令第53/2019/NĐ-CP规定了水利、堤防和有堤防河流的防洪规划的编制、审查、批准和调整事项

总则

第一条 调整范围

本法令规定有关编制、审查、批准和调整水利、堤防规划；河流堤防的防洪规划（以下简称规划）的内容。

第二条 适用对象

本法令适用于参与编制、审查、批准和调整水利、堤防规划；河流堤防的防洪规划的机关、组织和个人以及与之相关的其他机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本法令中，下列用语的含义是：

规划编制机关是指协助农业与农村发展部部长履行国家对水利、防灾减灾管理职能的专门机构。

编制、审查、决定或批准、公布和调整规划；评估规划的费用按照《规划法》第九条的规定执行。

第二章

规划编制

条五。 规划编制、审查、批准程序

一、 农业与农村发展部部长将规划编制任务交由规划编制机关。

二、 规划编制机关组织建设，或者聘请咨询机构编制规划编制任务，并提交农业与农村发展部部长组织审查、批准规划编制任务。

三、 规划编制机关选择咨询机构编制规划，审查规划；编制规划并按照本法令第十一条的规定征求意见。

四、 规划编制机关采纳意见，解释说明并完善规划，提交规划审查委员会审议。

五、 规划编制机关根据规划审查委员会的结论完善规划，报告农业与农村发展部部长审阅后呈送政府总理批准。

条六。 规划编制任务

规划编制任务主要包括以下内容：

一、 规划名称。

二、 规划编制依据。

三、 规划期限，规划范围。

四、 规划编制观点、目标、内容、方法。

五、 规划编制期限。

六、 规划编制人员组成、数量及产品标准、规格。

七、 规划编制费用。

条七。 审查规划编制任务

一、 农业与农村发展部部长决定成立规划编制任务审查委员会。

二、 规划编制任务审查委员会至少有九名成员，委员会成员包括主席、副主席和其他成员；主席为农业与农村发展部领导，委员会成员包括财政部、计划投资部代表，农业与农村发展部下属专门机构代表，规划专家。

三、 审查规划编制任务会议在出席人数不少于三分之二（2/3）委员会成员的情况下进行，其中包括主席或副主席。

四、 委员会决策机制

a) 规划编制任务审查委员会实行集体工作制度，公开讨论，投票表决，多数通过；

b) 规划编制任务满足条件提交批准时，需要至少四分之三（3/4）出席委员会成员投票同意通过或有条件地通过。

五、 审查规划编制任务的文件包括：

a) 批准规划编制任务的请示；

b) 批准规划编制任务的决定草案；

c) 规划编制任务；

d) 其他文件（如有）。

六、 审查规划编制任务的内容包括：

a) 法律依据的符合性；

b) 规划内容和方法的科学性和可靠性；

c) 规划编制任务内容与规划编制预算和资金来源的一致性；

d) 规划编制计划的可行性。

七、 规划编制任务审查委员会审查时间不超过三十天，当所有审查文件齐全时。

八、 审查规划编制任务会议记录

a) 审查规划编制任务会议记录必须明确反映各成员的意见和主席的结论；

b) 自审查委员会召开会议之日起十日内，审查委员会负责完成审查规划编制任务会议记录；

c) 自收到审查规划编制任务会议记录之日起十五日内，规划编制机关完善文件，提交农业与农村发展部部长批准。

条8. 批准规划任务

1. 批准规划任务的权限 部长农业和农村发展部批准规划任务。

2. 提交批准规划任务的文件包括：

a) 批准规划编制任务的请示；

b) 农业和农村发展部部长批准规划任务的决定草案，附带规划任务；

c) 审查规划任务会议纪要；

d) 其他文件（如有）。

3. 批准规划任务的决定主要包括以下内容：

a) 规划名称、规划时期、规划范围边界；

b) 关于规划观点、目标、原则的要求；

c) 关于规划内容、方法的要求；

d) 规划期限；

đ) 关于规划文件组成部分、数量和标准、格式的规定；

e) 规划费用。

条9. 选择咨询机构编制规划任务、编制规划和审查规划

1. 编制规划的机关负责组织选择编制规划任务的咨询机构、编制规划的咨询机构和审查规划的咨询机构。

2. 选择编制规划任务的咨询机构、编制规划的咨询机构和审查规划的咨询机构按照招标法和其他相关法律规定执行。

3. 编制规划任务咨询机构的能力要求

a) 编制规划任务的咨询机构是已经完成至少一项相同专业的规划或审查至少一项相同专业的规划，并且至少有一名符合本条第3款第b项规定的顾问；

b) 主持编制规划任务的顾问必须具有水利专业或与需要编制的规划相关的专业大学学位及以上学历，至少有10年在规划领域的经验。

4. 编制规划咨询机构的能力要求

a) 编制规划的咨询机构是有法人资格的机构，已经完成至少一项相同专业的规划，并且至少有一名符合本条第3款第b项规定的顾问和至少五名符合本条第4款第c项规定的顾问；

