关于试点发展特别机制和政策以促进胡志明市发展的第54/2017/QH14号决议

决议

关于试点特殊机制和政策促进胡志明市发展

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全国人民代表大会

根据越南社会主义共和国宪法；

根据《全国人民代表大会组织法》（第57/2014/QH13号法律）；

根据《政府组织法》第76/2015/QH13号法律；

根据《地方政权组织法》第77/2015/QH13号法律；

根据《法规制定法》第80/2015/QH13号；

第二条 目的、城市分类原则

第一条 调整范围

本决议规定对胡志明市（以下简称该市）进行试点，涉及土地管理、投资、财政-国家预算等方面的特殊机制和政策；规定各级政权之间的委托机制以及该市管理的干部、公务员、职员的收入。

第二条 适用对象

一、国家机关、政治组织和社会政治组织。

二、社会组织、社会职业团体。

第三条 其他相关单位和个人。

第三条 土地管理

一、胡志明市人民议会决定将10公顷以上种植水稻的土地用途转换为符合已由有权机关决定的种植水稻土地使用规划和计划。

二、本条第一款规定的土地用途转换决定必须公开透明，并征求受影响的居民和对象的意见，按照有关土地法律的规定执行。

本条规定的10公顷以上种植水稻土地用途转换程序和手续与现行土地法律规定的10公顷以下种植水稻土地用途转换程序和手续相同。

第四条 投资管理

一、胡志明市人民议会根据《公共投资法》的规定，决定使用市财政资金的A类项目的投资方向，但不包括《公共投资法》第49/2014/QH13号法律第八条第一款a、b、c和d项规定的项目。

二、本条第一款规定的使用市财政资金的A类项目投资方向决定程序如下：

a) 按照《公共投资法》第49/2014/QH13号法律第二十三条第二款a、b和c项的规定编制、审查和修改初步可行性研究报告；

b) 胡志明市人民委员会向市人民议会提交关于按照《公共投资法》第49/2014/QH13号法律第二十九条第二款b项的规定决定投资方向的提案。

第五条 财政-国家预算管理

一、胡志明市人民议会建议政府审议并提交国会常务委员会决定在该市试点提高某些特定消费品和环境保护税的税率或税额。提高的税率或税额不得超过现行税率或税额的25%。

二、胡志明市人民议会决定在该市实施：

a) 尚未列入《收费和费用目录》中的费用和费用；

b) 提高已由有权机关决定的费用和收费中的某些费用和收费的费率或金额，这些费用和收费已在《费用和收费法》附表中列出。

三、本条第一款和第二款规定的试点实施国家税收政策必须遵守以下原则：

a) 确保与该市的发展水平和要求相适应的适当步骤；创造有利于生产和经营的环境，特别是对于小型和中型企业以及鼓励投资的行业和职业；

b) 确保市场统一，不阻碍商品和服务流通；合理调节某些商品和服务及该市范围内组织和个人合法收入的一部分；

c) 公开透明，改革行政管理，包括税务管理改革。

四、市财政预算从调整税收政策所增加的收入中获得100%，用于投资该市经济和社会基础设施建设任务，并且不用于确定中央预算和市预算之间分配比例的百分比。

五、根据每年经国会批准的国家财政预算计划，总理下达的任务和实际情况，胡志明市人民议会决定市财政预算计划，确保符合国会和政府规定的结构调整、经济发展和社会进步的方向。

六、该市按照规定实施工资改革的资金来源机制。在市财政预算确保足够资金用于整个稳定预算期间的工资改革和社会保障政策后，市人民议会可以决定：

a) 使用市财政预算剩余的工资改革资金；允许下级预算使用剩余的工资改革资金用于投资经济和社会基础设施建设和增加收入支出，遵循本决议第六条第三款和第五款的规定；

b) 对于收入较大的机构和单位，按照规定留出一定比例的收入作为工资改革资金来源，确保这些机构和单位能够按照有权机关决定的步骤自行安排工资改革资金；国家预算不再补充这些机构和单位的工资改革资金；

c) 允许由该市管理的行政机关、政治组织、社会政治组织和公立事业单位使用剩余的工资改革资金增加投资、采购和专业活动支出以及增加收入支出，遵循本决议第六条第三款和第五款的规定。

七、该市可以通过发行地方政府债券、向国内金融机构和其他国内组织借款以及从政府提供的国外贷款中再借款，总债务不超过市财政预算收入的90%。每年的借款总额和市财政预算赤字由国会根据《国家预算法》的规定决定。

