文书编号5337/TC/TCT关于免除出口货物手续费的文书

商务部 ********	社会主义共和国越南 独立 自由 幸福 ********
编号：1280 TM/XNK	印发日期：2002年7月23日，地点：河内

 

关于推动2002年下半年出口工作会议成果的呈文

 

敬启者： 国务院总理

 

根据国务院总理在2002年6月14日国务院办公厅第3302号文中的指导意见，组织召开会议以促进生产和出口，商务部于2002年7月12日组织了在广州举行的出口工作会议。参加会议的有农业部、中国人民银行、渔业局等相关部门代表；广州、巴地头顿省、平阳省、平福省等地方代表；总公司90和91以及一些行业协会代表；国家计划委员会、财政部、工业部、海关总局没有派代表参加。会上，商务部报告了上半年进出口情况，评估了完成2002年计划的可能性，并审查了已获总理和政府批准实施的鼓励出口措施，提出了具体建议以加强主要商品的出口。会议基本同意商务部的报告。此外，各部门、行业协会和企业的代表还提出了一些意见，主要是为了解决已获总理批准实施措施中遇到的问题。

基于会议的意见，商务部汇总如下报告呈送国务院总理：

A. 关于2002年进出口计划执行情况：

1. 出口：

上半年出口额预计达到72.5亿美元，比去年同期下降5.9%。主要原因是在2002年，特别是年初几个月，出口面临许多挑战和困难。

根据上半年的出口结果，考虑到下半年国内外经济贸易形势，商务部预测第三季度和第四季度的出口额将比去年同期有明显增长。累计增长率将逐渐提高，并有可能在第三季度末或第四季度初开始实现正增长，但全年出口增长率可能低于第十届全国人民代表大会设定的目标。经过与相关部门对下半年主要商品出口潜力的审查，预计2002年的出口增长率目标需调整至6.8%，即全年出口总额达到160.5亿美元。尽管低于原定目标，但要实现这一目标仍需要所有行业、各级政府、企业和特别是一些主要出口商品如水产品、原油、大米、纺织品、鞋类等作出巨大努力。

商品	半年出口额（百万美元）	2002年全年预计（百万美元）
1. 水产品	816	2.100
2. 原油	1.482	2.958
3. 纺织品	990	2.400
4. 鞋类	877	1.900
5. 大米	343	626
6. 咖啡	137	274
7. 化工产品	170	300
8. 蔬菜水果	107	330
总出口额	7.250	16.050

2. 进口：

上半年进口额达到84亿美元，同比增长8.1%，其中用于生产的原材料和外商投资企业进口额增长较快，而国内企业进口额则有所减少。主要原因是国内货币汇率稳定，国际市场商品价格下降。由于出口负增长，上半年出现逆差11.54亿美元，占出口额的15.9%。这是近年来较大的逆差。预计下半年随着出口额的增长，逆差情况有望改善。

B. 关于促进出口的机制政策：

自2001年底以来，政府和国务院总理对进出口活动给予了高度关注和指导。2001年12月13日，国务院总理发布了关于2002年加快和提高进出口效率的第31/2001/CT-TTg号指示。2002年4月24日，政府通过了关于2002年经济和社会计划实施措施的第05/2002/NQ-CP号决议，特别关注了促进出口的措施。在会议上，代表们回顾了这些措施的实施情况，并提出了一些意见以解决存在的问题，其中一些意见已经由商务部和其他相关部门根据其权限进行了答复。此外，还有一些意见需要相关部门继续研究、实施或向国务院总理汇报，具体如下：

一、关于贸易：

根据国务院总理第31/2001/CT-TTg号指示和政府第05/2002/NQ-CP号决议的要求，商务部自2002年初以来加强了贸易促进和市场工作。具体来说，组织了四个跨部门代表团前往美国、中国、俄罗斯和非洲进行进出口考察，并正在组织前往日本的代表团，有大量行业企业参与；同时积极与其他相关部门合作，跟踪和识别新的非关税壁垒和复杂情况，提出解决方案，例如针对欧盟和美国的水产品出口，中国的蔬菜水果出口，美国和日本的纺织品出口。关于进口管理机制，商务部已制定了一些建议采用的新进口管理工具，如关税配额和绝对关税，并已上报国务院总理征求意见。

在未来一段时间内，商务部将继续推进以下具体任务：

1. 与中央机构编制办公室和相关部门合作，根据第31/2002/CT-TTg号指示试行派遣专业行业商务参赞，并根据国务院总理2002年6月28日第3531号文的指示，制定补充驻美各州商务代表人员的方案。

