决定第54/2013/QĐ-TTg号关于国家金库财政管理和人员编制机制的规定

 

决定

关于制定国家金库财政管理和编制管理机制

的规定

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2002年12月16日颁布的《国家预算法》；

根据二零零五年十一月二十九日《节约和反对浪费法》；

遵照财政部部长的建议；

国务院总理发布关于国家金库财政管理和编制管理机制的决定。

第一条 调整范围和适用对象

第一条 调整范围：

本决定规定了实施财政管理和编制管理机制适用于财政部下属的国家金库系统（以下简称“国库”）。

第二条 适用对象：

国库；省、直辖市国库；市辖区、县、县级市、设区的市国库；国库所属事业单位。

第二条 目标和要求

1. 做好以下职能：管理国家预算资金、各类财政基金和其他国家基金；管理国库和政府债务；国家总会计；为国家预算筹集资金；管理国家珍贵资产。

2. 加强行政程序改革，按照现代化、高效、透明的方向改进业务管理流程，提高业务活动质量，增强能力和效率，提高国家财政资源管理的公开性和透明度。

3. 改革国库的财政管理和编制机制；促进组织机构调整，建设一支高素质、坚强有力的专业队伍；赋予单位负责人在组织工作、使用劳动力和财政资源方面的自主权和责任。

4. 主动使用分配的资金，厉行节约，反对浪费，集中投资发展国库战略；确保仓库和交易场所的安全和现代化；确保现代信息技术设备，以提高管理效力和现代化水平，履行国家赋予的职能和任务，具备国际接轨条件；加强培训和逐步增加员工收入。

5. 按照法律规定实行民主公开，保障国库工作人员的合法权益。

第三条 关于编制

1. 自2014年起，国家金库系统的编制和人员保持稳定，依据截至2013年5月31日由有权机关下达的编制和合同制人员指标。国家金库逐步根据岗位设置和符合职责任务的公务员结构进行定编，符合法律规定。

2. 若国务院总理分配新的任务或国家决定调整行政区划，必须成立新的省级、县级国库，财政部与民政部一致向国务院总理报告，补充国库编制。

3. 除分配的编制外，国库还可以根据法律规定签订劳务合同和劳动合同。

第四条 资金来源

国库每年的运营资金包括：

1. 国家预算拨款，用于支付一次性的工资、奖金和补贴以及根据法律规定由财政部部长下达的编制和合同制人员指标的其他相关费用。

2. 根据法律规定，国家预算拨款还包括：

a) 国家目标计划和项目的资金；

b) 发行、结算公债、债券和票据的资金；

c) 缩减编制的资金，按国家规定的制度执行；

d) 各类贷款、援助和其他资金，由有权机关分配；

3. 国库业务活动产生的全部收入，按国家规定包括：

a) 在结算、转账活动中产生的收入；保管、检验、储存金银珠宝、外汇、有价证券等活动产生的收入；

b) 利息、手续费收入与在中央银行和商业银行支付的各种费用之间的差额；

c) 按照财政部规定执行的预付款业务收入；

d) 向客户销售印鉴的收支差额，代收电费、水费、电话费等服务费；

五、其他依法取得的合法收入。

4. 其他合法资金来源。

条 5. 支出内容

1. 经常性支出：

a) 个人支出：工资、奖金、补贴、社会保险、医疗保险、工会经费等；对个人的奖励支出及其他个人支出；

b) 行政管理支出：公共事业支出；办公用品支出；宣传、通讯支出；会议支出；差旅费；租赁费；固定资产维修保养支出及其他行政管理支出；

c) 业务支出：购买专业所需的物资和商品；安全设施、计数设备；各种印鉴；劳保用品；清点、调库、转移、保护安全、金银珠宝、外汇和有价证券的支出；档案保管、存储支出；其他业务支出；

d) 组织实施任务的配合费用；

đ) 出国考察团费用；接待外国客人来越南工作的费用；在越南组织国际研讨会、会议的费用；

e) 支持调动、轮换、派遣干部的支出；

g) 支持党组织活动的支出，按中央书记处决定；支持自卫干部的支出；按现行法律规定支持各群众团体的活动支出；

其他经常性支出。

2. 国库发展的投资支出：

a) 增强物质基础的投资支出；建设仓库和办公场所；采购专用设备；维护和购置服务于专业工作的资产；

b) 维护和发展信息技术现代化的支出；

c) 科研、培训和业务技能提升的支出，按国库系统计划执行；

d) 在不可抗力情况下如自然灾害、火灾、风险等造成的损失补偿费用，按法律规定。

d) 实施信息技术应用项目、采购设备、建设投资、增强物质基础、培训和提升干部素质等方面的支出，以及其他内容，按全行业财务任务的要求，其中包括为国库系统专业任务服务的内容；

