联合通知第54/2004/TTLT/BTC-BCA号关于国家安全领域某些活动的国家预算编制、执行、决算和国有资产管理的通知。

联合通知
关于编制、执行、决算国家预算和管理国有资产的若干活动的指导
涉及国家安全领域

根据《国家预算法》（第01/2002/QH11号）二〇〇二年十二月十六日

根据2003年6月6日政府第60/2003/NĐ-CP号法令，关于详细规定和指引实施《国家预算法》；

根据政府二〇〇四年一月七日颁发的第10/2004/NĐ-CP号法令关于国防安全领域若干活动的国家预算和国有资产的管理和使用的规定；

财政部与公安部联合就编制、执行、决算国家预算和管理国有资产的若干活动进行指导，涉及国家安全领域如下：

第一节 一般规定

一、国家安全领域的国家预算支出包括：

1.1. 根据政府二〇〇四年一月七日颁发的第10/2004/NĐ-CP号法令第五条第二款规定，公安部负责的安全工作支出；

1.2. 根据政府二〇〇四年一月七日颁发的第10/2004/NĐ-CP号法令第五条第三款b点和第六条第二款规定，各部委、部级机构、政府直属机关和其他中央机关以及地方机关负责的安全工作支出。此项支出计入中央机关和地方机关的预算。

二、国家安全领域的收入包括：

2.1. 根据现行制度规定留用的各项费用、税款和罚款；

2.2. 国有资产清理收入、武器装备和辅助工具处理收入；

2.3. 公安部所属国有企业的各项收入；

2.4. 公安部所属事业单位的事业收入；

2.5. 监狱、教育机构和劳动改造学校的被监管人员、学员和学生劳动成果收入；

2.6. 其他收入。

3. 国家安全领域的预算收支应以越南盾按财政年度、预算级别和国家预算科目进行核算。外币、实物和工日的预算收支应按照发生时由有权机关规定的汇率、价格和工日价值折算成越南盾进行核算。

4. 根据政府二〇〇四年一月七日颁发的第10/2004/NĐ-CP号法令第二条规定，留用收入用于支出的项目必须汇总到单位的年度预算收支计划中，并报告公安部汇总后向财政部提出建议，报请总理审批。使用收入须经有权机关批准。

事业单位包括完全自筹经常性开支的事业单位和部分自筹经常性开支的事业单位，应按照现行制度执行。

5. 所有国家安全领域的国家预算支出都应在拨付前、中、后进行检查监督。支出必须在分配的预算范围内，符合规定的标准和定额，并由单位负责人或其授权人决定。作出支出决定的人应对自己的决定负责，如果支出不当，必须赔偿公库，并根据违法性质和程度接受纪律处分、行政处罚或刑事责任追究。

公安部下属各单位的责任包括：

6.1. 按法律规定按时足额缴纳各项税收和其他国家预算收入（如有）；

6.2. 合理有效使用国家拨款和支持资金，严格遵守用途和制度；

6.3. 按照国家会计制度、国家预算科目和财政部二〇〇三年六月二十三日颁发的第59/2003/TT-BTC号通知以及本通知的规定组织会计核算、报告和决算收支。

七、适用范围： 本通知对公安部及其下属单位编制、执行、决算国家预算和管理国有资产进行指导。

本通知未作指导的内容，应按照财政部二〇〇三年六月二十三日颁发的第59/2003/TT-BTC号通知关于实施政府二〇〇三年六月六日颁发的第60/2003/NĐ-CP号法令《国家预算法实施细则》的规定；财政部二〇〇三年八月十三日颁发的第79/2003/TT-BTC号通知关于通过国库支付国家预算支出的规定以及其他现行指导文件执行。

各部委、部级机构、政府直属机关和其他中央机关以及地方机关负责国家安全工作的支出，应严格按照《国家预算法》、政府二〇〇三年六月六日颁发的第60/2003/NĐ-CP号法令、政府二〇〇四年一月七日颁发的第10/2004/NĐ-CP号法令及其他现行指导文件执行。