2. 继续指导各贸易活动加强支持我方企业寻找客户和市场。

3. 尽快出台2003年纺织品出口管理机制，以便企业在有配额规定的市场上主动签订出口合同。

4. 根据总理办公厅于2002年3月22日发出的第301号公文指示，加快在美国、俄罗斯和阿拉伯联合酋长国（迪拜）建立越南产品推广中心的工作。

5. 与一些边境省份合作，继续落实参加昆明博览会后的一些工作事项，根据胡志明市商务局的要求。

6. 与越南粮食协会就集中市场的稻米出口机制进行商讨，提出方案上报总理。

II. 关于财政和银行：

根据第31/2001/CT-TTg号指示和第05/2002/NQ-CP号决议，财政部已发布了一些文件以具体化财政政策和支持出口措施，如第63/2002/QĐ-TTg号决定关于奖励2002年出口额；以及关于免除或减少2002年出口相关费用的若干文件，包括免除出口配额费、海关费、向欧盟出口鞋类的原产地证书费、出口货物原产地证书费、免收动植物检疫费等。发展基金还发布了第167/HTPT-VNN号文件，扩大短期信贷支持出口对象范围，包括所有出口商品的企业：大米、咖啡、茶叶、花生仁、各种家畜和家禽肉、罐头蔬菜水果、新鲜蔬菜水果、干蔬菜水果和粗加工产品、胡椒、腰果、水产品、陶瓷、瓷器、木工艺品、竹藤制品、纺织品、鞋类进入所有市场。

在未来一段时间内，建议财政部和国家银行继续与有关部委配合研究并实施以下措施：

a. 关于财政

:

1. 第63/2002/QĐ-BTC号决定关于奖励2002年出口额已经做出了一些改进，具体是除了扩大奖励对象外，还下放了对申请材料的审查权给各省。然而，为了进一步便利企业，胡志明市商务局建议将申请材料的审查工作交给商务局执行，并由财政局负责支取出口支持基金。这样，企业的奖励申请材料无需送往河内，此外，各地还可以考虑为公司提供额外奖励。另外，总茶公司建议将奖励范围扩大到政府合同下的出口商品（例如伊拉克战争附加费高的茶叶出口）。

此外，商务部建议财政部研究上述意见并提出适当的处理方案。

2. 建议财政部继续完善增值税退税程序，并尽快制定调整农产品和水产品出口增值税扣除制度的规定；指导进口化肥和农药的增值税征收，符合这两种商品流通的特点；

3. 研究向国会提交统一适用相同出口销售额的国内外企业所得税税率的提案。

4. 加强与有关部委的合作，尽快具体实施改善市场发展和促进贸易的资助制度，按照政府第05/2002/NQ-CP号决议的精神。

5. 加强与有关部委的合作，审查出口商品的输入服务成本，尽快提出降低这些成本的方案，报总理批准。

6. 据一些企业的反映，获取出口信贷支持资金的途径尚未真正便利，手续仍然复杂。建议财政部和发展基金组织会议总结过去出口信贷支持的经验，制定成立进出口银行的方案，按照政府第05/2002/NQ-CP号决议的精神，报总理批准。

7. 建议财政部尽快结算菲律宾和古巴在2001年已完成的大米出口合同；根据总理办公厅第35/CP-KTTH号文件指示，提出对该些合同的财务支持方案。

8. 财政部应与其他一些部委合作，研究建立某些农产品保险机制，首先是对出口价值较大的商品。

b. 关于银行

1. 第05/2002/NQ-CP号决议允许：“免除西原地区农民在2001-2002年度咖啡园护理贷款的全部利息。中国人民银行将补贴该部分利息。”建议中国人民银行和财政部尽快作出具体指导。

2. 对于与中国银行的支付机制，中国人民银行已指示一些商业银行与俄罗斯商业银行签署支付备忘录。建议中国人民银行尽快向中国企业通报具体情况，以便企业选择交易银行，确保支付安全。

3. 对于与中国银行的支付机制，中国人民银行已与中国中央银行签署了支付协议。建议中国人民银行尽快制定具体实施该协议的指导方针。

4. 第05/2002/NQ-CP号决议要求中国人民银行指导商业银行继续为国家投资发展项目提供贷款，这些项目由商业银行评估且正在实施中。对于新项目，如果由发展基金评估，则按现行规定提供贷款。建议中国人民银行尽快制定具体指导方针。

III. 其他一些问题：

III. 一些其他问题：

1. 2002年6月24日，总理发布了第80/2002/QĐ-TTg号决定，关于鼓励通过合同消费农产品的政策。各部门、地方应迅速落实该决定第八条所分配的任务，尽快将国家政策付诸实施。

2. 第31/2001/CT-TTg号指示要求政府组织人事局牵头，与商务部和其他相关部门合作研究并整顿行业协会活动，以增强其在促进贸易推广和保障会员权益及国家利益方面的作用。

建议政府组织人事局与相关部门合作，尽快发布有关行业协会的通知。

C. 建议

各部门均认为，在2002年的出口形势面临诸多挑战的情况下，总理批准在第31/2001/QĐ-TTg号指示和第05/2002/NQ-CP号决议中采取的鼓励出口措施是相对全面且充分的，一旦实施，既可作为短期解决方案，同时也能对中期出口产生影响。问题在于继续集中精力有效执行这些措施，尽快将机制和政策付诸实践。因此，在未来一段时间内，商务部将积极与其他相关部门合作，落实属于商务部权限范围内的措施。对于其他部门权限范围内的措施，商务部建议总理继续指导相关部门迅速执行，尽快将机制和政策付诸实践，提高出口效果和金额，使2002年的出口目标接近国会第十届会议提出的目标，并为今后几年的出口增长奠定基础。

