为最终决定。

第二十九条。 部长、相当于部级的机关首长、政府所属机关首长有以下处理权：

1．对本机关作出的纪律处分决定的申诉进行处理。

2．对本部、相当于部级的机关、政府所属机关首长初次处理后仍有申诉的纪律处分决定进行处理。此处理决定为最终决定。

条 30. 内务部部长有以下处理权：

1．对本机关作出的纪律处分决定的申诉进行处理。

2．对部长、相当于部级的机关首长、政府所属机关首长、省人民政府主席初次处理后仍有申诉的纪律处分决定进行处理。此处理决定为最终决定。

条 31. 国家机关首长对其管辖范围内的纪律处分决定的申诉负有处理责任；必要时可交由同级人事管理机构或监察机构进行调查、结论并建议处理。

节二

处理纪律处分决定申诉的程序

条32. 已作出纪律处分决定的公务员在收到对该决定的申诉书后，必须按照《申诉和控告法》及其修正案的规定以书面形式作出处理决定。

第三十三条。 公务员对初次处理决定不服并继续申诉的情况下，有权处理的后续人员必须按照《申诉和控告法》第53条的规定以书面形式作出处理决定。

条34. 被处以解雇处分的公务员（从副司长或同等职务以下），在初次申诉处理决定未改变处分形式的情况下，自收到处理决定之日起30日内，有权向后续有权处理人申诉或根据法律规定向法院提起行政诉讼。

条35. 内务部部长依据《申诉和控告法》及其修正案、本法令以及关于干部、公务员的法律规定，详细指导国家行政机关内公务员纪律处分决定申诉的处理工作。

章 III

控告与处理控告

节一

处理控告的权限

第三十六条。 对受某一机关管理的人提出的违法控告，该机关有责任处理。

对违反职责规定的行为的控告，由该机关负责人处理。

对机关负责人及其副手的违法行为控告，由上级直接主管机关负责人处理。

第三十七条 对涉及某一机关国家管理职能的违法行为控告，由该机关处理。犯罪行为由司法机关依照刑事诉讼法的规定处理。

条38。

1．乡人民政府主席对直接管理的人的违法行为控告有处理权。

2．县人民政府主席对乡人民政府主席、副主席，县人民政府办公室主任、副主任，县人民政府各局局长、副局长及其他由自己任命和直接管理的人的违法行为控告有处理权。

3．厅局长对厅局内办公室主任、副主任及其他由自己任命和直接管理的人的违法行为控告有处理权。

4．省人民政府主席对县人民政府主席、副主席，厅局长及其他由自己任命和直接管理的人的违法行为控告有处理权。

5．部长、相当于部级的机关首长、政府所属机关首长对本部、相当于部级的机关、政府所属机关负责人及其副手及其他由自己任命和直接管理的人的违法行为控告有处理权。

6．总理对部长、副部长，相当于部级的机关首长、副首长，政府所属机关首长、副首长，省人民政府主席、副主席及其他由自己任命和直接管理的人的违法行为控告有处理权。

第三十九条。

1．县级监察局局长有以下处理权：

a）当被委托时，核实、结论县级人民政府主席管辖的控告内容，并提出处理建议；

b）审查县级人民政府主席已处理但存在违法行为的控告内容；如果结论显示处理过程存在违法行为，则建议原处理人重新审查和处理。

2．厅局监察局局长有以下处理权：

a）当被委托时，核实、结论厅局长管辖的控告内容，并提出处理建议；

b) 审查、结论举报内容，该内容已由所属机关负责人处理但存在违法情形；如审查结论认为处理存在违法情形，则建议原处理人重新审查、处理。

3. 省监察厅长有以下权限：

a) 核实、结论举报内容，提出处理举报的措施，属于省人民政府主席处理权限范围内的举报，在被指派时进行；

b) 审查、结论举报内容，该内容已由县人民政府主席或省级机关主任处理但存在违法情形；如审查结论认为处理存在违法情形，则建议原处理人重新审查、处理。

4. 部门监察长、相当于部级机关监察长、政府直属机关监察长有以下权限：

a) 审查、结论举报内容，提出处理举报的措施，属于部长、相当于部长的机关负责人或政府直属机关负责人处理权限范围内的举报，在被指派时进行；

b) 审查、结论举报内容，该内容已由部门所属机关负责人、相当于部级机关所属机关负责人或政府直属机关所属机关负责人处理但存在违法情形；如审查结论认为处理存在违法情形，则建议原处理人重新审查、处理。

