令第54/1998/ND-CP号法令修改和补充关于处理海关国家管理领域行政违法行为的第16/CP号政府法令中的若干条款。

政府令

使用政府经常性预算资金并由中央机关、组织下达订单的公共服务产品（包括公益服务产品和公共福利服务产品）（不包括管理和维护铁路基础设施的服务）修改、补充若干条款的法令第16/CP号1996年3月20日

政府关于在海关管理领域行政处罚违法行为的规定

中华人民共和国国务院

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

依据一九九五年七月六日的《行政处罚法》；

根据一九九〇年二月二十日《海关法》；

令：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 现修改、补充若干条款，该条款规定于1996年3月20日政府法令第16/CP号关于在海关管理领域行政处罚违法行为的规定。

条 2. 修改、补充第一章第1条和第5条。

1. 第1条修改、补充如下：

“第1条。

1. 在海关管理领域内的行政违法行为包括：

a) 违反海关手续规定；

b) 违反海关监管、检查、控制规定；

c) 违反货物、行李、邮包、汇票、外汇、越南盾及其他物品（以下统称货物、物品）以及进出境运输工具的出口、进口或过境规定；

d) 走私或非法运输货物、物品过境越南但未达到追究刑事责任程度的行为。

2. 根据《处理行政违法行为条例》第五条规定，实施在海关管理领域内行政违法行为的个人或组织均应按照本法令和1995年7月6日发布的《处理行政违法行为条例》的规定受到处罚。

3. 在出口、进口货物、物品过程中发生的错误，在发货人或其合法代表向海关机关充分通报之前不视为行政违法行为。海关机关对出口、进口货物、物品进行检查。此规定不适用于毒品、武器及煽动性材料等货物、物品。 法 海关机关对出口、进口货物、物品进行检查。此规定不适用于毒品、武器及煽动性材料等货物、物品。

2. 第 5 条补充并分为两条如下：

“第5a条. 不予行政处罚的情形：

因火灾、自然灾害、敌害、突发事件等紧急情况将货物、物品、运输工具带入越南的，必须依照法律规定向海关申报；在上述因素消除后，必须将货物、物品、运输工具带出越南。

第5b条. 处以罚款和附加处罚。

1. 对某一行政违法行为的具体罚款金额为该行为法定罚金范围的中间值；如果违法行为有减轻情节，则罚款金额可降低，但不得低于法定最低罚金；如果违法行为有加重情节，则罚款金额可以增加，但不得超过法定最高罚金。

具体处罚金额的确定应当根据《处理行政违法行为条例》第七条和第八条规定的减轻或加重情节，并遵循有利于当事人的原则。

2. 附加处罚和其他行政措施应当与主要处罚形式一并适用”。

条 3. 修改、补充第二章第6、7、8、9、10、11和12条。

1. 第6条修改、补充如下：

''第6条 违反关于申报时间、办理海关手续的规定：

1. 对于未按规定期限办理海关手续的行为，处以警告或者罚款人民币50,000元至200,000元。

2. 对于下列违法行为之一，处以罚款人民币200,000元至500,000元：

a) 未按规定时间报告或报告错误的出境、入境、过境运输工具的时间；

b) 暂时进口再出口、暂时出口再进口货物、物品、运输工具的时间不符合许可证、报关单或其他法律规定的时间。

2. 第7条修改、补充如下：

''条7. 违反关于封存和押运海关的规定。

1. 对于未保持封存海关货物、包装、物品、受海关监管运输工具完整的行为，处以罚款人民币200,000元至1,000,000元。

2. 对于擅自开启海关封条或移动由海关押运或规定不得移动的封条下的运输工具、货物、物品的行为，处以罚款人民币500,000元至2,000,000元。

3. 对于擅自开启海关封条更改货物种类、数量、重量、质量、工业样式、原产地、商标（电子机票）、物品而未达到追究刑事责任程度的行为，处以罚款人民币10,000,000元至15,000,000元。如果擅自销售更改后的货物、物品，除罚款外还须退还相应价值的款项。