第二节 国家预算年度计划的编制

一、编制预算计划的指导和预计预算数的通知

1.1. 每年，公安部应指导直接预算单位编制预算计划的要求、内容和期限；根据以下依据向直接预算单位通报预计分配的预算数：

a) 总理关于制定下一年度经济发展和社会发展计划及国家预算计划的指示；

b) 加强国家安全工作的方向和任务；

c) 上一年度国家预算执行情况；

d) 财政部关于编制预算计划的通知；

e) 财政部通报的公安部预计分配的预算数。

1.2. 部队预算单位应指导并通报预计分配的预算数，遵循的原则是：上级指导并通报预计分配给下级直接单位的预算数。在向直接下属预算单位通报预计分配的预算数时，确保收入不低于预计分配的收入数，支出必须符合总限额和详细支出领域。

1.3. 预计分配预算数的通报期限：

财政部应在前一年6月10日前向公安部通报预计分配的预算数，包括总收入和支出领域的总额及各领域明细。

公安部规定向直属单位通报预计分配预算数的时间，以适应年度预算报告编制和提交的时间要求。

2. 国家预算编制的要求：

2.1. 预算编制必须全面列出所有收入和支出项目，包括用于补充预算的收入及其详细支出；符合政策、制度，并按照国家授权机构发布的标准和定额进行计算；

2.2. 预算编制必须按照本通知和财政部关于年度国家预算编制的通知规定的格式、内容和时间要求进行；

2.3. 上级预算单位的预算编制基于汇总下级预算单位的预算；按资金来源和支出领域进行分析；

2.4. 预算编制须附有详细的计算依据说明。对于根据政府总理和公安部规定需要高度保密的支出项目，公安部仅向财政部提供汇总数字，不作详细说明；

根据2003年9月29日政府总理第200/2003/QĐ-TTg号决定关于国家绝密和机密事项目录（人民公安力量）以及2003年10月6日公安部部长第738/2003/QĐ-BCA(A11)号决定关于国家秘密事项目录（人民公安力量），联部对涉及国家安全领域的高保密性支出项目作出如下指引：

a) 与人民公安力量人数、编制、组织相关的支出（工资、各种补贴、补助、额外伙食费、津贴、与征兵、退伍有关的支出及其他按定额、编制组织的支出）；与被拘留对象相关的支出；

b) 根据2004年1月7日政府第10/2004/NĐ-CP号决定第二十六条第一款的规定，购买、建设、生产和维护专用资产以服务国家安全的支出；

c) 为国家安全目的购买专用物资的支出；

d) 训练、演习、调动部队、运输安全货物、准备战斗状态的支出；生产试验武器、装备、辅助工具、专用设备以服务国家安全的支出；

e) 实施特别项目、计划；研究科学技术课题以服务国家安全的支出；

f) 涉及国内外情报、反间谍、警察、调查、追捕犯罪的秘密费用、地区费用支出；

g) 与公安机关专业业务活动相关的支出；

2.5. 地方公安机关编制的预算必须明确区分：

a) 中央财政保障的部分，汇总上报至公安部管理级别；

b) 地方财政保障的部分，根据法律规定报送同级财政机关，由地方人民代表大会决定，并逐级上报至公安部汇总。收到地方政府关于分配给本单位预算的通知后，地方公安机关需逐级上报至公安部汇总。

3. 编制国家预算的基础：

3.1. 经济社会发展任务；人民正规化、革命化、精干化和逐步现代化公安力量的建设和发展方向，在五年规划范围内反映党国长期目标的具体指标和任务；反映公安部门当年计划中科技发展需求、规模和特点的任务指标。