上述是商务部根据2002年7月12日在胡志明市召开的出口协调会议上综合各方意见形成的报告。随附本报告的是商务部关于2002年下半年推动出口的一系列政策措施的报告，供出口协调会议使用，商务部谨呈总理审阅并指示。

 

商务部部长 副部长 梅文 dau

 

 

 

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	河内，二〇〇二年七月八日

 

报告

关于2002年下半年若干推动出口的政策措施
（供2002年7月会议使用）

A. 关于2002年上半年进出口情况及全年出口计划完成情况评估：

I. 2002年上半年进出口结果：

1. 出口

2002年上半年出口额预计达到72.5亿美元，比去年同期下降5.9%。其中，橡胶（25.5%）、茶叶（31.7%）、花生仁（62.7%）、煤炭（45.3%）、纺织品（3%）、鞋类（10.6%）和手工艺品（49%）等商品出口额增加；而原油（-16.7%）、水产品（-2.4%）、大米（-1.3%）、咖啡（-45.4%）、果蔬（-38%）、胡椒（-12.5%）和电子零部件（-28.4%）等商品出口额减少。

出口额下降的主要原因是：

- 主要商品出口量减少，如大米减少26.6%，咖啡减少34%，原油减少1.9%。一方面由于正在进行的作物结构调整计划，另一方面由于干旱的影响。虽然水产品的产量增加了近5%，但主要商品虾却减少了3%以上。

- 全球经济和贸易仍处于低迷状态，需求疲软导致价格恢复缓慢，某些商品的价格甚至低于去年同期。据估计，由于低价造成的损失约为4亿美元。由于价格下跌，一些商品如橡胶、花生仁、茶叶等尽管数量大幅增加，但出口额并未相应增加。

- 全球贸易环境不利，出现许多贸易壁垒。劳动、环境、食品安全等问题被过度强调，影响了我国的出口，尤其是水产品和纺织品，而我们在这方面的应对经验较少。

2. 进口：

2002年上半年进出口总额预计达到95.44亿美元，同比增长7.4%，其中货物贸易额为84.04亿美元，同比增长8.1%。

进口额的增长主要体现在外资企业的机械设备、生产出口商品所需的原材料以及加工区进口等方面，分别增长18.1%、30.4%和13%。

与去年同期相比，一些主要商品的进口量显著增加，如纤维43.9%，化肥39.1%，汽车零部件31.9%，成品钢31%，机械、设备和零部件28.8%，各种纸张28.4%，塑料原料24.1%，化工原料21%，钢坯10.8%，汽油7.6%，新药10%。与此同时，一些商品的进口量大幅减少，如摩托车减少65.8%，整车减少15.5%，棉花减少4.6%。消费品进口量与去年基本持平。

具体来看，主要商品的进口情况如下：

化肥： 2002年上半年化肥进口量为180万吨，同比增长39.1%。进口量增加主要是因为国际市场化肥价格仍然较低（尿素约110美元/吨），企业为夏秋季节和国内生产做准备，国内生产减少约13%（具体取决于化肥类型，磷肥减少21%，因成本高于进口约10-12美元/吨）。

汽油： 2002年上半年汽油进口量为490万吨，同比增长7.6%，其中：第一季度增长5.4%，4月份下降10.2%，5月份增长27.9%，6月份增长2.7%。

在2002年上半年，国际市场上汽油价格持续上涨（仅6月份略有下降），这对生产和经营产生了影响。然而，通过四次调整进口关税税率，政府确保了石油企业的经营效益。

目前，一个需要关注的问题是经营进口汽油的企业无法购买到外汇，因此进口非常困难。建议各部门积极采取措施予以支持。

摩托车零部件： 六个月的进口量为33.2万套，比2001年同期减少了65.8%（其中从中国进口的数量减少了93%，因为国家出台了新的决定，严格管理摩托车零部件的进口）：

尽管进口数量减少，但国内市场尚未出现价格突然上涨的情况。

纸张： 六个月的进口量增加了28.4%，原因是需求增加，而国际市场价格下降了约9.7%，并且从2001年5月1日起不再通过配额管理，印刷报纸用纸的增值税税率降至5%。

盐： 根据农业和农村发展部的消息，2002年天气有利于生产，全年食盐产量预计将达到88万吨，比2001年增加30万吨。北方地区居民购盐价格约为每公斤350至400元，中部地区为每公斤200至300元，南部地区为每公斤250至300元，仅为2001年突然涨价时的一半左右，但仍足以弥补生产成本并使盐民获得利润。

全国对盐的需求量约为125万吨（用于食用、化工工业、保存、水产品加工、其他生产、国家战略储备等），而供应总量约为126万吨（包括2001年的库存28.3万吨，国内生产88万吨以及进口9万吨）。目前的国内盐价和30%的进口关税使得进口盐没有效益。