条40。 审计总局局长有权：

1. 核实、结论举报内容，提出处理举报的措施，属于总理处理权限范围内的举报，在被指派时进行。

2. 审查、结论举报内容，该内容已由部长、相当于部长的机关负责人、政府直属机关负责人或省级人民政府主席处理但存在违法情形；如审查结论认为处理存在违法情形，则建议原处理人重新审查、处理。

条41. 自收到监察机关根据本条第1、2、3、4款b项和第四十条第二款规定提出的建议之日起三十日内，负责处理举报的国家机关负责人应执行并通报结果给提出建议的监察机关。

节二

举报处理程序

第四十二条。

1. 国家机关收到举报后，有责任分类并处理如下：

a) 如举报属于其处理权限范围内，则必须按照《信访条例》和本条例规定的程序和手续受理并处理；

b) 如举报不属于其处理权限范围内，则最迟在收到之日起十日内，将举报书或记录举报内容及有关证据（如有）转交有权处理的人员；

c) 不受理匿名、冒名、地址不详、无直接签名而是复制签名的举报，或者已经由有权处理的机构处理过的重复举报且没有新证据；

d) 如举报涉及犯罪行为，则移交调查机关或检察院按《信访条例》第七十一条的规定处理。

2. 在举报行为导致或可能严重损害国家利益、集体利益、公民生命财产的情况下，接收举报的机关应及时报告相关职能机关采取措施阻止。

3. 当各级国家机关负责人收到举报人受到威胁、报复的信息时，必须负责指导或与相关职能机关合作查明情况，保护举报人，并阻止威胁、报复行为，同时建议有权处理的机关依法处理实施威胁、报复行为的人。

第四十三条。 如果举报人当面陈述，则接受者必须详细记录举报内容、举报人的姓名和地址；必要时可录音。记录的举报内容必须让举报人阅读、听取并签字确认。当面举报的处理方式与本条例第四十二条规定的书面举报处理方式相同。

条44. 接收举报人、被举报人、组织、个人提供的信息、材料时，处理举报的人员必须出具收据，由接收人和提供人签字。

条 45. 有权处理举报的人员或被指派核实任务的机关负责人必须作出关于进行检查、核实举报内容的决定；在决定中必须明确核实任务的人员、需要核实的内容、核实时间、核实人员的权利和责任。

条 46. 在处理举报过程中，被指派核实任务的人员必须为被举报人提供解释的机会，提交证明举报内容真实性的证据。

第四十七条。 在核实、处理举报过程中收集的资料、证据必须记录成文并存入举报处理档案。

在核实工作结束后，被指派核实任务的人员必须出具关于举报内容的结论性文件，并提供支持结论的证据。

条48. 根据核实结果和举报内容的结论，处理举报的人员进行如下处理：

1. 如被举报人未违反法律法规，未违反职责和公务规定，则必须作出明确结论并以书面形式通知被举报人及其管理机关，同时处理或建议有权处理的国家机关处理故意捏造事实举报的人。

2. 如被举报人违反法律法规，违反职责和公务规定需纪律处分或行政处罚，则按权限处理或建议有权处理的国家机关处理，并同时采取法律规定的方法确保处理决定得到严格执行。

3. 如举报行为涉嫌犯罪，则将案件移交给调查机关或检察院，按刑事诉讼法的规定处理。

条49. 处理控告的人员必须将案件结论和处理决定书面告知监察机关和上级行政机关；如果控告人要求，应当向其通报处理结果，但涉及国家秘密的内容除外。

章 IV

接待公民

条50. 接待来访人员进行申诉、控告或提交申诉、控告材料应在接待场所进行。

行政机关负责人应组织并管理本机关的接待场所；制定接待来访人员的规定；在方便的位置设置接待场所；确保来访人员提出申诉、控告、建议和反映情况所需的物质条件。

接待场所应张贴接待来访人员的时间表和规定。时间表应具体列出接待时间和接待人员的职务。规定应明确接待人员的责任、来访人员的权利和义务。

第51条

1\. 行政机关负责人应按照《信访条例》第七十六条的规定定期接待来访人员，并公开发布接待时间表。

2\. 除定期接待外，行政机关负责人还应在来访人员有紧急需求时接待。

3\. 对于属于本机关职权范围内的申诉，且事实清楚、证据充分的情况，在接待来访人员时，行政机关负责人应立即答复；对于复杂需进一步研究的情况，应明确解决期限，并告知联系人以了解处理结果。