3.2. 当年计划中的人员编制、羁押对象、建设、采购、保管、维修和生产设备、交通工具、武器、装备、辅助工具、专用装备的需求。

3.3. 法律、税收法规、收入制度；国家预算支出标准和定额，由有权机构规定。

如需修改现行制度和政策以作为编制国家收支预算的基础，必须在每年国家预算编制之前进行研究、修改和发布。

3.4. 经国务院总理和公安部部长批准的投资计划、项目、方案，包括购置装备、大修和基本建设；立法计划；科研和试产课题，旨在为人民公安力量的发展投资。

3.5. 根据2004年1月7日政府第10/2004/NĐ-CP号决定第五条和第六条的规定，关于预算管理分级的规定。

3.6. 总理关于制定经济发展和社会发展计划及下一年度国家预算的通知；财政部关于编制国家预算的通知。

3.7. 有权机构通报的预计分配预算数。

3.8. 前一年度及最近几年预算执行情况。

4. 编制、汇总国家预算：

4.1. 直属公安部使用的预算单位应编制其职责范围内的收入和支出预算，并提交给直接上级管理部门。

4.2. 各二级预算单位审查下属单位编制的预算；汇总并编制本单位管理范围内的收入和支出预算，报送公安部。

4.3. 根据下属单位上报的收入和支出预算，公安部编制本部门的收入和支出预算，报送财政部、国家发展和改革委员会（集中安排的国家储备支出、基本建设支出部分）以及负责国家规划和目标的各部（国家规划和目标支出部分）。

预算收入和支出必须附有详细的计算说明，包括每项收入和支出的依据。

4.4. 报送财政部、国家发展和改革委员会及负责国家规划和目标的各部的综合报告应在前一年7月20日前提交。

根据单位的特点，公安部规定下属单位编制和报送年度预算的时间，以确保符合实际情况。

4.5. 由于安全任务的性质，在每年经常性支出中，国家预算应安排一定资金用于特殊性质的安全建设项目（以下简称经常性支出中的基本建设支出）。对于此类支出，每年在编制预算时，公安部应按照现行国家投资和建设管理规定执行。

5. 年度预算编制表格：

编制预算表格按照附件2《2003年6月23日第59/2003/TT-BTC号通知》和财政部关于编制年度国家预算的通知执行。

6. 年度预算编制工作的组织：

在收到预计分配的年度预算数和公安部的预算报告后，财政部主持与公安部讨论公安部的年度安全任务预算，并在提交政府之前进行审议。

在讨论年度预算过程中，如果财政部和公安部之间存在不同意见，则财政部有责任向总理报告并作出决定。

7. 国家预算的决算：

7.1. 根据全国人民代表大会关于国家预算的决议和中央预算的分配，财政部在前一年11月20日前向公安部下达收入和支出预算任务，并在前一年11月25日前指导国家预算的收入和支出任务。

7.2. 收到有权机关分配的收入和支出预算后，公安部组织将预算分配和下达给直接隶属于一级预算单位的二级和三级预算单位。对使用预算单位的预算分配和下达工作必须在前一年12月31日前完成。

第三章 执行国家预算：

1. 分配和下达国家预算支出：

1.1. 在获得总理分配的预算后，公安部进行分配并将预算支出分配给直接隶属于一级预算单位的二级和三级预算单位，并授权二级预算单位将其分配给直接隶属于其的使用预算单位，遵循以下原则：

