决定第5345号/QĐ-BNN-TCLN 关于发布实施政府总理第1938号决定（2014年10月28日）的计划和指导方针，该决定批准了2014-2020年提高森林防火灭火能力方案。

决定

关于发布并指导实施政府总理二零一四年十月二十八日第1938/QĐ-TTg号决定批准的“二零一四至二零二零年阶段提高森林防火灭火能力方案” “提高二零一四至二零二零年阶段森林防火灭火能力方案”

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农业农村部部长

根据2013年11月26日第199/2013/NĐ-CP号政府法令关于农业与农村发展部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据政府总理二零一四年十月二十八日第1938/QĐ-TTg号决定批准的“二零一四至二零二零年阶段提高森林防火灭火能力方案”；

考虑到林业总局的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 现发布本决定所附计划和指导实施政府总理二零一四年十月二十八日第1938/QĐ-TTg号决定批准的“二零一四至二零二零年阶段提高森林防火灭火能力方案”。

条 2.林业总局负责，并与有关单位合作，定期审查该计划的执行情况；汇总情况，定期向部长报告各地方和单位实施该方案的进度和结果。

条 3. 本决定自签发之日起生效。

组织实施 部办公厅主任、林业总局局长、部属各单位负责人及有关机关组织、各省人民政府、省农业和农村发展厅负责实施本决定。

计划和指南

实施政府总理二零一四年十月二十八日第1938/QĐ-TTG号决定批准的“二零一四至二零二零年阶段提高森林防火灭火能力方案”
（随同本决定发布，编号为5345/QĐ-BNN-TCLN，日期为二零一四年十二月十五日，由农业和农村发展部部长发布）

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为实施政府总理二零一四年十月二十八日第1938/QĐ-TTG号决定批准的“二零一四至二零二零年阶段提高森林防火灭火能力方案”，农业和农村发展部部长制定以下主要实施计划和指南：

一、目的和要求

一、目的

有效实施“二零一四至二零二零年阶段提高森林防火灭火能力方案”，明确任务；计划、内容实施，并具体分配给农业和农村发展部下属单位和地方在实施该方案中的职责。

2. 要求

a）从中央到地方组织实施该方案必须通过每个地方的项目建立，确保与方案的目标、内容和进度一致，并使用统一模板。其中，森林公安局负责建立农业和农村发展部下属单位的二零一四至二零二零年阶段提高森林防火灭火能力项目；森林公安局负责建立地方的二零一四至二零二零年阶段提高森林防火灭火能力项目，按照本决定的指导进行。

b）实施方案的内容必须具体、明确且易于实施；同时，要符合当前各地方的实际条件。

来自中央投资的资金用于提高森林防火灭火能力项目的建设，必须符合政府总理在第1938/QĐ-TTG号决定中批准的目标、要求、内容和投资结构。

如果地方已经批准了项目并在实施过程中，其内容符合第1938/QĐ-TTG号决定，则继续实施并享受中央财政资金支持。对于不符合第1938/QĐ-TTG号决定内容的项目，则需调整和补充以符合规定。

在中央和地方单位建设提高森林防火灭火能力投资项目的过程中，必须保证节约、高效，防止浪费和腐败。动员所有资源服务于森林防火灭火工作，并充分利用已投入和正在投入的资金、设备和技术基础设施。

第二部分 内容和实施计划

1. 建设二零一四至二零二零年阶段提高森林防火灭火能力项目

1.1. 目的

加强组织，提高中央到地方森林防火灭火力量的能力，特别是专业队伍，以具备足够的能力监控森林火灾，减少火灾风险，及时有效地扑灭森林火灾，减少火灾造成的损失。

1.2 主要投资内容

a）在全国范围内升级森林火灾预警系统，位于森林公安局（林业总局），并与地方连接形成系统。各地可根据实际情况建立区域性的森林火灾预警系统，但必须与森林公安局的系统兼容。

b）升级早期发现森林火灾系统，包括广泛确定火源点（通过遥感图像）位于森林公安局和高风险地区（通过光学观测系统）。

c）改造和升级森林公安局区域分局的设施，以支持培训、提升和森林防火灭火技能训练。

d）投资森林防火灭火所需的设备和工具。

e）对各级政府、相关行业部门、林场管理者、群众护林队、志愿者和专业人员进行森林防火灭火业务培训，提高他们的专业知识和技能。

f）建立统一有效的森林火灾管理模型。

g）组织区域、省级和基层森林防火灭火演练。

h) 宣传教育，提高对森林防火灭火工作的认识：制定在大众媒体上宣传森林防火灭火工作的计划和内容；制定森林保护和防火灭火的规章制度牌、禁火标志和火灾预警标志；印刷并分发有关森林防火灭火工作和林业保护领域法律法规的普及资料。