8. 每年，政府向全国人民代表大会常务委员会提请决定，从中央预算中补充目标性资金给市预算，金额相当于中央预算收入增长额的70%，该增长额是根据总理分配给中央预算和市预算之间的收入与政府总理下达的预算相比（扣除第59条第4款规定的超额收入奖励后）以及第35条第1款规定由中央预算全额收取的收入增长额（与政府总理下达的预算相比），目标性补充资金不超过中央预算在该地区收入增长额与前一年实际收入额之差。

9. 市预算可享受国有土地使用权出让金收入的50%，当出售由中央管理机构位于本市范围内的国有资产时（不包括国防、安全领域的机构和单位），该收入在扣除搬迁费用和新址建设费用后，用于投资本市经济社会基础设施项目。

10. 市预算可享受国有企业股份制改革和国有资本退出所获得的收入，以及市人民政府代表所有者退出经济组织中的国有资本所获得的收入。

本市使用上述收入和市预算来发展经济社会基础设施，包括为本市防洪项目提供资金；中央预算不再为这些项目提供10000亿元的资金，如在2016-2020中期投资计划中预计的那样。

市预算负责偿还全部超出总投资额的部分贷款（如有），这些项目是由有权机关批准的利用外资项目的新增资金。

11. 对于已列入中期投资计划并经批准的重要基础设施建设项目，属于中央预算责任范围内的本市项目，允许本市使用自己的预算、其他合法财政资源、在本条第7款规定的范围内借款或通过公私合作模式（PPP）筹集资金，以尽快完成项目。中央预算有责任按照已获有权机关批准的中央预算支出计划，在当前或下一个中期投资计划中偿还本市部分预算支出，不包括现行或下一个中期投资计划中的贷款利息。

第六条 授权机制和市管理的干部、公务员、职员的收入

1. 市人民政府主席授权县人民政府主席执行市人民政府主席的一些职责和权限。

2. 市人民政府规定县人民政府主席可以授权乡人民政府主席执行的职责和权限，但不得授权已经由市人民政府主席授权的职责和权限。

3. 市人民代表大会有权决定从市预算中拨款，增加市管理的国家机构、政治组织、政社合一组织和市管理的公立事业单位工作人员的平均收入，除现行法律法规规定的行政机构和公立事业单位财务自主机制外，按工作绩效额外支付，最高不超过岗位级别工资的1.8倍。市高级专家、科学家、特殊人才的收入标准由市人民代表大会规定。

4. 市人民政府有权调整市人民政府所属专业机构的科室名称和职能任务，使其符合本市的特点。

5. 执行本条第3款和第4款的规定必须与机构编制调整、精简人员编制、工资制度改革等政策相配合。

条7. 适用法律

1. 土地管理、投资、财政-国家预算；各级政府之间的委托机制和由市政府管理的干部、公务员、职员的收入，按照本决议的规定执行。本决议没有规定的，依照现行法律规定执行。

2. 对于本决议与全国人大其他法律、决议对同一问题规定不同的情况，适用本决议的规定。其他规范性法律文件规定优惠或便利政策优于本决议的，其适用由市人大常委会决定。

3. 对于涉及本决议规定的机制、政策正在提请有权机关审议、决定的事项，继续按照现行法律规定程序和手续办理。

条 8. 实施条款

本决议自2018年1月15日起施行。

政府应在2020年底召开的会议上向全国人大报告三年来实施本决议的情况，在2022年底召开的会议上报告实施本决议的总体情况，并提出完善相关法律法规体系的建议。

2. 政府负有以下责任：

a) 组织实施本决议；指导有关机构配合市政府简化手续，缩短未下放给市政府处理的问题的处理时间；

b) 研究完善预算管理体制；下放收入来源、支出任务；建立符合快速可持续发展要求的原则、标准、预算分配额度；合理征收政策；确保中央预算的主导作用；调整国家预算结构，管理国债以确保国家财政安全稳定；确定合理的税收分成比例，为市政府提供快速可持续发展的资源；

c) 指导市政府进行中期评估、总结并报告结果给全国人大；

d) 制定并提交全国人大审议通过《财产税法》，在全国范围内统一实施。

3. 市人大及其常委会在各自职责范围内负有以下责任：

执行本决议和其他相关法律的规定；

b) 监督检查已授权的第六条第一款规定的任务和权力的执行情况以及第六条第二款规定的允许委托的任务和权力的执行情况；

c) 中期评估和总结试点实施本决议规定的机制和政策的情况，并向政府报告，以便政府向全国人大报告并作出决定，按照本条第一款的规定。

全国人大、全国人大常委会、民族委员会、各专门委员会、市代表团和全国人大代表监督本决议的执行。

本决议由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第四次会议于2017年11月24日通过。