2001年10月29日，政府发布了第975号文（CP-KTTH），暂时将食盐列入专业管理商品目录，并由农业和农村发展部根据许可证进口。目前，各相关部门正在合作实施试点，根据2001年12月24日政府发布的第1160号文（CP-KTTH）精神，对进口食盐实行配额关税制度。

糖： 继续暂停进口以保护国内生产。然而，需要采取更有力的措施来防止糖通过边境非法进口。

总的来说，上半年的特点是：原材料和生产物资的进口快速增长，外资企业进口增长较快，而国内独资企业的进口则有所减少。主要原因是国内货币汇率稳定，国际商品价格下降，特别是出口负增长。因此，上半年货物和服务贸易逆差达到9.69亿美元（服务贸易顺差1.85亿美元，货物贸易逆差11.54亿美元，相当于出口总额的15.9%，这是近年来较高的逆差水平）。下半年由于出口预期增长，贸易逆差有望得到改善。

二、对2002年出口计划执行能力的评估：

2002年的出口面临许多挑战和困难，特别是在年初。与2001年底相比，世界经济形势没有明显改善，总体购买力仍然疲软，价格恢复缓慢，出现了新的贸易壁垒。进口国提出的劳动力、环境、食品安全和品牌争议等问题严重影响了我国的出口，尤其是水产品和纺织品。在国内，出口货源也受到一些限制，部分原因是农业结构调整的影响，另一部分原因是多地发生的干旱影响。因此，尽管自3月份以来每月出口额连续增长，6月份预计达到14.2亿美元（这是自2001年初以来最高的单月出口额），但上半年总出口额仍比去年同期下降了5.9%。如果不计算原油，则其他商品的降幅较小（-2.7%）。这种情况要求所有行业、各级部门和企业必须付出巨大的努力才能接近第十届全国人民代表大会设定的2002年目标。

	前两个月的增长率(%)	前三个月的增长率(%)	前四个月的增长率(%)	前五个月的增长率(%)	前六个月的增长率(%)
总出口额	-16,0	-12,2	-9,0	-6,8	-5,9
原油	-27,5	-22,3	-20,3	-17,7	-16,7
非原油	-12,3	-9,2	-5,6	-3,5	-2,7
- 越南	-19,6	-15,6	-13,8	-11,7
- 外商投资企业	3,9	5,4	14,5	16,8

根据2002年上半年出口情况，结合对下半年国内外经济贸易形势的预测，在审查主要出口商品的出口潜力后，商务部预测第三季度和第四季度的出口额将比2001年同期有显著增长。累计增长率将逐步提高，并有可能在2002年第三季度末或第四季度初开始实现正增长。基于此，预计2002年出口额将达到160.51亿美元，同比增长6.8%，完成计划的96.69%。为了实现这一目标，2002年下半年平均每月出口额需达到14.67亿美元（具体细节请参见附录）。

B. 关于促进出口的总体机制：

为了实现国会设定的10%-13%的出口增长目标，政府和总理高度重视并采取了强有力的指导措施。2001年12月13日，总理发布了第31/2001/CT-TTg号指示，关于加强和提高2002年进出口活动的效果。2002年4月24日，政府通过了第05/2002/NQ-CP号决议，特别关注推动出口的一些措施。本部分将回顾这些措施的实施情况。

一、各部门根据第31/2001/CT-TTG号指示和第05/2002/NQ-CP号决议已实施的主要措施。

1- 出口额奖励：

根据总理第31/2001号指示和政府第05/2002号决议，2002年扩大了出口额奖励对象。2002年5月21日，财政部发布了第63/2002/QĐ-BTC号决定，公布了部分商品的奖励标准。在13个获得奖励的商品类别中，有11个属于农业和农村经济领域。

建议企业有效使用这些奖金，并努力通过提高收购价格将一部分奖金直接发放给农民。

为了充分发挥奖励制度的积极作用，便利商人，审查申请材料的工作已下放至各省市，各省市人民政府需要加强指导，确保按照国家规定的程序执行。应具体规定处理申请材料的时间，并适用于所有参与审查过程的级别。例如，如果要求补充或修改申请材料，则所有这些要求必须在收到申请材料后的5个工作日内提出。一旦收到完整的申请材料，应在15个工作日内完成处理。

2- 与农民签订产品销售合同：

政府第05/2002/NQ-CP号决议明确指出：“鼓励企业与农民签订产品销售合同”。

近期，总理于2002年6月24日发布了第80/2002/QĐ-TTg号决定，关于通过合同促进农产品销售的政策。各部委、行业需迅速落实该决定第八条所分配的任务。

3- 减少与出口相关的费用：

总理第31/2001/CT-TTg号指示允许继续在2002年实施2001年已采用的直接支持措施。政府第05/2002/NQ-CP号决议也允许“继续实行免除出口配额费和出口关税费的机制，直至2002年12月底”。最近，财政部发布了一些具体指南如下：

- 财政部于2002年3月20日发布了第2409/TC-TCT号文件，规定不收取动植物及其产品的出口检疫费，适用于所有组织和个人。

- 财政部于2002年6月3日发布了第5337 TC/TCT号文件，规定免除所有商品的出口配额费和出口关税费，直至2002年12月31日。

- 财政部于2002年6月27日发布了第7128 TC/TCT号文件，规定免除向欧盟出口鞋类和皮革制品以及出口货物原产地证书（C/O）的费用，直至2002年12月31日。

