通知第53/2011/TT-BGTVT号关于飞行活动安全的规定

通知

关于飞行活动安全的规定

______________

根据2006年6月29日《越南民用航空法》；

根据2008年4月22日第51/2008/NĐ-CP号政府法令，关于交通运输部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据国务院令第94号，二〇〇七年六月四日关于航空活动管理的规定；

交通运输部部长就飞行活动安全作出如下规定：

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

1.本通知规定了飞行活动安全管理、预防和加强安全措施以及组织和个人在越南境内飞行活动安全管理中的责任。

2.本通知适用于与越南境内飞行活动有关的组织和个人。

第二条 缩略语约定

在本通知中，以下缩略语具有如下含义：

1.ANS（空中航行服务）：飞行活动保障服务；

2.HKDD：民用航空；

3.ICAO（国际民用航空组织）：国际民用航空组织；

4.SMS（安全管理系统）：安全管理系统。

第三条 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. “安全” 是指通过持续识别危险并管理风险，将对人员造成伤害或财产损失的可能性降低并维持在一个可接受的水平的状态；

2. “飞行活动保障服务（ANS）” 是为了确保飞行活动的安全、协调和效率而提供的必要服务，包括空中交通管制服务；信息、导航、监视服务；气象服务；航空情报服务；搜寻救援服务；