a) 向下属单位分配的总额不得超过总理分配的总金额和按各个支出领域详细划分的金额；

b) 在分配分配的预算时，分配预算的单位必须确保为已提前拨付的资金、项目和任务提供资金；

c) 对于基本建设支出任务，优先考虑重要延续项目；对于新项目，只有在满足法律规定的投资和建设条件的情况下才能分配和下达预算；

1.2. 分配给使用预算单位的预算根据国家预算科目分类，分为以下几类：

a) 个人支付费用包括现行国家预算科目中的100、101、102、103、104、105、106、108和122科目。

b) 专业业务费用包括现行国家预算科目中的109、110、111、112、113、114、115、116、117和119科目。

c) 经常性支出中的采购、大修和基本建设费用包括现行国家预算科目中的118、144、145、147、148和149科目。

d) 其他费用包括不属于上述三类科目的其他科目。

对于基本建设、大修、采购和其他非经常性支出的任务，分配给使用预算单位的年度预算还必须遵守季度实施进度。

1.3. 如果年初预算中有未明确具体执行单位的任务，公安部可以保留待分配，但分配后必须报财政部审核，按照本通知第一部分第三目和第四目规定的程序和期限。

1.4. 将预算分配方案报送财政部审核，包括尚未分配的部分和公安部集中支出的部分。

公安部负责审核由公安部授权分配预算的二级预算单位的预算分配方案。根据本通知的规定，公安部具体规定审核二级预算单位预算分配方案的程序和期限。

审核内容包括：

a) 审核向直接隶属于一级预算单位的二级预算单位分配的准确性，与有权机关提供的预算内容一致；

b) 审核预算分配是否符合现行的预算支出政策、制度、定额和标准。

通过审核，如果发现公安部的分配方案不符合上述要求，财政部应建议公安部调整。如果公安部不同意财政部的要求，则应报告总理审议决定。

1.5. 财政部应在收到预算分配方案后的最多7个工作日内，以书面形式向公安部通报审核结果。

1.6. 经财政部同意预算分配方案后，公安部决定将预算拨款分配给其下属预算单位，并同时抄送财政部、国家金库和交易所在地的国家金库以配合执行。

在收到公安部审查意见后，二级预算单位决定将预算拨款分配给其下属单位，并同时抄送公安部和交易所在地的国家金库。

1.7. 当从中央预备费或根据有权机关的决定增加税收收入时，公安部必须按照分配目标将资金分配给使用单位，并同时抄送财政部、国家金库和交易所在地的国家金库。

2. 预算拨款调整：

2.1. 当需要在所属单位之间或在预算项目组之间调整预算而不会改变总金额和按领域划分的详细情况时，公安部应向财政部和国家金库提交调整预算分配的公文。

财政部负责按照本通知第三部分第一节第1.4点和第1.5点的规定程序检查调整预算的申请。

2.2. 根据财政部的意见一致，公安部决定调整已分配的预算，并同时抄送财政部、国家金库和交易所在地的国家金库。

2.3. 如果公安部的二级预算单位被授权分配和拨付预算，则也被授权调整预算。在收到公安部审查意见后，二级预算单位决定调整已分配的预算，并同时抄送公安部和交易所在地的国家金库。

3. 暂付款项：

3.1. 在年初预算和分配方案尚未由有权限机关批准的情况下，财政部和国家金库应根据政府于2003年9月6日发布的第60号法令第45条规定暂付款项。

3.2. 为了确保公安力量在年初正常运作，根据公安部的要求，在前一年的12月份，财政部和国家金库应提前支付工资、具有工资性质的款项、专业业务费用和其他必要的支出。预支的最大额度为前一年平均一个月的支出。

4. 季度预算支出管理：

4.1. 基于分配的全年预算和季度内必须支出的任务要求，各使用预算单位应根据本通知第三部分第一节第1.2点规定的支出项目类别，编制详细的季度支出需求（按月划分），并在季度末前15天之前提交给交易所在地的国家金库和上级管理部门。个人支付和个人经常性支出必须按月安排全年支出。季节性或仅在某些时间发生的支出，如基本建设投资、采购和大修等非经常性支出，必须按照分配的季度进度进行。

公安部应在季度末前25天之前汇总季度支出需求（按月划分）并提交给财政部。

4.2. 财政部根据收入能力和季度支出需求，制定季度预算管理方案，确保满足分配预算中的支出需求，并符合公安部所属单位的规定制度。对于特殊情况，如果需要重新安排优先顺序或暂停某些支出的支付，财政部应及时通知公安部以便主动处理。如果到季度首月第一天仍未收到财政部的通知，则视为公安部登记的支出需求将得到资金保障。

4.3. 对于超出已提交国家金库的季度支出需求但仍在年度分配预算范围内且无法延迟的重要支出，国家金库仍需支付，并及时通过国家金库系统向财政部报告，以便主动平衡资金来源。

5. 国家预算支出条件：

5.1. 已包含在分配的预算中。当预算和预算分配尚未由有权机关批准时，财政部长可决定暂时提供无法推迟的任务所需的资金。

5.2. 符合国家有权机关为安全领域制定的标准、定额和规定。

5.3. 已经由使用预算单位的负责人或被授权人决定支出。

5.4. 除上述条件外，若使用国家预算资金进行基本建设投资、生产投资、设备采购和工作等，还需按照法律规定组织招标或价格评估，除非这些工作因公安部的要求具有高度保密性。

根据政府规定允许直接指定供应商的情况，必须进行价格评估，指定供应商的人对国家法律关于价格和质量的责任负责。

5.5. 经常性支出应均匀分布在全年；季节性或仅在某些时间发生的支出，如基本建设投资、采购和大修等非经常性支出，必须按照公安部分配的预算执行。

6. 预算支出和支付原则：

根据国家预算分配和单位执行任务的要求，财政部和国库按照制度、标准和定额，对国家预算支出进行支付和结算，遵循直接从国库向货物和服务供应商以及承包人付款的原则；或者对于有高度保密要求的支出项目，向使用预算的单位支付。