4- 市场工作和贸易推广：

- 根据总理第31/2001/CT-TTg号指示，商务部已组织了四个跨部门代表团前往美国、中国、俄罗斯和非洲进行进出口市场考察，并正在组织前往日本的代表团，众多相关行业的企业参加。通过这些访问，企业对市场和客户需求有了更清晰的认识，数十家企业建立了合作关系，一些企业签订了价值数百万美元的合作备忘录和合同。

- 商务部正积极与相关部门合作，跟踪并识别新的非关税壁垒和复杂情况，以提出解决方案，如针对向欧盟和美国出口水产品，向中国出口果蔬，向美国和日本出口纺织品等。

5- 扩大出口信贷支持对象范围，根据指示第31/2001/CT-TTg第四部分d项：

2002年1月24日，发展基金发布了第167/HTPT-VNN号文件，扩大了短期出口信贷支持贷款对象范围，包括所有出口商，涵盖大米、咖啡、茶叶、花生仁、各种家畜和家禽肉、罐装果蔬、新鲜果蔬、干燥果蔬及加工果蔬、胡椒、腰果、水产品、陶瓷、木制工艺品、竹藤制品、纺织品和鞋类等商品，面向所有市场。

第二部分 各部委、行业需继续落实的措施，根据总理第31/2001/CT-TTG号指示和政府第05/2002/NQ-CP号决议：

1. 财政金融措施：

1.1 完善增值税退税流程：

根据第05/2002/NQ-CP号决议，财政部负责：

由于这是出口的重要措施，建议财政部加强与其他相关部门的协调，推进实施。

1.5 免除西原地区农户2001-2002年度咖啡园管理贷款利息：

根据第05/2002/NQ-CP号决议，允许：“免除西原地区农户2001-2002年度咖啡园管理贷款全部利息，由国家预算补偿。”

建议中国人民银行和财政部尽快制定具体指南。

1.6 提供资金用于实施国家投资发展信贷项目：

根据第05/2002/NQ-CP号决议，中国人民银行负责指导商业银行继续为正在实施且经商业银行评估的国家投资发展信贷项目提供资金。对于新项目，由发展基金评估后按现行规定提供资金。

建议中国人民银行尽快制定具体指南。

2. 市场工作和贸易推广措施：

2.1 改进市场发展支持支出制度：

根据第05/2002/NQ-CP号决议，财政部负责与商务部和其他相关部门合作研究改进市场发展和支持贸易推广的支出制度，并在2002年5月前提交总理。建议财政部加强与其他相关部门的协调，尽快具体实施这一措施。

2.2. 商务促进和市场信息工作在各省、市：

国务院第05号决议（2002年）已要求各省、市设立商务促进基金，以支持企业发展市场，奖励出口商品；建设仓储基础设施、码头以及产品展示中心、贸易咨询和投资信息普及中心等，并利用地方财政资金。

目前，一些省市如胡志明市、河内市、岘港市、海防市等已经开始实施这一政策。建议其他省市借鉴这些省市的经验，吸取教训并尽快在当地建立合适的模式。

- 继续完善增值税退税程序，并于2002年6月发布调整出口农产品和水产品的增值税扣除制度的规定。

- 指导进口化肥和农药的增值税征收，符合这两种商品流通的特点；

- 具体指导加工或生产出口商品的企业享受税收优惠；

- 研究向国会提出对出口额相同的外资企业和国内企业统一适用同一所得税税率的建议。

建议财政部落实总理的指示，并尽快制定具体指南。

1.2 审查出口商品的投入服务费用：

国务院第05号决议（2002年）已要求财政部与政府物价局、商务部及相关部委合作，检查和审查出口商品的投入服务费用，并在2002年6月向总理提交具体建议，以合理降低这些费用。

目前，财政部和政府物价局正在重新审查上述费用。商务部已经向政府物价局提交了关于通信服务价格、港口服务价格和过路费的意见书。建议财政部和政府物价局加强与其他相关部门的合作，尽快完成报告并向政府汇报。

1.3 建立某些农产品生产的保险机制：

国务院第05号决议（2002年）已要求财政部与相关部委合作，建立某些农产品的保险机制，首先针对出口价值较大的商品，并在2002年6月向政府提交。

建议财政部尽快与相关部委合作，落实该决议。

1.4 研究成立进出口银行以支持出口商品生产和赊销：

国务院第05号决议（2002年）已要求财政部与发展基金总结过去支持出口信贷的经验，与国家银行合作，制定成立进出口银行的方案，并在2002年9月向总理提交。

2.3 提高行业协会的作用：

国务院第31号指示（2001年）已要求政府组织人事局牵头，与商务部和其他相关部委合作，研究并整顿行业协会活动，以增强其在促进商务推广、保护会员权益和国家利益方面的作用。