4. 如果违反本条第3款规定导致出口税、进口税流失，按《出口税法》和《进口税法》的相关规定予以处罚。

3. 第8条修改、补充如下：

''条8 .违反边境居民进出口货物的规定。

1. 对于下列违法行为之一，处以警告或者罚款人民币50,000元至200,000元：

a) 带过边境的货物、物品与海关申报不符；

b) 带过边境的货物、物品未按规定的路线和口岸；

c) 带过边境的货物、物品超出国家规定的限量且未向海关申报；

d) 带过边境的货物、物品属于国家禁止交换的。

2. 对于未向海关申报带过边境的货物、物品超出规定标准且价值超过人民币10,000,000元的行为，处以罚款人民币200,000元至500,000元。

3. 对于带过边境的货物、物品属于禁止出口、进口但未达到追究刑事责任程度的行为，处以罚款人民币500,000元至1,000,000元。

4. 对于违反本条第1款b、c、d项，第2款和第3款规定的行为，除罚款外还应没收违法货物、物品。

如违法货物、物品造成环境污染，必须将其带出越南或销毁。

4. 第9条修改并分为两条。

''条9a. 违反关于出口、进口礼品的规定：

1. 警告或者处以人民币50,000元至200,000元罚款，对于未按照海关申报进行出口、进口礼品的行为。

2. 处以人民币500,000元至2,000,000元罚款，对于违反国家关于出口、进口规定而出口、进口礼品的行为。

3. 对于个人或组织违反本条第2款规定的行为，在被处以罚款的同时，还应当被强制驱逐出越南或者禁止出口、进口违反国家规定的货物、物品；如果违法物品是国家禁止出口、进口的货物、物品，则予以没收。

4. 如果收礼人未事先被告知或对收到的货物、物品内容有怀疑，则海关可以应收礼人的要求在申报前查看货物。查看货物必须接受海关监督。

条9b. 违反关于行李出口、进口的规定。

1. 警告或者处以人民币20,000元至200,000元罚款，对于未申报或未按海关申报规定进行出口、进口行李的行为。

2. 处以人民币500,000元至2,000,000元罚款，对于以下行为之一：

a) 出口行李时未向海关申报，违反国家关于出口政策的规定；

b) 进口国家禁止进口的行李时未向海关申报。

3. 对于违反本条第2款规定的行为，不得出口或进口到越南违反法律规定数量的行李，或者没收属于国家禁止出口、进口的货物、物品。

5/ 条10修改补充如下：

''条10. 违反关于移转财产、继承财产出口、进口的规定：

警告或者处以人民币100,000元至500,000元罚款，对于未向海关申报而出口、进口国家不允许出口或进口的移转财产、继承财产的行为。

在移转财产、继承财产为外汇、贵重金属、宝石出口、进口时，须依照中国人民银行的规定执行。''.