行政机关负责人的接待记录应记入接待来访人员的登记簿，并保存在接待场所。

条52。 接待人员应备有记录簿，用于记录和跟踪接待情况；要求来访人员出示身份证明，如实陈述情况，并提供与申诉、控告内容相关的资料；若多人因同一事项来访，则要求他们选出代表直接陈述情况。

第五十三条 在接待场所处理申诉、控告应按以下方式进行：

1\. 对于申诉书，应按照本法令第五条的规定处理；如果来访人员直接提出的申诉属于本机关的管辖范围，则接待人员应指导他们填写申诉书或记录申诉内容，并要求签名或盖章；如果申诉不属于本机关的管辖范围，则应指导他们向有权处理的机关提出申诉。

2\. 对于控告，接待人员应接收、分类并按照本法令第四十二条、第四十三条和第四十四条的规定处理。

条54。 各级国家监察机关、公安、国防、商务、计划投资、建设、财政、劳动和社会保障、内务、交通运输、卫生、教育和培训、农业和农村发展、自然资源和环境等机关应组织经常性的接待工作。

其他国家机关根据《信访条例》、《修改和补充若干条款的信访条例》、本法令以及与本部门、行业管理有关的申诉、控告情况安排接待时间。

条55。

1\. 中央党、政府在首都北京和胡志明市设立的接待场所的组织工作应遵循政府第89号法令（1997年8月7日）附带发布的接待制度。

省人民委员会主席应为人民议会、省人民委员会、国会代表团和政治组织设立共同接待地点；指派一名副办公厅主任或其他同等职位的公务员负责接待工作，以实施经常性接待制度。

条56. 对于那些在申诉、控告过程中扰乱秩序、影响公共安全、干扰国家机关正常运作或违反申诉、控告法律法规的行为，行政机关负责人或接待场所负责人应要求当地公安机关采取措施依法处理。

条57。 行政机关负责人应与公安机关负责人密切合作，确保接待场所的秩序和安全。

县级人民委员会和地方公安机关负责保护辖区内各机关接待场所的安全；必要时，可依法采取措施处理利用申诉、控告机会违反法律法规的行为。

公安部部长应指挥公安力量配合各国家机关，确保接待场所的秩序和安全，并对在接待场所违法的人进行处理。

章 V

国家对信访工作的管理

条58。 国家审计署应对政府负责，管理全国信访工作的国家事务，其内容包括：

1\. 起草并向国会、国会常务委员会提交关于信访的法律文本；向政府提交关于信访的法律实施指南文本。

2\. 宣传普及信访法律。

3\. 根据权限制定关于信访工作的指南，供各部、相当于部的机构、政府直属机构、省级人民委员会、各级国家监察机关及各行业使用。

4\. 监督检查各级各部门执行信访法律法规的情况。

5\. 按照权限处理信访案件。

6. 培训、培养从事接待公民、处理申诉和检举工作的干部、公务员。

7. 汇总申诉和检举的情况，以及处理申诉和检举的工作，并定期或根据需要向政府报告。

8. 总结处理申诉和检举工作的经验。

条59。 各部、各相当于部的机构、各属于政府的机构、各级人民政府在其管理范围内负责国家管理工作中的申诉和检举工作；指导、督促、检查其管理下的机关、组织执行有关申诉和检举的法律；定期就第六十条规定的申诉和检举工作向政府报告。

条 60. 各级人民政府主席在其职能、任务和权限范围内，负责与地方人民检察院、人民法院合作处理申诉和检举工作；为全国人民代表大会机关、地方人民代表大会机关、全国人民代表大会代表、地方人民代表大会代表团、地方人民代表大会代表、越南祖国阵线委员会及其成员组织、人民监察组织监督当地执行申诉和检举法律提供条件；定期向同级人民代表大会、行政机关和上级监察机关报告申诉和检举工作，并同时通报同级祖国阵线委员会。

条61。

1. 定期每三个月一次，最迟在季度末月十五日，部长、相当于部长的机关首长、政府属下机关首长、省和直辖市人民政府主席通过总监察长向总理报告本部门、行业、地方的申诉和检举处理工作情况。