建议政府组织人事局加强与其他部委的合作，落实这一政策，并尽快出台行业协会的相关法令。

2.4 实施派驻行业经济专员试点：

为加强商务推广工作，国务院已批准试行派驻行业经济专员。国务院第31号指示（2001年）已要求政府组织人事局牵头，与外交部、商务部和生产部门相关部委合作，补充相关规章制度，以实施该计划。

建议政府组织人事局加强与其他部委的合作，落实这一政策。

2.5 加快建立境外保税仓库、货物仓库和越南产品展示中心：

近期，根据商务部的提议，政府已通过文号301/CP-KTTH（2002年3月22日）同意在美国、俄罗斯和阿拉伯联合酋长国（迪拜）试点建立若干越南产品展示中心。目前，商务部正牵头与政府组织人事局、财政部、外交部和计划投资部合作，统一这些中心的模式、内容、运作方式、经费和编制，以便尽快按总理指示开展试点。

希望各相关部门积极考虑商务部的建议，尽快实施。

C. 关于具体出口商品：

1- 水产：

预计全年出口总额将达到21亿美元，比2001年增长18.1%。

上半年出口额达到8.16亿美元，比去年同期下降约2.4%，原因是售价下降、货源不稳定、欧盟国家对虾类抗生素残留量检查严格、日本和美国经济尚未恢复导致购买力下降……一些商品如巴沙鱼、鲶鱼因在美国的品牌纠纷而推迟出口进度。

预计在未来几个月，由于进入虾类生产季节，对美国、中国和香港的出口将大幅增长。然而，对欧盟的出口仍将面临许多困难，因为抗生素残留检查加强了。为解决这一问题，各相关部门需要与各省人民政府和企业密切合作，实施市场措施，确保食品安全，保障加工原料供应，促进出口奖励，提供生产及收购信贷，并及时向欧盟通报情况，促使欧盟尽早取消对虾产品的加强检查令。应充分利用地理位置优势，增加对中国市场的出口，特别是南方和西南地区。鉴于美国经济已出现复苏迹象，需增加对该市场的出口，同时努力应对美国鳗鱼协会起诉越南企业在美国市场低价倾销鲶鱼和巴沙鱼的问题。

尽管水产品行业面临一些困难，但为了弥补其他商品的下降，仍需努力争取实现2002年21亿美元的出口目标。

2- 大米：

上半年大米出口量约为159万吨，创汇约3.43亿美元。尽管平均价格比去年同期上涨约21至23美元/吨FOB，但由于出口量减少约19.6%，因此价值仅增长约1.4%。目前，南部和西南部地区的稻谷价格在每公斤1750至1850元之间波动，具体取决于质量和地方。按此价格计算，5%碎米的价格约为每吨195至197美元，25%碎米的价格约为每吨173至175美元。与此同时，国际市场上的大米价格相对稳定，没有明显上涨迹象（泰国25%碎米价格为173美元/吨，巴基斯坦为158美元/吨，印度为130美元/吨）。

根据商务部的数据，今年稻谷价格持续高位的原因是去年没有剩余大米，从3月到现在的这段时间里，大量南方省份的大米被运往北方销售。初步估计，这些大米总量可能超过50万吨。此外，与去年不同的是，今年我们已经签订了超过100万吨的大米出口合同，企业主动购买以备出口（截至2002年4月30日，仅粮食协会的企业库存就达到约70万吨）。此外，国家储备局也在4月和5月进行了采购。

基本上，2001-2002年度的商品稻谷已被全部售出，民间剩余的数量不多，主要用于国内消费。因此，今年的大米出口量难以突破300万吨。在这种情况下，应集中力量执行政府合同，并建议企业在签订新商业合同时谨慎行事。预计市场可以出口超过300万吨大米。但由于国内稻谷价格高于出口价格以及国内货源的计算，根据商务部的预测，2002年的出口量可能在280万至290万吨之间，即下半年还需完成110万至130万吨的计划。7月1日后签订的合同约为95万吨（政府合同约65万吨，包括伊拉克30万吨，印尼30万吨，古巴5万吨；其他商业合同约25万至30万吨），不包括尚未确定交货时间的伊拉克25万吨合同。新增出口合同的签订需要仔细考虑，以避免因稻谷价格上涨而无货可交的情况。

3- 咖啡：

上半年咖啡出口量约为35.9万吨，创汇约1.37亿美元，同比分别下降33.8%和45.4%。

近期咖啡市场表现复杂，其中最突出的现象是国内价格有时高于出口价格。主要原因是对越南产量的担忧以及厄尔尼诺现象的风险，加上市场持观望态度，等待价格回升。面对这种情况，商务部已发文敦促企业不要参与投机活动。目前国内市场已相对稳定，国内价格约为每公斤6.5元，而出口报价则在每吨460至470美元之间。预计咖啡价格短期内难以恢复，因为全球供需平衡尚未显著改善。