i) 根据从子目a到子目g的投资内容，并根据各地方的实际条件，各省应调整项目投资内容以使其符合实际情况。

1.3. 确定项目投资者

根据政府关于建设项目管理的规定，2014-2020年提升森林防火灭火能力项目的投资者确定如下：

a) 2014-2020年中央提升森林防火灭火能力项目：

- 2014-2020年中央提升农业和农村发展部下属单位森林防火灭火能力的项目。

+ 投资决策机构：农业和农村发展部。

+ 项目投资者：森林公安总局。

- 2014-2020年公安部、国防部提升森林防火灭火能力的项目，报总理审批。

b) 各省2014-2020年提升森林防火灭火能力项目：

- 投资决策机构：省人民政府；

- 项目投资者：省森林公安分局。

1.4. 项目投资资金来源

a) 项目投资资金来源：

- 中央财政资金（根据第1938号决定）；

- 地方财政资金；

- 其他资金（如有）。

b) 项目投资资金来源划分

在项目中划分的资金来源需要明确每项投资的资金来源，以确保投资不重复，具体为：

- 对于优先支持集中大规模林区省份；面积大、价值高和火灾风险高的省份（森林面积达到60千公顷以上），全部投资资金来自中央财政。

- 对于仅使用中央财政支持资金的省份项目，投资内容必须有重点，并确保符合项目方案的内容；

- 对于结合中央、地方和其他组织资金的项目，必须明确项目中的各项投资资金来源，以符合各自资金的目的使用。

2. 关于项目编制、审核、批准

a) 项目编制按照《建筑法》和政府关于建设项目管理的通知以及国家现行其他相关文件的规定执行。

b) 省人民政府将任务分配给各森林公安分局开展项目编制工作，并应在2015年5月31日前完成并获得批准；

c) 省人民政府负责安排地方财政资金用于项目前期准备；

d) 关于项目批准和审核

- 省长审查并组织项目审核和批准。在批准项目之前，省人民政府需向农业和农村发展部提交书面意见请求其对专业内容表示同意。对于优先项目，省人民政府需向国家计划投资部提交书面意见请求其对项目投资资金进行审核。

- 批准项目后，各省份的森林公安分局需将项目文件、批准决定及相关文件提交给森林公安总局，以便跟踪和管理。

3. 关于年度计划编制和分配

a) 每年，根据已批准的项目，各省份的森林公安分局和农业和农村发展厅需编制项目实施计划，提交省人民政府审议决定，并将文件提交农业和农村发展部汇总并与财政部、国家计划投资部统一纳入国家预算计划；

b) 各省份项目每年度资金计划分配的条件包括：省人民政府的项目批准决定；关于年度资金计划的申请文件并在计划年度前8月15日之前提交农业和农村发展部；自项目实施以来至提交年度资金计划文件时为止，按国家计划投资部规定的格式提交项目监督评估报告。

c) 国家计划投资部负责将资金分配到各地，以便在国会和政府批准年度预算支出后组织实施。

4. 项目实施与管理

a) 项目实施和采购机械设备、基础设施建设、培训、宣传及其他投资内容应按照招标制度规定和其他国家现行相关规定执行；

b) 项目投资者应承担从项目准备阶段到实施阶段直至验收交付使用的项目管理职责和权限。项目投资者应对自己职责范围内的所有事项负全面责任；

c) 对于已经委托给项目管理委员会的任务和权限，项目投资者应负责指导、监督、督促检查这些任务和权限的执行情况，确保项目按已批准的内容和进度实施。

5. 报告制度

各省人民政府应定期每半年和每年向农业和农村发展部、国家计划投资部、财政部报告所分配项目的实施情况（包括已完成的工作量、任务和资金）。

6. 项目实施的监督检查

a) 农业农村部是负责定期组织检查、监督和督促各省份按照目标、内容、进度确保项目实施有效并符合国家规定的牵头部门，对总理负责；

b) 各组织实施项目活动的单位有责任配合提供与项目活动实施相关的所有资料和信息，并为检查和监督工作创造便利条件；

7. 实施进度

从2014年到2020年：根据计划和各地方的具体项目分阶段推进方案的实施。其中：

a) 2014-2015年阶段：

- 宣传、普及并指导地方实施和完成相关指导性文件。

- 制定、批准并实施中央到地方的重点项目。

b) 2016-2020年阶段

- 按照已批准的项目进行投资。

- 组织检查、督促和指导项目的实施。

根据本指导意见，各省人民政府应指导相关部门按照国务院总理第1938号决定的规定实施方案。在执行过程中如遇困难，请向农业农村部反映以便研究解决。/。