国家集中投资的基本建设资金和外币支付的结算按照财政部部长的规定执行。

财政部根据两种方式执行国家预算支出：一是通过国库按预算拨款和结算，二是以现金支票形式支付。每年，财政部在通报公安部预算分配方案审查结果的通知中公布以现金支票形式支付的内容。

7. 按预算从国库拨款和结算：

7.1. 按预算从国库拨款和结算包括公安部年度预算中的经常性支出（不包括外币支出和以现金支票形式支付的任务，详见本通知第三部分第八项第8.1点）。

7.2. 拨款和结算程序如下：

7.2.1. 根据已提交给国库的季度支出需求，并依据任务要求，预算单位负责人填写预算拨款申请单，并附上结算文件（除有保密要求的支出），提交给交易所在地的国库进行支出或分发给下属预算单位。

如果有权机关调整了季度支出需求，则单位只能在调整范围内支出。

7.2.2. 交易所在地的国库根据结算文件（除有保密要求的支出）、本通知第三部分第五项规定的支出条件以及预算单位负责人或被授权人的预算拨款申请单，进行拨款和结算。

对于有高度保密要求的支出项目，包括支出科目100、101、102、103、104、105、106、108、113、118、119、122、144、145、147、148、149及科目109的小目03和科目111的小目10，国库不检查结算文件而直接向使用预算的单位拨款和结算。公安部和使用预算的单位自行负责支出凭证的合法性和合规性。

7.2.3. 若无法通过国库直接结算所有支出项目，则国库可按财政部长的规定为某些支出项目提供预付款。完成工作并具备结算凭证后，将预付款转为实际支出。

在提取预算用于支出时，使用预算的单位和国库必须按照国家预算科目目录，在分配的总金额范围内正确记录支出科目。对于从其他预算科目提取的资金，虽然可用于所有科目，但必须按具体科目记录。若需调整预算科目间的分配，使用预算的单位须向上级管理机构报告，并按本通知第三部分第二项的规定执行。

7.2.5. 对于未在国库开设预算账户而是由上级通过委托支付书（根据2004年1月7日第10号法令第十八条的规定）接收资金的单位，委托支付书上的支出内容必须详细列出各支出科目。提取资金用于支出时，须接受国库根据上述7.2.2条款的监督。

8. 以现金支票形式支付：

8.1. 以下任务可以通过现金支票形式支付：

a) 根据公安部建议的密费、调查、追捕、采购、基本建设和突发预备费用；

b) 支持属于公安部的企业从事公益事业；

c) 按照财政部规定，对特定收入和支出项目进行国家预算收支记录；

d) 一些突发和其他支出，根据财政部部长的决定。

8.2. 支付和结算程序如下：

8.2.1. 根据分配的国家预算和季度预算需求，公安部向财政部发出请求拨款的公文。

8.2.2. 根据公安部的请求公文，财政部通过现金支票形式将资金存入公安部或使用预算单位的存款账户，并授权公安部按照现行规定管理结算文件和凭证。

公安部和使用预算的单位负责按照有权机关发布的制度、定额和标准进行合法合规的支出，并承担支出凭证的合法性责任。

8.2.3. 国库根据财政部的现金支票指令，从国家预算中提取资金，转入预算单位的存款账户或直接向公安部或使用预算单位支付现金。

9. 预算提前支付：

在发生重要紧急任务需要按照政府或总理规定的制度执行，但尚未列入预算且储备金不足的情况下，根据公安部的提议，财政部部长决定提前支付下一年度的预算（不包括A类项目）。财政部和国库按照本通知第三部分第七项或第八项的规定执行提前支付。

10. 开设账户接收国家预算资金：

公安部（一级预算单位）、二级和三级与一级单位有直接关系的预算单位开设预算账户和预算单位存款账户；三级与二级预算单位有直接关系的单位在交易所在地的国库开设预算单位存款账户，以接收上级资金，分配给下级预算单位或按照规定使用。