由于2001-2002年度产量减少，预计全年处理量将在68万至70万吨之间，创汇约2.74亿美元，同比分别下降27%和30%。全国平均出口价格预计约为每吨403美元，同比下降4%。为提高出口效益，除继续调整生产结构、提高质量、多样化产品等中长期措施外，企业还应保持与伦敦价格相比的折扣水平（约每吨50美元左右），并增加高质量咖啡的出口以提高出口价值。行业协会应加强产量预测和贸易推广工作，并指导企业遵守自2002年10月1日起实施的新咖啡标准。

目前主要市场如欧盟、美国和日本的咖啡消费市场总体上得到保障。未来应更加关注俄罗斯、东欧和中国南部市场。企业应努力按照与外国客户签订的时间表交付货物。

据从事咖啡业务的企业反映，国营咖啡的成本过高，约为每公斤11至12元，几乎是私营咖啡成本的两倍。这种状况的原因是农场必须承担大量的基础设施费用，如电力、道路、学校和医疗设施。目前，电力设施正在移交电力部门管理。建议政府考虑其他领域，以便农场降低生产成本。

4- 蔬菜水果：

上半年出口额达到1亿零7百万美元，比2001年同期下降了38.2%，主要原因是中国市场（越南果蔬的主要市场）由于对方的一些手续问题而停滞了一段时间。

对于果蔬市场，预计全年出口额可达到年初计划的3亿5千万美元，但由于货源存在困难，特别是主要原料菠萝供应给加工工厂的问题，可能只能达到3亿3千万美元，接近2001年的实际完成水平。但从长远来看，需要尽快形成集中原料区以更好地管理产品质量，并排除使用被禁止的农药。采后技术，尤其是鲜果保鲜技术，需要得到更多投资以减少初期销售压力。

5- 橡胶：

上半年出口量达到17万2千吨，价值8亿9千万美元，分别比2001年同期增长39.8%和25.4%。橡胶出口量增加主要是因为全球橡胶供应暂时减少，日本橡胶库存处于自1968年以来的最低水平，同时橡胶需求显示出复苏迹象。然而，由于供需平衡尚未在长期内改善，因此今年价格无法大幅上涨。预计2002年越南橡胶出口将达到32万2千吨，价值5亿7千9百万美元，分别增长4.5%和12.4%。

为了促进出口，需要继续注重产品多样化以逐渐减少对中国的依赖，加强向欧盟、新加坡、日本、美国、俄罗斯等市场的出口，不应扩大橡胶种植面积。对于现有面积，需要集中管理以提高产量并降低成本。对于已过期的种植区域，则应拆除，改良土壤并重新种植优质品种，确保高质量的橡胶。

6- 花生：

上半年出口量达到2万4千吨，价值8亿美元，分别比去年同期增长26.3%和17.6%。主要出口市场是中国和美国。

2002年世界花生市场与2001年相比仍然低迷，主要是由于需求恢复缓慢，而供应保持稳定。预计2002年出口量将达到4万2千吨，价值1亿5千万美元，接近2001年的实际完成水平。为了促进出口，建议提供资金、技术和新品种的支持，改造目前产量低的果园，引进耐旱的新品种，提高产量。支持信贷和改进免税、退税制度，以便进口原材料用于出口加工。增加高端产品的加工出口，同时注重贸易条件。

在市场方面，需要巩固和加强向美国和中国市场的出口。此外，还需要关注香港、荷兰、澳大利亚等市场，并继续开拓新的市场。

7- 辣椒：:

上半年出口量达到4万6千吨，价值6亿4千万美元，分别比去年同期增长1.8%和减少12.3%。从4月中旬开始，价格因越南今年辣椒产量预计减少约20%（由于干旱）而出现回升（目前国内市场价格已超过每公斤20元）。预计2002年全年出口量约为5万吨，比2001年减少约12-13%，但价值可能不会减少，甚至略有增加。

为了推动和提高出口效率，努力使我们的辣椒价格更接近国际市场平均价格，需要进行品种改良和技术改进，并鼓励企业投资后期收获环节，以保证产品的均匀性和质量。

在市场方面，需要继续加强向欧盟（主要是荷兰和德国）、美国、俄罗斯、中国的出口，限制通过中间市场再加工越南辣椒。

8- 电子产品及计算机零部件：:

截至2002年6月底，电子产品及计算机零部件出口额达到2亿3千万美元，占全年计划（7亿5千万美元）的30%。

这一结果明显低于预期，当然有许多相关因素，但主要有三个原因：市场饱和、产品质量不稳定以及工业电子产品和计算机软件与民用电子产品发展不协调。到2002年底，每月预计出口额为4亿5千万至5亿美元，11月和12月可能达到6亿美元，全年也只能达到3亿美元，加上全年2002年的5亿3千万美元，仅相当于计划的70%。

总体而言，电子产品并不缺乏消费市场，除了东南亚和欧洲外，我们已经并正在进入非洲、中东和美国市场，存在的主要问题是出口电子产品的竞争力不足（主要是价格、质量和交货条件）。

建议工业部和越南电子总公司尽快研究解决困难的方法，增加电子产品出口额。

9- 纺织品和服装：

预计2002年6月出口额将达到2亿美元。上半年2002年出口额预计达到9亿9千万美元，同比增长3%，达到全年计划（24亿）的41.25%。

2002年上半年3%的增长率低于2000年（7.6%）和2001年（19%）同期增长率，也远低于2002年15.4%的增长目标。主要原因是一些主要市场出口减少或呈下降趋势，如：