2. 总监察长汇总政府管理范围内的申诉和检举处理情况，并在政府每月例行会议上定期报告，或者根据总理的要求进行特别报告；定期向越南祖国阵线中央委员会通报申诉和检举处理工作情况。

3. 如有必要，总监察长可建议总理召集中央和地方机关领导开会，提出措施供总理考虑并指示处理复杂的申诉和检举案件，这些案件涉及多个行业和地区。

条62. 各级国家监察机关和各行业有责任：

1. 指导同级机关、组织和单位处理接待公民、处理申诉信件、处理申诉和检举、执行处理申诉和检举的决定。

2. 检查、监察同级首长管理下的机关、组织和单位在接待公民、处理申诉和检举方面的工作；如必要时，建议同级首长召集下属机关、组织和单位负责人开会，提出组织指挥和处理复杂申诉和检举案件的措施。

3. 发现违反申诉和检举法律的行为时，按职权处理或建议有权机关处理。

4. 提出改进同级首长管理范围内的申诉和检举处理工作的措施。

5. 汇总同级首长职责范围内的申诉和检举及处理情况；按照总监察长的规定实行月度报告制度。

章 VI

处理违反申诉和检举法律的行为

条 63. 在处理申诉和检举工作中取得成绩的机关、组织和个人，以及对防止国家、组织和个人损失作出贡献的检举人，将依照国家规定予以奖励。

条64。 国家机关首长在其职能、任务和权限范围内负责：

1. 当发现下级机关首长作出的处理申诉和检举的决定存在违法行为时，作出暂停执行该决定的决定。

2. 对故意阻碍或不执行处理申诉和检举决定，或不执行国家监察机关和上级行政机关关于处理申诉和检举要求的公务员，作出暂停职务的决定；对实施第九十六条、第九十七条和第一百条规定的任何行为的人，采取其他处理措施。

条65。 干部、公务员实施第九十六条、第九十七条、第九十八条、第九十九条、第一百条规定的任何行为，造成严重后果的，追究刑事责任；未达到追究刑事责任程度的，根据违法性质和程度，给予以下纪律处分之一：

1. 警告。

2. 记过。

3. 降级。

4. 降低工资档次。

5. 撤职。

6. 开除。

条66。 干部、公务员因违反申诉和检举法律的行为造成损失的，必须赔偿；赔偿事宜按照法律规定办理。

条67。

1. 国家机关首长如果因失职导致多次在其管理的机关内发生违反申诉和检举法律的行为，则受到纪律处分；如果造成严重后果，则追究刑事责任。

2. 国家机关首长如果因失职未能采取必要的措施执行处理申诉和检举的决定，则受到纪律处分；如果造成严重后果，则追究刑事责任。

条68。 实施第一百条规定的任何行为，但未构成犯罪的，给予警告或罚款或其他形式的行政处罚。

接待公民、处理申诉和检举的人员有权制作笔录，并要求有管辖权的机关对违反申诉和检举行为的人员进行行政处罚。主席和地方公安机关根据接待公民、处理申诉和检举人员的笔录和要求，必须在收到要求之日起十五日内依法处理并告知结果。

章 第七

第 条 执行条款

条69。 外国个人、组织的申诉及其处理，外国个人在越南居住、学习、工作的检举及其处理，依照《申诉和检举行为法》、《修改补充若干条文的申诉和检举行为法》以及本法令的规定执行。

第七十条。 对于上级机关按照行政级别对下级机关作出的行政决定的申诉，不按本法令的规定处理。

条71。 在二零零四年十月一日之前正在审查和处理而尚未作出最终决定的申诉，继续按照《申诉和检举行为法》及本法令的规定执行。

条72。 本法令自公布于公报之日起十五日后生效，并取代一九九九年八月七日政府令第67/1999/NĐ-CP号关于实施细则和指导实施《申诉和检举行为法》的法令，以及二零零二年六月十四日政府令第62/2002/NĐ-CP号关于修改补充一九九九年八月七日政府令第67/1999/NĐ-CP号关于实施细则和指导实施《申诉和检举行为法》的部分条文的法令。

与本法令相抵触的先前规定均予废除。

条73。 总审计长负责指导实施本法令。各部部长、相当于部长的机关首长、中央人民政府直属机关首长、省和直辖市人民委员会主席负责组织实施本法令。

国防部部长、公安部部长根据本法令的规定，在与总审计长协商一致后，详细指导军队和公安系统的申诉和检举处理工作。/。