6/ 条11修改补充如下：

''条11. 违反关于海关监管的规定：

1- 警告或者处以人民币200,000元至500,000元罚款，对于以下违法行为之一：

a) 自行上下正在接受海关检查的运输工具；

b) 不按规定地点停靠出境、入境、过境越南的运输工具，办理海关手续。

2- 处以人民币1,000,000元至3,000,000元罚款，对于违反国际航线运输船舶出口、进口管理规定，擅自进入非指定港口的行为。

3- 处以人民币3,000,000元至5,000,000元罚款，对于以下违法行为之一：

a) 擅自靠近正在接受海关检查、监督的载货船只；

b) 在海关监管区域内移动运输工具时，不遵守海关命令；

c) 不执行海关要求打开存放货物的地方进行检查的要求。

4- 处以人民币5,000,000元至10,000,000元罚款，对于以下违法行为之一：

a) 将未持有合法文件的出口、进口货物、物品带入海关监管区域，或者在该区域内移动载货运输工具；

b) 在海关监管区域内藏匿、买卖、运输非法进口的货物、物品；

c) 控制出境、入境、过境越南的运输工具，不按规定的路线、口岸行驶；

d) 在提单上没有正当理由的情况下，不在目的地港口装卸货物。

5- 处以人民币15,000,000元至20,000,000元罚款，对于以下违法行为之一：

a) 为了逃避海关检查、监管而抛弃或转移货物、物品；

b) 阻碍海关行政措施的实施，或者转移、抛弃已被发现并暂扣但尚未达到刑事追责标准的违法物品；

c) 擅自装卸、转运、倒装、拆卸、销售正在接受海关检查、监督的出口、进口、过境货物、物品。

6- 除罚款外，还可能附加处罚或者其他行政措施，对于以下违法行为之一：

a) 对于违反第1款a项和第3款a项的行为，责令离开运输工具；

b) 对于违反第1款b项和第3款b、c项的行为，责令停止运输工具，并执行海关检查要求；

c) 对于违反第4款b项和第5款规定的行为，没收违法物品；

d) 对于再次违反第4款a项和c项以及第5款规定的行为，吊销出口、进口、过境许可证30天。''.

7/ 条12补充修改并分为三个条款如下：

'' 条12a。 违反海关检查规定。

1- 处以人民币1000000元至3000000元罚款，对于以下违规行为之一：

a) 不出示与确定出口、进口货物和物品以及出境、入境运输工具合法性有关的文件；

b) 将进口货物和物品未按规定地点办理海关手续。

2- 处以人民币3000000元至5000000元罚款，对于以下违规行为之一：

a) 违规买卖或转让享受关税优惠的货物和物品；

b) 自行更改受海关监管的货物和物品的包装；

c) 自行使用由发货人管理等待办理海关手续的货物和物品。

3- 处以人民币5000000元至10000000元罚款，对于以下违规行为之一：

a) 出口、进口货物和物品不符合许可证内容；

b) 出口、进口货物和物品与海关申报的数量、重量、质量、商品编码、种类、价值、原产地不符；

c) 更改货物形式、结构、性质，以合法化出口、进口行为；

d) 将已接受海关检查的货物和物品与未接受海关检查的货物和物品调换。

4- 对于本条第2款a项；第3款b、c项的违规行为，导致逃税，则按照《出口税法》、《进口税法》的规定处理。

5- 处以人民币15000000元至50000000元罚款，对于以下违规行为之一：

a) 违反免税或减税规定的货物和物品进出口；

b) 违反国家关于人道主义援助规定的货物和物品进出口；

c) 违反限制进出口或禁止进出口目录的货物进出口，但尚未达到追究刑事责任的程度；

d) 出口、进口假冒原产地为越南的货物和物品；

e) 在未经有权机关批准的情况下将货物、物品、运输工具带入越南；

g) 没有按规定取得许可而进出口货物；

h) 转让出口或进口货物的许可证或其他替代文件；

i) 使用虚假文件进行出口或进口货物，但尚未达到追究刑事责任的程度；

6- 处以人民币50000000元至100000000元罚款，对于以下违规行为之一，但尚未达到追究刑事责任的程度：

a) 进出口危害人体健康的货物和物品；

b) 进出口造成生活环境污染或传播疾病的货物和物品。

除罚款外，行政违规者还可能受到附加处罚或采取以下措施：

a) 如果违反本条第3款d项；第5款规定，没收货物和物品；

b) 对于重复或多次违反本条第3款a、c项；第5款h、i项规定的行为，吊销许可证30天至90天；

c) 如果违反本条第3款a项，进口设备、机器、生产线不符合通用技术标准，责令在规定期限内运出越南；

d) 如果违反本条第6款规定，在7至15天内责令运出越南，或者销毁违法物品和运输工具。

对于违反本条第3款规定的情况，在执行完处罚决定后，货物处理如下：

a) 出口原料或加工出口货物、外国投资计划下的货物、官方发展援助（ODA）资金进口的货物，如果超出海关申报数量但在合同或许可证中存在，则可以追溯到合同或许可证；如果超过60天仍未获得许可证，则必须重新出口。 ''如果超出海关申报数量且不在合同或许可证中，没有正当理由，则没收充公。'b) 暂时进口再出口的货物，如果超出海关申报数量但在合同或许可证中存在，则可以追溯到合同或许可证；如果不在合同或许可证中且没有正当理由，则没收充公。