日本是最大的出口市场，2001年占比34%，2002年上半年下降了25%，即减少了5亿5千万美元，原因是日本经济持续下滑，2002年预计增长率为负1%，购买力减弱，2002年复苏迹象尚不明显。

2001年欧盟市场占比为33%，上半年仅增长3.3%（相当于800万美元），原因是：根据ATC协定，自2002年10月1日起，世贸组织成员国（包括中国和台湾）在第三阶段取消配额限制的商品之间的竞争导致越南对这些市场的出口额下降。此外，纺织品数量比去年同期增加了约16%，但由于价格下降了约10%，出口额并未大幅增加。

预计2002年下半年出口情况：

2002年纺织品生产能力大幅提升。有工厂扩大生产规模至原来的2到3倍，新建了许多工厂，但实际未能完全满足美国合作伙伴的订单需求。目前大多数工厂都在满负荷运转，由于培训工人跟不上，各工厂之间出现了争夺工人的现象。虽然没有出现失业或工厂关闭的情况，但由于出口价格较低且订单难以执行，出口效果并不理想。

在所有层级和行业共同努力以及《越南—美国贸易协定》自2001年底生效、纺织品出口到美国尚未受到配额限制的情况下，越南纺织品有机会以较快的速度增长。具体而言，2002年的纺织品出口市场和生产能力有望达到计划目标24亿美元，同比增长19%（2001年为19.75亿美元）。因此，下半年剩余的任务是完成14.1亿美元的出口额。每月平均需出口2.3亿美元才能完成全年计划。

要实现这一目标，根据商务部的意见，在未来一段时间内需要做好以下几项工作：

- 与欧盟谈判增加配额，并取消从2002年1月1日起世贸组织成员国实施的一些商品配额。

- 加强反欺诈措施。

- 尽早制定并实施2003年向欧盟、加拿大和土耳其出口纺织品的配额管理和使用机制，以便企业能够在第四季度签订合同并采购原材料进行生产。

- 建议财政部尽快发布关于根据出口额给予纺织品（不包括受欧盟、加拿大和土耳其配额限制的产品）和鞋类出口奖励的决定，这是副总理阮孟强于2001年10月3日发布的第132号通报中提出的建议。

- 提供资金支持建设一些专门从事批发和零售纺织品、鞋类的中心（包括国内和具有潜力的海外市场），如在美国、欧盟和日本等主要进口市场建立仓库和商店。

- 紧急落实降低投入成本的政策（不提高或降低电价、水价；通信服务费用；运输和港口费用；支持生产基础设施投资如技术研究等），以降低出口成本，只有这样，我们的纺织品才能与他国产品竞争，因为我们的出口价格仍在上升趋势。

- 为服装、鞋类职业学校提供财政支持，特别是培养技术工人和车间主管，以应对当前急剧增加的需求（增加土地、税收优惠，扩大职业学校规模，提供优惠贷款购买培训设备等）。

企业自身也必须：

+ 采取一切措施降低成本，提高产品质量，增强产品的竞争力。

+ 分阶段采用ISO 9001、14000、SA 8000标准，提升信誉和质量，吸引新客户并保持老客户。主动寻找市场和客户。

+ 实施区域内企业的联合，扩大生产规模，提高大订单的履行能力——这对美国市场尤为重要，因为那里订单量大且交货时间短。

+ 极度重视工业卫生和环境因素，以维持传统市场，尤其是欧盟和日本市场。

+ 扩大内部培训规模，以满足工人需求并提高其技能，采用先进技术。

- 进一步发挥行业协会的作用，提供信息协调，避免企业间的不公平竞争行为，从而降低出口价格...

10- 鞋类:

上半年出口额预计达到8.92亿美元，同比增长10.6%，占年度计划的46.2%。

主要市场是西欧国家，数量增长显著但价值未相应增加；第二大市场是美国，增长率高达18-20%，但仍未能充分利用生产能力。预计下半年对美出口将快速增长，达到2002年预期的20亿美元（同比增长75.43%）。

根据市场情况和生产出口形势，2002年皮革鞋类行业有可能达到19亿美元的目标。从现在到年底：

- 企业应严格遵守与欧盟签署的反商业欺诈协议（涉及出口价格、原辅料和成品的原产地等问题）并遵守国际贸易法规，防止因倾销或原产地错误而引发的调查。（目前，商务部正与工业部及相关部门合作处理加拿大政府对六家越南鞋类和防水鞋底出口商的反倾销调查。）

- 维护和提高越南鞋类产品在出口市场的质量和声誉。

- 投资技术，提高出口产品的价值，增强越南鞋类的竞争优势，从加工形式转变为FOB销售。

- 加强开发新市场，特别是美国市场，因为这是一个需求巨大的市场，同时恢复俄罗斯联邦和东欧的传统市场。

上述为商务部关于推动2002年下半年出口措施的报告，请会议审议和讨论。/

商务部