各级公安部预算单位按照财政部的指导在国家金库各级开设预算账户和单位存款账户；接受财政部和国家金库在支付和使用经费过程中的检查。

严格禁止各单位从预算中提取资金转入单位存款账户，除非符合政府2004年第10号法令第十八条的规定。

国家金库具体规定为各单位开户事宜。

11. 补充预算：

在执行预算过程中，如发生重要安全事项或未安排或未充分安排在分配预算中的紧急支出任务，则各单位应向上级机关、公安部汇总报告财政部。财政部有责任检查并审议，如认为有必要支出，则向总理报告决定（或按分级权限决定）处理，依据政府2003年第60号法令第七条规定。

12. 报告制度：

定期报告预算收支情况、会计报表、决算和财务报告，依照《国家预算法》第六十一条规定及财政部规定的报告制度执行。

如公安部未能按时提交报告，财政部将作出暂停拨款的决定，并通知国家金库共同执行。

第四节 国家预算的会计与决算

一、预算单位的责任：

1.1. 公安部是一级预算单位，直接接收总理分配的年度预算，并直接与财政部联系；负责：

a) 对国家关于组织机构、预算会计工作和决算、国有资产管理工作承担责任；

b) 审核并对其结果负责二级以下预算单位的决算报告；每季度和每年向财政部提交综合报告。对公安系统的会计业务和财务管理进行检查和指导。

1.2. 直属公安部的总署、指挥部、局、学校及其他同等单位；省、直辖市公安机关是二级预算单位，由一级预算单位分配预算；负责：

a) 按规定组织和实施本级的预算会计工作和决算、国有资产管理工作以及下级预算单位的预算会计和决算工作；

b) 审核并对其结果负责下级预算单位的决算报告；每季度和每年向公安部提交综合报告。

1.3. 属于公安部的局、处、V26局的监狱等大额或特殊支出单位是三级预算单位，直接使用一级或二级预算单位分配的预算资金；负责：

a) 组织和实施本级的预算会计工作和决算、资产管理；

b) 审核并对其结果负责基层支出单位的决算报告。对下级支出单位的会计业务进行检查和指导。

1.4. 没有独立预算的直属单位是基层支出单位，在支出时必须记录上级拨款的收入，并与上级进行结算。

2. 预算会计机构的组织：

2.1. 各级预算单位必须根据现行规定建立预算会计机构。

2.2. 根据国家会计制度进行会计核算、报告和决算；严格执行《会计法》、《统计法》和现行的财政管理、国有资产管理规定。

2.3. 基层支出单位必须设立专门的结算会计人员。

对于公安部的具体应用内容，必须得到财政部书面同意和统一。

3. 国家预算会计结账：

各级预算单位和公安部应在会计期间结束时（月度、季度、年度）完成结账工作。

年终结账工作按照财政部2003年第59号通知和财政部关于年终结账和年度决算工作的相关指导文件的规定执行。

到预算年度最后一天12月31日，如果单位仍有预算账户余额、单位存款账户余额或来源于预算的资金账户余额在国家金库，必须上缴国家预算。因客观原因未能及时结算预算内支出款项的，须提交书面申请转移账户余额，并附相关资料详细说明账户余额的支出情况（经交易金库确认），报送公安部汇总后，报财政部审查是否转至下一年继续使用。

4. 编制国家预算决算的原则：

4.1. 决算报告的数据必须准确、真实、完整。决算报告的内容必须与分配的预算一致，并详细列出国家预算科目。公安部部长和使用预算的单位负责人应对数据的准确性、真实性、完整性负责，对不符合规定的收支项目承担责任。

4.2. 国家预算决算报告的表格和方法遵循财政部的通用规定。

4.3. 下级预算单位季度预算执行情况报告和年度决算报告应提交给上级预算单位。公安部应汇总并编制公安部年度决算报告，提交财政部，并附上以下文件：

a) 汇总下级单位决算批准的数据，包括按规定留用的收入。

b) 对未达到或超过分配预算的原因进行详细说明，并提出建议（如有）。

4.4. 各单位在提交给有权机关审批或审查的年度决算报告时，必须附有国库所在地关于总额和明细的确认。

4.5. 预算单位和公安部的决算报告中支出不得大于收入。

4.6. 地方财政支持的资金，地方公安机关应编制季度预算执行情况报告和年度决算报告，提交同级财政部门，并逐级上报至公安部以便监督、管理和与财政部协调实施。

5. 编制、报送、审核决算报告的程序：

5.1. 下级预算单位应编制年度决算报告并提交给上级预算单位。上级预算单位负责人负责审核决算并通报审核结果给下级预算单位。

自收到上级预算单位决算通报之日起十日内，下级预算单位必须完成通报中的所有要求。如果下级预算单位对上级预算单位的决算通报有不同意见，则必须向其上级管理单位直至公安部提交书面材料以供审议和决定。

