通知2019年第54号关于管理、使用国家预算资金支持中小企业使用咨询网络咨询服务

通知

关于管理、使用国家财政预算资金支持中小企业使用咨询网络咨询服务的指引

依据2015年6月25日《国家预算法》；

根据二零一七年六月十二日《中小企业促进法》；

根据政府2016年12月21日第163/2016/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》若干条款的具体执行规定；

根据政府2017年第87号法令（2017年7月26日）关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零一八年三月十一日政府第39/2018/NĐ-CP号法令关于《中小企业促进法》若干条款的具体规定；

鉴于企业财务局局长的建议；

财政部长发布本通知，就使用国家财政预算资金支持中小企业使用咨询网络咨询服务进行管理、使用的指引。

第一条 调整范围

一、本通知对根据政府第39/2018/NĐ-CP号法令第二十一条第一款和第三十四条第二款、第三款、第四款的规定编制预算、管理和使用国家财政预算资金支持中小企业（以下简称“中小企业”）使用咨询网络咨询服务（以下简称“咨询支持服务”）作出指引。

二、本通知不适用于：

（一）按照相关专业法律法规规定的行政程序咨询。确定按相关专业法律法规规定提供的行政程序咨询的服务，依照计划投资部的指引执行。

（二）关于企业设立登记程序、手续和文件；对于有条件经营行业的企业设立登记许可条件确认程序、手续和文件，适用于申请将个体工商户转为企业的经营者。

（三）关于从个体工商户转换为中小企业的企业在其经营规模发生变化时继续从事有条件经营行业首次许可程序的咨询。

（四）关于从个体工商户转换为中小企业的企业在获得营业执照之日起三年内税收行政程序和会计制度的咨询。

（五）关于创新中小企业、参与行业集群和价值链的中小企业支持咨询服务的内容，规定在政府第39/2018/NĐ-CP号法令第二十一条第二款第一项和第四项、第三款第二项第一项和第四项。

- 使用国家财政预算资金支持创新中小企业、参与行业集群和价值链的咨询服务的规定，按照由负责制定中小企业支持方案的机关提交并经有审批权的机关批准的中小企业支持方案实施。

第二条 适用对象

一、依法成立、组织和运营，并符合政府第39/2018/NĐ-CP号法令第六条规定的小型企业标准的企业。

二、各部委、相当于部委的机构、省或直辖市人民委员会（以下简称“省级人民委员会”）；

三、中小企业支持机构（属于设有咨询网络的部委或相当于部委的机构，或者由省级人民委员会分配任务开展中小企业支持活动的单位，以下统称为“支持单位”）。

如果一个部委、相当于部委的机构或省级人民委员会内有多家中小企业支持机构，则必须有一个牵头单位（负责中小企业发展支持工作，汇总预算编制、汇总咨询支持中小企业经费决算）。其中，部委或相当于部委的机构内的牵头单位是被分配组织咨询网络活动的单位之一。

四、参加咨询网络的个人或组织。

五、与使用国家财政预算资金支持中小企业咨询有关的组织和个人。

条 3. 组织为中小企业提供咨询服务的活动

关于组织为中小企业提供咨询服务活动的规定（包括：咨询员网络的组织和活动；从选择咨询员、接受咨询请求申请、作出批准咨询请求的决定到处理违规行为，报告制度、监督、评估以及在组织为中小企业提供咨询服务活动中其他规定）应按照2019年3月29日财政部发布的第06/2019/TT-BKHĐT号通知《关于咨询员网络组织和活动制度及通过咨询员网络为中小企业提供咨询服务的指导》及其修改补充通知执行。

条 4. 支持中小企业咨询服务国家预算资金的安排、管理和使用原则

1. 安排原则：

a) 中央预算：在中央支持中小企业的单位每年经常性支出预算中安排支持中小企业咨询服务的资金。

b) 地方预算：在地方支持中小企业的单位每年经常性支出预算中安排支持中小企业咨询服务的资金。

2. 国家预算支持中小企业咨询服务的资金必须按本通知规定的用途、对象、标准编制预算、管理和使用。

3. 国家预算支持中小企业咨询服务的资金通过支持中小企业单位进行拨付。支持中小企业单位不得将国家预算支持中小企业咨询服务的资金用于机关运行费用、基础设施建设投资和其他非咨询服务支出。

4. 支持中小企业单位对依法管理、使用国家预算资金负责；确保与使用资金有关的文件、凭证的真实性、准确性和完整性；按规定进行账务处理、决算和保存档案。

条 5. 编制、分配和下达国家预算支持中小企业咨询服务的预算

编制、分配和下达国家预算支持中小企业咨询服务资金的工作应遵循现行财政预算法律法规和本通知的具体规定。

1. 编制和汇总预算：

a) 在编制年度国家预算时，根据财政部关于编制预算的指导、发展改革委关于制定中小企业咨询服务计划的文件、前一年度实施情况的评价结果以及本通知的规定，支持中小企业单位应制定并汇总当年咨询服务任务的计划和预算，并提交给主管部门汇总。

b) 各部、委员会、省级人民政府应将汇总后的中小企业咨询服务国家预算计划和预算（附表1）提交给发展改革委（截止日期为7月20日），以便在全国范围内汇总；同时将其纳入部门或单位的年度总预算草案，按照《预算法》及相关法规的规定报有审批权的机构审批。