b) 项目规划专业负责人顾问必须具有水利专业或与需要编制的规划相关的专业大学学位及以上学历，主持完成至少一项相同专业的规划或直接参与至少两项相同专业的规划；

c) 主持编制规划主要专题的顾问必须具有水利专业或与需要编制的规划内容相关的专业大学学位及以上学历，并且直接参与至少一项相同专业的规划。

5. 审查规划咨询机构的能力要求

a) 审查规划的咨询机构是已经完成至少一项相同专业的规划审查，并且至少有一名符合本条第5款第b项规定的顾问；

b) 主持规划审查任务的顾问必须具有水利专业或与需要审查的规划相关的专业大学学位及以上学历，至少有10年在规划领域的经验。

条 10. 规划的原则和内容

1. 水利规划的原则和内容按照第14条第3、4款《关于修改和补充涉及规划的37部法律若干条款的法律》的规定执行。

2. 堤防规划的原则和内容按照第13条第9款a项和第15条《关于修改和补充涉及规划的37部法律若干条款的法律》以及《堤防法》的规定执行。

3. 设有堤防的河流防洪规划的原则和内容按照第13条第3、4款《关于修改和补充涉及规划的37部法律若干条款的法律》的规定执行。

条 11. 征求规划意见

1. 征求规划意见的对象包括：发展改革委、财政部、自然资源部、住房和城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部等与规划有关的部门；省级人民政府在规划范围内；与规划有关的机构、组织和个人。

2. 若规划方案涉及边界、海岛、国防、安全，农业农村部应在提交征求意见前征求国防部、公安部和外交部的意见。

3. 征求各部委、直属机构、省级人民政府及有关组织对规划的意见按以下方式进行：

a) 农业农村部提交征求意见的文件，包括规划报告、环境影响战略评估报告、规划方案图示系统和地图。

b) 被征求意见的机构有责任在收到征求意见文件之日起30日内以书面形式回复。

4. 对其他有关机关、组织和个人的意见征集通过在编制规划机构的官方网站上发布规划草案进行（除法律规定涉及国家秘密的内容外），时间不少于30天，自发布征求意见文件之日起算。

5. 编制规划机构汇总意见并解释、采纳意见后提交规划审查。

第三章

审查、批准规划

条 12. 规划审查委员会

1. 农业农村部部长决定成立规划审查委员会和协助委员会。

2. 规划审查委员会至少由11名成员组成，包括：

a) 主任委员为农业农村部领导；

b) 副主任委员；

c) 委员包括发展改革委、财政部、自然资源部、住房和城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部等部门代表，规划范围内的省级人民政府代表，编制规划机构代表，农业农村部下属部分机构代表，规划专家，其中两名委员为反对意见代表。

3. 规划审查委员会的责任和权限

a) 主任委员负责规划审查委员会的工作；组织和主持委员会会议；分配委员会成员的任务；报告审查结果；

b) 反对意见代表负责参加所有委员会会议；研究提交审查的规划文件；在会议前准备反对意见并以书面形式提交给协助委员会；

c) 委员参加委员会会议；研究提交审查的规划文件；在会议中准备书面意见，就专业领域和其他由主任委员分配的任务提出意见，并保留意见的权利。

4. 协助委员会负责接收、研究和处理文件；向委员会成员提供审查规划文件；根据主任委员的要求组织召开委员会会议；起草会议记录和审查报告。

条 13. 规划审查的文件

1. 摘要报告；综合规划报告；规划地图系统。

2. 环境影响战略评估报告。

3. 各部门、组织、社区和个人对规划的意见汇总报告；相关部委和地方政府意见的副本；解释和采纳规划意见的报告。

4. 咨询机构的审查报告。

5. 其他资料（如有）。

条 14. 规划审查的内容

1. 符合已批准的规划任务。

2. 规划方法和解决方案的合理性、科学性和可靠性。

3. 主要专题规划之间的协调性。

4. 与基础设施规划和其他相关规划的衔接性。

5. 规划的可行性。

条 15. 规划审查

1. 编制规划的机关将规划审查文件通过审查委员会办事机构提交给审查委员会成员。

2. 自收到规划审查文件之日起二十日内，各委员必须以书面形式向审查委员会提交意见，通过办事机构组织会议。

如有必要，审查委员会可通过召开专家、社会团体和其他相关组织的会议、研讨会或专题讨论会等方式征求关于规划内容的意见，并将其汇总报告给审查委员会；审查委员会有权要求提交审查的机关提供更多信息并解释相关内容。