5.2. 公安部负责审核直接下属预算单位的决算报告；汇总并编制年度决算报告提交财政部。

自收到财政部年度决算通报之日起十日内，公安部必须完成通报中的所有要求。如果公安部对财政部的决算通报有不同意见，则必须向国务院总理提交书面材料以供审议和决定。

5.3. 在公安部审核二级预算单位年度决算的过程中，根据具体情况，财政部可以参与部分单位的年度决算审核。

5.4. 除年度决算报告表格和随附文件外，审核或审查决算的机构有权要求被审单位就某些支出内容进行进一步解释或说明（如认为必要），然后才能发布年度决算批准通知。

5.5. 财政部负责审查公安部的年度决算报告，按权限处理并在收到公安部年度决算报告后三十个工作日内通报审查结果。

5.6. 提交季度预算执行情况报告和年度决算报告的时间规定如下：

公安部应在季度结束后二十五天内汇总并向财政部提交季度预算执行情况报告，最迟在次年十月一日之前完成年度决算报告的审核和汇总工作并提交财政部。

公安部规定各级预算单位报告提交时间，确保按时向财政部提交报告。

6. 所有属于公安部的预算单位必须严格遵守国家会计和决算工作的规定，按照规定的格式和期限编制国家决算报告。如果单位延迟提交，除了要承担违反会计统计法规的处罚外，财政部还可以暂时停止或要求国库暂停拨款，直到单位提交年度决算报告，但一些必要的开支如工资、津贴、奖学金、伙食费和补助除外。

7. 公安部所属预算单位的年度决算报告审计由国家审计署根据《预算法》第六十六条和政府令第60号2003年6月6日发布的《预算法实施细则》第七十八条的规定执行。

V. 公安部国有资产的管理

1. 国家资产由公安部管理使用，包括：

1.1. 专门用于国家安全活动和工作的设备、工具、武器、装备、营房、港口、防御工程、战斗工程、安全用途的土地、拘留设施和其他为国家安全服务的财产。

1.2. 用于管理工作的其他财产，这些财产属于公安部管理使用的范围，但不包括上述种类的财产。

1.3. 由公安部管理保管的国家安全领域的国家储备物资。

2. 管理资产的组织：

2.1. 对于专门用于国家安全领域业务活动的专用资产，公安部负责按照有关授权机关制定的制度和保密原则进行管理使用；定期清查、评估，并按照政府规定向有关部门报告。

2.2. 对于用于管理工作所需的资产，公安部应按照国家现行的国有资产管理规定进行管理使用。

2.3. 对于国家储备物资，按照现行的国家储备物资管理制度进行管理。

2.4. 属于公安部的企业资产，按照现行的国有企业资产管理规定进行管理。

3. 公安部资产的调动、转换、处置应严格按照国家现行规定执行。

严禁将国家财产用于非法定目的、制度、标准和定额；不得将其用于个人、商业或其他目的，除非经政府特别规定的情况除外。

六、组织实施

1.||| 本通知自2004财政年度起生效。

关于国家预算支出内容分级的管理规定，在国家安全领域按照国务院于2004年1月6日发布的第10号令（2004年第10号国务院令）关于国家预算和国有资产在国防和安全某些活动中的管理和使用的规定执行。

本通知取代财政部与公安部联合发布的1998年第158号联合通知（1998年第158号财政部公安部联合通知），该通知指导国家安全领域的国家预算编制、执行、决算及国有资产管理工作。此前发布的与此通知规定相冲突的文件和制度不再有效。

2. 各部、相当于部的机构、政府直属机构、中央其他机关、各级人民政府以及公安部所属各单位负责执行本通知。

在执行过程中如遇困难或问题，应及时向相关部委反映，以便研究解决。/。