c) 出口促销货物，如果超出海关申报数量，则没收充公。

d) 根据非偿还援助资金进口的货物，如果没有许可证或不符合援助协议，则根据本款a项规定延期提交许可证，或经有权机关批准补充援助协议。如果是紧急援助物资，海关总署长负责决定放行货物。

e) 等待再出口或从越南运出的货物和物品，不属于禁止类别的，可按《保税仓库管理办法》存入保税仓库。

d) 进口的无偿援助货物，在进口时未取得许可证，或者与援助货物协议不符的情况下，可以按照本款第a项的规定延长提交许可证的时间，或者在获得有权机关批准的情况下补充援助货物协议。如果货物属于紧急援助，则海关总署长负责审查并决定放行货物。

e) 等待再出口或等待从越南移出的货物、物品，不属于禁止进出口范围的，可以根据保税仓库管理制度存入保税仓库。

条12b . 违反保税仓库管理制度。

1- 对以下违反行为处以罚款，金额为1,000,000至5,000,000越南盾：

a) 将货物存入保税仓库与海关申报不符；

b) 违反保税仓库管理制度。

2- 对将禁止存入保税仓库的货物或物品存入保税仓库的行为处以罚款，金额为5,000,000至10,000,000越南盾，并责令在10天内将该货物运出越南。

条12c. 违反加工贸易出口和进口用于生产出口商品的原材料的海关管理制度。

1- 对违反进口用于生产出口商品和加工贸易出口的原材料的海关管理制度的行为处以罚款，金额为1,000,000至5,000,000越南盾。

2- 因违反本条第1款规定导致出口税、进口税流失的，按《出口税法》和《进口税法》的规定进行处罚。

组织实施 补充、修改第16条和第17条第三章第16号法令。

1/ 第16条修改补充如下：

条16.

1- 海关人员直接主管有权：

a) 警告；

b) 处以人民币200,000元以下罚款。

2- 海关口岸站长、直属省（市）海关局的检查队队长；直属海关总署调查反走私总局的检查队队长有权：

a) 警告；

b) 对违反《出口税法》和《进口税法》规定的违法行为处以最高2,000,000越南盾的罚款；对违反《出口税法》和《进口税法》规定的违法行为，按《出口税法》和《进口税法》的规定进行处罚；

c) 没收价值不超过20,000,000越南盾的违法物品和工具；

3- 省（市）直属中央海关局局长有权：

a) 警告；

b) 对违反《出口税法》和《进口税法》规定的违法行为处以最高20,000,000越南盾的罚款；对违反《出口税法》和《进口税法》规定的违法行为，按《出口税法》和《进口税法》的规定进行处罚；

c) 没收违法物品和工具，并作出销毁危害人体健康、有害文化产品的决定；

d) 吊销使用许可；收回许可证或建议有权限的国家机关吊销出口、进口许可证，按法律规定执行。

2/ 第17条修改补充如下：

条17.

1- 对罚款金额超过20,000,000越南盾的行为，省（市）直属海关局局长应将案件及相关物品转交省（市）人民政府，由省（市）人民政府主席作出处罚决定，并向海关总署署长报告；

2- 在中华人民共和国社会主义共和国陆地、领海、大陆架、专属经济区发生的任何违反海关法律法规的行为，由该地区海关负责按照本法令规定的权限进行处罚；

3- 在 在国界沿线尚未设立海关机构的地方，边防部队驻扎单位的负责人和正在执行公务的边防战士有权根据本法令第3条第3款的规定对违反海关行政管理的行为进行处罚。

4- 直属中央的省（市）公安局局长、经济警察机构、市场监督管理机构发现非法进口的商品或物品、过境货物、暂进再出并非法在市场上销售的商品或物品时，应根据本法令第3条第4款第b项修订的内容、第3条第11条修订的内容第2款第a项、第12a条修订的内容第5款第h项和第i项的规定进行处罚。