- 中央预算：基于各部、委员会的建议和中央预算支持中小企业咨询服务总额的核实结果，发展改革委牵头制定中央预算支持中小企业咨询服务资金分配方案（附表2），提交财政部审查后，纳入各部、委员会的年度预算草案，由政府提交全国人民代表大会审议决定。

- 地方预算：根据地方年度预算平衡能力，财政厅与主管部门合作制定地方预算支持中小企业咨询服务资金分配方案，详细列出省级人民政府所属的支持中小企业单位；汇总到地方年度收支预算草案，按照《预算法》及相关法规的规定报有审批权的机构审批。

第二节 分配和下达预算

- 确保实施中央国家机关和组织规定的网络安全任务的经费，包括：

根据经有审批权的机构批准的中央预算支持中小企业咨询服务资金预算，各部、委员会应按照《预算法》及相关法规的规定，确保符合发展改革委通报的中小企业咨询服务计划，向支持中小企业单位分配和下达预算资金。

b）地方财政：

根据经有审批权的机构批准的地方预算支持中小企业咨询服务资金预算，省级人民政府应按照《预算法》及相关法规的规定，确保符合省级人民政府批准的年度中小企业咨询服务计划，向省级人民政府所属的支持中小企业单位分配和下达预算资金。

条6. 国家预算支持额度

1. 中小微企业使用由国家预算支持的咨询网络服务，按照第13条第3款规定的《第39/2018/NĐ-CP号法令》的规定标准获得支持。

在一年内，中小微企业已使用咨询网络服务并获得国家预算支持，但支持金额未超过第13条第3款规定的《第39/2018/NĐ-CP号法令》规定的额度时，中小微企业仅可获得剩余部分的支持，并需在提交给支持中小微企业的单位的申请材料中明确说明此情况，以便该单位审查并作出批准支持咨询的决定。

2. 支持中小微企业的单位负责确定并在批准支持中小微企业咨询的决定中明确记载国家预算支持的比例和金额。

3. 在执行咨询合同过程中，如果合同价值（不改变合同目的和基本内容）低于国家预算支持金额，或者导致国家预算支持金额超出规定比例，中小微企业应向支持中小微企业的单位报告，以重新确定调整后的咨询合同价值所对应的国家预算支持金额，确保符合《第39/2018/NĐ-CP号法令》第13条第3款的规定。

条7. 国家预算支持资金支付

1. 批准支持中小微企业咨询的单位负责根据其决定向中小微企业支付国家预算支持资金。

2. 根据批准支持中小微企业咨询的决定，在中小微企业与咨询人员之间的咨询合同执行完毕、验收、结算且中小微企业已全额支付咨询费用后，支持中小微企业的单位应通过国库从预算中支付国家预算支持资金。国库按现行规定进行支出控制。

中小微企业对其咨询合同及相关实施文件的真实性、完整性和合法性承担责任。咨询人员有责任配合支持中小微企业的单位确认咨询合同及相关实施文件的真实性、完整性和合法性。

3. 支持中小微企业的单位依据组织支持咨询活动的实际开展情况以及在期内新增的受支持中小微企业数量，定期按月或季度支付国家预算支持资金。 （例如：支持中小微企业的单位规定按月支付国家预算支持咨询资金。2019年3月，该单位新增了10家中小微企业获得咨询支持，则一次性支付这10家中小微企业的资金。）

条8. 国家预算支持咨询资金决算

1. 国家预算支持咨询资金的决算工作按照《国家预算法》及其配套法规和国家预算会计制度的规定执行。

2. 支持中小微企业的单位负责完成国家预算支持咨询资金的决算工作，编制咨询支持资金决算报告（附表3，本通知附件），报送主管部门汇总（附表4，本通知附件），汇总范围为部、委员会、省级人民政府。

第九条 实施细则

1. 本通知自2019年10月10日起生效。

2. 在执行过程中如遇问题，请及时反映至财政部研究解决。

综合中小微企业咨询国家预算支持计划和预算估算...

编 A- 中小企业咨询支持情况报告及中小企业咨询支持计划...

...（根据2019年3月29日财政部发布的第6号通知附件5）

编 B- 中小企业咨询支持国家财政预算汇总...

备注：(*) 根据第39/2018/NĐ-CP号法令第13条第3款确定；同类型企业但支持金额不同的，按平均值计算

中央财政预算汇总支持中小企业咨询...

备注：(*) 根据第39/2018/NĐ-CP号法令第13条第3款确定；同类型企业但支持金额不同的，按平均值计算

国家财政支持中小企业咨询决算报告

备注：

(*)1 明确批准决定的编号和发布日期

(*)2 咨询员注册号，由参与咨询员网络的部委或相当于部级机构公布

(*)3 准确记录咨询人员或咨询组织的姓名，确保与部委或相当于部级机构公布的注册号一致

(*)4 清晰记录咨询员参与的部委或相当于部级机构的咨询员网络名称

中小企业咨询支持国家财政决算汇总...