3. 审查会议在至少三分之二（2/3）的审查委员会成员出席的情况下进行，其中包括主席或副主席和两名委员。

四、 委员会决策机制

a) 审查委员会按照集体制度工作，公开讨论，采用多数票表决；

b) 当至少四分之三（3/4）的审查委员会成员投票同意通过或修改规划时，该规划具备提交审批的条件。

5. 审查结果报告

a) 自审查委员会会议结束之日起十日内，委员会负责完成审查结果报告；

b) 审查结果报告应明确反映委员会成员的意见和主席的结论。

6. 若规划被审查委员会通过或修改通过，在收到审查结果报告后三十日内，编制规划的机关负责完善文件并向农业和农村发展部部长报告。若规划未被审查委员会通过，则在收到审查结果报告后九十日内，编制规划的机关需重新完善文件并向农业和农村发展部报告。

条 16. 批准规划

农业和农村发展部部长向总理提交批准规划的请示，文件包括：

1. 批准规划的请示。

2. 总理批准规划的草案决定，主要内容包括：规划时期、范围、观点、目标、规划措施、实施费用和组织实施。

3. 规划审查报告。

4. 解释和采纳审查委员会意见的报告。

5. 各部门、组织、社区和个人对规划的意见汇总报告；相关部委和省级政府意见的副本；解释和采纳意见的报告。

6. 已修正和完善说明的规划报告。

7. 环境影响战略评估报告审查结果报告。

8. 规划图表系统。

第四章。

调整规划

第十七条 调整规划的权限

国务院总理决定批准调整水利、堤防和有堤防河流的防洪规划。

第十八条 调整规划的依据

水利、堤防和有堤防河流的防洪规划的调整，当符合《规划法》第五十三条规定的任一依据时实施。

第十九条 调整规划的程序和手续

1. 当调整导致规划目标发生变化时，按照本法令第二章和第三章的规定执行。

2. 当进行局部调整而不改变已批准规划的总体目标和其他具体目标（如有）时，按以下步骤执行：

a) 部门或相当于部门的机构以及省级人民政府在规划范围内编制调整申请文件并提交至农业农村部；

b) 调整申请文件包括：调整规划的申请文本；调整说明报告及相关材料（如有）；

c) 农业农村部汇总后，呈报国务院总理作出决定。

第五章

组织实施

第二十条 农业农村部职责

1. 制定或提请有权国家机关制定并组织实施关于水利、堤防和有堤防河流的防洪规划的规范性法律文件。

2. 提请有权国家机关制定计划、政策、措施，并安排资源以执行规划活动。

3. 主导与各部委、行业及省级人民政府合作执行规划；监督和评估年度规划执行情况。

4. 根据法律规定组织公布、公开、存档和提供规划信息。

5. 制定国家标准，发布国家技术规范，确定经济和技术指标用于规划活动。

6. 主导并与相关机构合作开展国际规划活动。

7. 主导并与相关机构合作组织、管理规划活动中的人员培训、研究和科技应用。

8. 与相关机构合作普及和教育规划法律。

9. 检查、审计、处理投诉和举报，并处理违反规划法律的行为。

10. 表彰在规划活动中取得成绩的机关、组织和个人。

第二十一条 各部委和相当于部委的机构

各部委和相当于部委的机构在其职能范围内与农业农村部合作组织和实施规划活动。

条22. 省级人民政府

1. 与农业农村部合作进行规划活动。

2. 确保省级规划中的水利、堤防和有堤防河流的防洪内容与全国范围内的水利、堤防和有堤防河流的防洪规划相一致。

3. 与国家发展改革委、财政部、农业农村部共同确定从国家预算和其他合法资金来源投资的结构，在执行规划中使用。

4. 与农业农村部及其他部委、行业合作检查、监督和评估规划执行情况。

5. 定期每年向农业农村部报告辖区内的规划活动情况。

6. 检查、审计、处理投诉和举报，并处理辖区内违反规划法律的行为。

7. 表彰辖区内规划活动中取得成绩的机关、组织和个人。

第六章。

实施条款

第23条 效力实施

本决定自发布之日起生效。

条 24. 执行责任

一、各部部长、各委员会主任、政府直属机关负责人、各省和直辖市人民委员会主席以及有关机构、组织和个人负责执行本法令。

二、农业和农村发展部在其职能和任务范围内负责组织和指导执行本法令。/。