第五条。 修改补充第五章第16号法令第27条如下：

条27. 处理进口货物或物品超出办理海关手续期限或必须运出越南或重新出口的情况：

1- 超出自法律规定最后期限起90天未办理海关手续的进口货物或物品，在海关通过大众媒体公告后30天内无人办理海关手续的，将被纳入国家公库；

无法确定所有权人的进口货物或物品，在海关通过大众媒体公告后30天内无人领取的，将被纳入国家公库或销毁。此规定不适用于易腐烂或影响健康、环境的货物或物品。

2- 所有按规定必须重新出口或必须运出越南的货物或物品，如果在收到海关通知后的30天内仍未执行，则将被纳入国家公库或销毁。''.

条6. 修改补充第六章第16号法令第31条和第32条。

1/ 第31条修改如下：

'' 条 31. 对采取行政措施阻止违法行为的决定提出异议。

1- 根据第16号法令关于海关管理领域行政处罚的规定，被采取阻止违法行为措施的个人或组织或其合法代表有权向上级直接主管提出异议。

2- 接到异议的人应在接到异议之日起5日内书面答复异议人。

3- 如果异议人不同意第2款所述的处理结果，则有权向行政法院提起诉讼。

2/ 第32条修改补充如下：

条32. 对行政处罚决定提出异议。

1- 受行政处罚的个人或组织或其合法代表有权在收到决定之日起10日内向作出决定的人提出异议。 在本法生效前提交给有权机关 2- 自收到异议之日起15日内，作出行政处罚决定的人应负责处理并以书面形式答复异议人。

2- 自收到申诉之日起十五日内，作出处罚决定的人应当负责处理并以书面形式答复申诉人。 在本法生效前提交给有权机关 出具处罚决定的人有责任处理并在收到申诉后以书面形式回复申诉人。

对该处理决定不服的，申诉人有权在收到处理决定之日起三日内向上一级主管机关提出申诉，或者向行政法院提起诉讼。

被处罚人对作出处罚决定的人的直接上级机关提出申诉的，在收到申诉之日起二十日内，该直接上级机关负责人应当负责处理并书面答复申诉人。如果申诉人既向作出行政处罚决定人的直接上级机关提出申诉，又向行政法院提起诉讼，则申诉的处理由行政法院管辖。海关机构有责任将案件材料转交有管辖权的行政法院处理。

三、对省、自治区人民政府所在地的市和直辖市的市长或直属海关关长作出的处理决定的申诉，应按照本条第二款的规定由原作出处罚决定的人处理。如果申诉人对该市长或直属海关关长的处理决定不服，可以向海关总署署长申诉，或者向行政法院提起诉讼。

如果申诉人仅向海关总署署长提出申诉，则海关总署署长应在收到申诉之日起三十日内审查并书面答复申诉人。如果该结论与省长或直属海关关长的决定不同，则省长或直属海关关长应在收到结论书面文件之日起七日内审查并根据海关总署署长的结论改变其决定。如果省长不同意海关总署署长的结论，可向国家审计署总审计长申诉。国家审计署总审计长应在收到申诉之日起四十五日内审查并作出处理决定。国家审计署总审计长的决定为最终决定。

如果申诉人既向海关总署署长提出申诉，又向行政法院提起诉讼，则海关总署署长应将案件材料转交有管辖权的行政法院处理。

四、对行政处罚决定的申诉不影响该决定的执行。

五、如果处理申诉的人作出变更处罚形式、程度、措施或撤销处罚的决定，则同时作出赔偿直接损失（如有）的决定，依照法律规定。

如果申诉人对该赔偿决定不服，可以要求法院处理。

条7. 本法令自签署之日起十五日后生效。

海关总署署长负责指导实施本条例。

条 8. 各部部长、相当于部级的机构负责人、中央各群众团体和组织的社会负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席负责执行本条例。/