3. “提供ANS企业的安全管理系统（SMS）” 是一种系统性的安全管理方法，包括政策和目标、组织结构和职责、确保企业范围内飞行活动安全的操作方式；

4. “危险” 是可能导致人员伤亡、设备或结构损坏、物质损失或影响规定功能执行的能力的条件、物体或活动；

5. “可接受的安全水平” 是在实际操作中必须由一个系统保证的最低安全标准；

6. “安全目标” 是通过对提供ANS企业的实际和期望安全绩效进行评估来确定，并符合企业的安全管理系统；

7. “安全风险” 是预测到的危险在最坏情况下可能发生的后果的可能性；

8. “安全要求” 是指必须达到的安全绩效指标和目标，包括操作方式；技术、系统、设备等飞行活动保障手段。

第二章

飞行活动安全管理

第四条 飞行活动安全管理工作内容

1.制定、修改和完善关于飞行活动安全的规定和指导文件。

2.建立飞行活动安全管理系统，包括越南民航局的飞行活动安全监督员系统和提供ANS企业的安全管理系统。

3.建立飞行活动安全报告系统。

4.检查和监督ANS的提供及飞行执行情况。

5.通过识别、评估危险和风险以减少不安全因素；提出并组织实施预防风险和防范危险的措施来管理风险。

6.检查和评估提供ANS企业的安全管理系统；监督安全；收集、分析和交流安全数据。

7.调查、分析和评估飞行活动中发生的问题和不安全状况。

8.通过合理配置资源加强安全措施；加强安全培训和信息交流。

9.建立安全文化并开展安全宣传普及工作。

条 5. 安全运行管理程序

1. 收集数据。

2. 分析数据。

3. 优先处理不安全状况。

4. 制定并实施安全管理政策和战略。

5. 明确民航局与提供空中导航服务企业的职责分工。

6. 评估和重新评估情况及事故。

7. 补充收集数据。

条 6. 提供空中导航服务企业安全管理体系

1. 提供空中导航服务的企业应根据本通知和国际民航组织的规定，在民航局的指导下建立并维持安全管理体系。

2. 该系统包括以下组成部分：

a) 包括责任和承诺管理；安全解释；指定安全关键人员；紧急应对计划和安全管理系统文件；

b) 安全风险管理，包括识别危险、评估和减少风险；

c) 安全保证，包括安全报告、跟踪和确定安全执行情况、变更管理和持续改进安全管理系统；

d) 安全促进，包括培训和教育、安全信息交流。

条 7. 安全管理系统文件

1. 安全管理系统文件包括以下内容：

a) 共同部分，包括发布决定、修订记录、目录、前言、术语解释和缩写说明；

b) 安全管理系统范围；

c) 安全政策和目标；

d) 安全责任；

戌) 安全管理系统组织；

e) 文件控制程序；

己) 紧急应对计划协调；

庚) 危险识别和风险管理图表；

辛) 安全保证；

壬) 安全执行监控；

癸) 安全监督检查；

丑) 变更管理；

寅) 安全工作促进；

卯) 相关活动。

2. 提供空中导航服务的企业应组织编制、提交民航局审批并实施安全管理系统文件。

3. 民航局负责指导、审批和监督安全管理系统文件的实施。

条 8. 安全管理系统文件审批程序

1. 提供空中导航服务的企业必须直接或通过邮政方式向民航局提交一份申请材料。

2. 首次审批安全管理系统文件的申请材料包括：

a) 根据本通知附件1规定的格式提出的审批安全管理系统文件的书面请求；

b) 安全管理系统文件草案。

3. 修改或补充安全管理系统文件的申请材料包括：

a) 根据本通知附件1规定的格式提出的修改或补充安全管理系统文件的书面请求；

b) 修改或补充的安全管理系统文件；

c) 已经批准的安全管理系统文件。

4. 自收到申请材料之日起，首次审批应在30天内完成，修改或补充审批应在10天内完成。民航局负责审查申请材料，进行检查、评估，并作出是否批准或修改、补充安全管理系统文件的决定。

民航局在接收申请材料后5个工作日内检查材料完整性。如果材料不符合规定，民航局将直接或以书面形式通知提供空中导航服务的企业，并从材料完整之日起计算审批时间。

如果申请材料被接受，首次审批应在10天内完成，修改或补充审批应在5天内完成。民航局将组织相关机构和企业召开评审会议。根据评审结果，民航局将决定是否首次批准或修改、补充安全管理系统文件。

在审查和评估申请材料的过程中，民航局可以要求企业提供相关信息或文件以澄清相关问题。

条 9. 空中航行安全检查和监督

1. 检查和监督的范围包括相关机构和组织遵守《越南民用航空法》及相关法律法规、规定、指南和方法；国际民航组织（ICAO）关于空中航行活动领域的标准和最佳实践，以及企业实施安全管理系统的执行情况。

2. 定期和不定期的检查和监督由空中航行安全监督员执行。

3. 检查和监督的内容包括：

a) 空域组织和使用；

b) 民用飞行许可的颁发和执行；

c) 飞行计划的制定、实施和存档，包括季节性、每日飞行计划和空中交通服务飞行计划；

d) 飞行前准备、飞行执行和飞行后工作；

đ) 空中航行服务提供，包括组织和服务设施运营及服务质量；

e) 空中航行保障设备系统；

g) 业务文本系统；

h) 员工培训；

i) 员工执照：系统和技术设备操作执照；空中航行服务提供设施操作执照；

k) 报告系统和SMS系统；

l) 空中航行活动领域事故调查和预防工作；

m) 障碍物管理和其他相关的安全管理活动。

4. 越南民航局发布业务手册，详细指导空中航行安全监督员的检查和监督程序。

条 10. 空中航行安全监督员

1. 空中航行安全监督员是越南民航局和机场管理局的干部或专业人员，由越南民航局局长指定，负责执行空中航行安全保障职能。其检查和监督的领域在空中航行安全监督卡上明确列出，具体包括以下领域：

a) 飞行活动（AN）；

b) 空中交通管理（ATM）；

c) 民航通信导航监视（CNS）；

d) 航空气象（MET）；

e) 航空情报服务（AIS）；

f) 航空搜寻救援（SAR）；

g) 飞行程序（PANS-OPS）。

2. 空中航行安全监督员必须满足以下要求：

a) 至少有五年从事空域组织和使用、飞行许可颁发、飞行计划制定、空中交通管理、通信导航监视、气象、航空情报、搜寻救援、飞行程序和规则等工作的经验；

b) 接受过安全政策、检查监督和批准方面的培训，在经越南民航局认可或颁发合格证书的培训机构完成航空安全培训课程并获得证书；

c) 精通英语（读、写、说、听）；

d) 了解《越南民用航空法》及相关安全规定和事故调查指南；

đ) 具备编制文件和流程的能力，并能进行空中航行服务提供的检查和监督；

3. 空中航行安全监督员的责任和权限如下：

a) 根据本通知第9条第3款的规定内容进行空中航行安全检查和监督；

b) 接触并检查任何空中航行保障设备系统、空中航行服务提供设施、飞行许可颁发机构；机场内的飞行区；设有航空活动的机场净空区；

c) 要求空中航行服务提供设施的任何员工或飞行员提供与航空安全事件有关的文件或证据，或为事故调查、空中航行安全检查和监督提供支持；

d) 检查并复制与飞行活动管理和空中航行服务相关的许可证、认证书、技术日志、文件或记录，按照本通知的规定。

4. 在行使本条第3款规定的权力时，空中航行安全监督员有权建议越南民航局局长考虑暂停飞行任务和暂停相关员工、系统、设备和空中航行服务提供设施的运行，以防止威胁飞行安全的可能性。