e) 法律规定的其他支出。

条 6. 支出标准和定额

1. 各项支出按照已由有权机关发布的制度、标准和定额执行。财政部部长根据现行规定的标准和支出水平，结合实际情况和资金来源的可能性，批准并发布国库业务支出定额。

2. 对于国库系统全体人员的工资和劳务费，其平均支出不得超过国家规定工资的1.8倍；从增加收入中补充的收入不得超过国家规定工资的0.2倍；增加的工资和补充的收入不包括职务补贴、夜班补贴和加班补贴。国库系统的干部、职员的工资和劳务费将根据国家工资政策改革路线图进行调整，并在实施新的工资制度时终止。

根据公平合理的原则，根据完成工作的质量和效果分配工资和劳务费，并将其与工作绩效挂钩，同时必须在单位内部财务管理制度中明确规定。

条 7. 国库活动经费管理

1. 国库预算编制、执行和决算应遵循《国家预算法》的规定。每年，国家财政预算拨给国库系统的资金应汇总到财政部的预算中，提交全国人民代表大会审议和决定。

2. 国库经常性支出和投资发展现代化支出结构必须确保经常性支出不超过分配预算的70%。国库投资发展支出应按照有关投资、建设的法律规定和其他相关法律法规进行管理。

3. 国库应主动使用符合实际需求并在分配范围内使用的资金。

4. 当国家改变政策或制度时，国库自行承担新政策或制度下的额外支出。如果由于客观因素导致业务收入无法维持机构运行，则国库应提出方案，报告财政部部长，呈报总理审议和决定。

5. 年终未使用的资金可转入下一年继续使用，但第4条第2款本决定规定的资金应按现行法律规定执行。

条 8. 增加收入节约支出的使用

每年，从经常性支出中节省的资金（根据本决定第5条第1款）以及业务活动收入与授权部门分配的预算之间的差额，国库可用于以下内容：

1. 提取至少25%建立行业发展基金：用于实施国库发展战略；加强物质基础，建设仓库和交易场所；购买专业设备和服务；应用信息技术及其他相关任务。

2. 提取稳定收入储备金：用于保障因客观原因导致收入减少的国库系统干部、职员的收入稳定；支持遇到特别困难情况或患有严重疾病的国库系统干部、职员；支持退休干部和其他特殊情况。财政部部长具体规定稳定收入储备金的提取比例。

3. 提取奖励福利基金：最多相当于三个月的实际工资、薪酬和收入。

4. 每月为干部、职员提供午餐费用，最高不超过国家规定的最低工资标准。

5. 对于在各级国库完成任务中有突出贡献的组织和个人给予奖励和合作工作。

6. 对自愿提前退休的人员提供额外补助；支持团体活动；支持下属事业单位。

7. 补充国库系统全体干部、职员的平均收入，最高不超过国家规定工资的0.2倍（扣除职务补贴、夜班补贴和加班补贴）。

条9. 经费保障事业单位的活动

属于国库银行的事业单位的活动经费从国库银行每年的活动经费中予以保障，按照本决定第4条的规定；适用本决定规定的支出制度，并根据现行法律规定，对公立事业单位实行自主、自负其责的任务执行、组织机构、工作人员数量和财务。

条 10. 组织实施

1. 国库银行的财政管理和编制机制，自2014年1月1日起实施。如国家政策关于编制和财政的变化对国库银行的活动产生重大影响，财政部应向总理提出修改和补充建议，以符合实际情况。

2. 财政部部长负责指导执行本决定，指示国库银行组织实施；定期评估执行情况；确保管理机制符合目标和要求。

2013年的活动经费（包括所有基金）剩余未使用的部分，可转入2014年继续使用，按照本决定的规定内容。

本决定自2014年1月1日起生效。财政部部长、内务部长、计划与投资部长、司法部长以及相关机关负责人负责执行本决定。