5. 空中航行安全监督员在执行任务时必须佩戴监督员证件，并对其行为负责。越南民航局向越南民航局的空中航行安全监督员发放空中航行安全监督员证件。该证件的有效期为自签发之日起三年。持有空中航行安全监督员证件的人在以下情况下会被收回证件：

a) 不再符合本条第2款的要求；

b) 不再被安排担任空中航行安全监督员职务；

c) 违反有关空中航行活动安全管理的法律规定。

第三章

防范和加强空中航行活动安全的措施

条11. 预防措施

1. 在存在违规行为或不再符合员工许可证、系统设备和航空导航服务（ANS）设施运营许可证、飞行许可、证书或其他由越南民航局负责颁发或发布的文件的标准、规定和条件的情况下，越南民航局局长可以采取以下措施：

a) 要求暂停飞行以防止对飞行安全的威胁；

b) 暂停或在一定期限内暂停许可证、证书、批准文件或其他相关文件；

c) 收回许可证、证书、批准文件或其他相关文件；

d) 更改许可证、证书、批准文件或其他相关文件的内容和范围；

e) 重新检查并重新发放许可证、证书、批准文件或其他相关文件。

2. 根据本条第1款的规定采取预防措施时，必须形成档案，其中包含明确违规行为性质和程度的文件；对违规行为进行劝告、纠正或核实的过程；已采取的处理措施。

3. 受处理的人可以根据法律规定提出关于采取预防措施的决定的申诉。

条12. 加强飞行活动安全管理措施

越南民航局采取以下加强措施：

1. 印发并组织向有关组织和个人宣传关于飞行活动安全管理规定的指导文件；

2. 通过适当形式印发并宣传世界及越南的相关经验和教训，供直接参与飞行活动的组织和个人参考；

3. 组织实施并监督执行航空事故调查和飞行活动中发生的事件的安全建议的结果；

4. 定期每年总结、评估和分析飞行活动安全管理的执行情况；组织解决存在的问题，提出建议，完善管理安全和SMS的工作；

5. 组织飞行活动安全管理培训和教育。

第四章 实施细则

飞行活动安全管理中的组织和个人的责任

条13. 越南民航局的责任

越南民航局作为负责飞行活动安全管理的主管机构，有责任组织实施本通知条4所述内容，并每半年向交通运输部报告。

条14. 提供航空导航服务（ANS）企业的责任

1. 遵守飞行活动安全管理的规定和指南文件。

2. 制定并提交越南民航局审批SMS文件，并在获得批准后实施该文件。

3. 建立并维持符合本通知、国际民航组织（ICAO）相关规定和实际运营条件的SMS。

4. 实施检查并对企业范围内飞行活动的安全承担责任。

5. 报告安全信息，参与飞行活动领域内的事故调查。

6. 遵守并为飞行活动安全检查和监督提供便利。

条15. 与飞行活动相关的组织和个人的责任

1. 遵守关于飞行活动安全的规定和指导文件；

2. 收集并向越南民航局及相关组织通报可能影响飞行活动安全的信息。

3. 向越南民航局及相关组织提出预防措施和加强飞行活动安全保障的建议。

第五章

实施条款

条 16. 组织实施

越南民航局：

1. 负责实施本通知，更新相关的新飞行活动安全内容；

2. 汇总并报告交通运输部在执行过程中出现的问题和困难，以便及时研究解决。

条17. 生效和执行责任

本通知自签发之日起四十五日后生效。

2. 本通知附有以下两个附件：

a) 附件1：安全管理文件（SMS）审批申请表样本；

b) 附件2：飞行活动安全监督卡样本。

3. 部办公厅主任、部监察局局长、各司司长、越南民航局局长以及与本通知有关的各部门、组织和个人负责人负责执行本通知。/。