通知第54/2022/TT-BCA号关于机动警察巡逻和管控活动程序的规定

通知

关于机动警察巡逻和检查活动程序的规定

 

根据《人民警察法》（2018年11月20日）

根据二零二二年六月十四日《机动警察法》；

依据2012年6月20日颁布的《行政处罚法》；2020年11月13日颁布的《关于修改和补充〈行政处罚法〉若干条款的法律》；

根据二零一八年八月六日政府第01/2018/NĐ-CP号法令关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定；

遵照机动警察司令的建议；

          公安部部长发布本通知，规定机动警察巡逻和检查活动程序。

第一章 总则

第一条 调整范围

第一条 本通知规定调动和分配巡逻、检查的权限；任务、权限、对象、形式、巡逻和检查程序以及处理违反国家安全和社会秩序的法律法规的行为；配备武器、爆炸物、辅助工具、设备和技术手段在巡逻和检查中的使用。

第二条 机动警察与交通警察联合参与维护交通秩序和安全的巡逻和检查活动不在本通知的调整范围内。

第二条 适用对象

本通知适用于执行巡逻和检查任务的军官、士官和士兵；预备役机动警察官兵；地方公安机关和有关机关、组织和个人。

第三条 巡逻和检查活动的原则

一、遵守本通知的规定和其他相关法律法规及人民警察条例；按照经有权机关批准的计划和方案实施。

二、及时发现并制止违法行为；依法主动镇压妨碍公务人员执行职务的行为。

三、机动警察官兵在执行巡逻和检查任务时必须按规定穿着制服、佩戴警徽、旗帜、级别标志、肩章、人民警察身份证等。

四、机动警察官兵在执行巡逻和检查任务时享有国家规定的补贴待遇。

五、与民众和违反国家安全和社会秩序行为的人接触时，必须保持适当的态度、举止和文明行为。

六、严禁利用巡逻和检查活动骚扰民众，侵害国家利益或组织、个人的合法权益，或从事其他违法活动。

第二章

具体规定

节 1

调动和分配巡逻、检查的权限

第四条 调动权限

机动警察执行巡逻和检查任务的调动权限按《机动警察法》第二十条的规定执行。

第五条 机动警察指挥部的责任

一、指导、监督和督促全国范围内的机动警察力量执行巡逻和检查任务。

二、组织指挥部的机动警察力量独立或牵头与其他地方公安机关合作，在复杂地区、目标和线路进行巡逻和检查，或在重大政治事件期间根据需要进行。

三、向公安部部长提供意见，安排机动警察力量在复杂地区、目标和线路执行巡逻和检查任务，或在重大政治事件期间。根据权限或提交有权机关批准全国范围内的巡逻和检查计划和方案。

条 6. 责任 公安省、直辖市公安厅局

1. 公安省、直辖市公安厅局局长（以下简称省级公安机关）负责：

a) 指导其管辖的机动警察力量开展巡逻和检查活动，范围覆盖管理区域；

b) 分配并组织其管辖的机动警察力量进行巡逻和检查活动。

2. 直辖市公安局保卫处、公安部机动警察总队、省级公安局机动警察大队负责：

a) 协助省级公安机关局长决定部署其管辖的机动警察单位组织巡逻、检查活动，并处理违法行为；

b) 部署人员，组织巡逻、检查活动，并按照规定处理违法行为；

c) 主持并与县级公安局合作，在复杂地区、目标或有重要政治事件时实施巡逻和检查活动。

节

任务、权限 机动警察 在执行巡逻、检查活动中的

条 7. 任务

1. 严格遵守上级指挥和已经批准的巡逻、检查计划和方案。

2. 确保在巡逻、检查区域内的安全和社会秩序；及时发现、阻止并处理或建议有权机关严肃处理违法行为。

3. 与人民公安业务部门和地方公安局合作，打击犯罪和其他违法行为。

4. 向有权机关报告并提出建议，要求相关机构及时采取措施弥补国家管理和维护社会治安中的漏洞和不足。

5. 指导、宣传并动员民众参与维护安全和社会秩序，遵守相关法律法规。

6. 执行其他法律规定和公安部规定的任务。

条 8. 权限

1. 根据《机动警察法》第十二条第四款的规定，检查、控制人员、交通工具、物品和文件。

2. 发现、阻止并处理在其权限范围内的违法行为。

3. 根据《机动警察法》第十六条的规定，调动机关、组织和个人的民用人员、交通工具和设备。

4. 根据法律规定和公安部的规定，使用武器、爆炸物、辅助工具和技术装备支持巡逻和检查活动。

5. 执行其他法律规定和公安部规定的权限。

节 3

巡逻、检查的对象和形式

条 9. 巡逻、检查的对象

1. 巡逻对象包括：分配的任务区域、地点、目标和路线。

2. 检查对象包括：人员、交通工具、物品和文件。

条 10. 公开巡逻、检查

1. 公开巡逻、检查包括：

a) 战斗机动巡逻；

b) 在巡逻、检查区域内的固定点或哨所进行检查。

2. 固定点或哨所的检查必须有经有权机关批准的计划和方案。

3. 进行公开巡逻、检查时，必须穿着制服，佩戴警徽、旗帜、级别标志、肩章和人民警察身份证件；使用交通工具或步行在分配的区域内巡逻、检查；根据法律规定和公安部的规定使用武器、爆炸物、辅助工具和技术装备。

条11. 巡逻、公开检查与乔装结合

1. 巡逻、公开检查与乔装结合在以下情况下实施：

a) 在有要求的情况下，为打击犯罪和防止其他违法行为服务；

b) 当出现复杂的安全和社会秩序情况时。

2. 机动警察司令、省级公安机关局长决定实施巡逻、公开检查与乔装结合。

3. 实施巡逻、公开检查与乔装结合必须有计划和检查方案，经机动警察司令或省级公安机关局长批准。在执行任务时，应安排乔装人员（穿着便衣）掌握情况，及时发现并制止危害安全和社会秩序的行为。一旦发现违法行为，应立即通知公开巡逻、检查小组进行控制和处理，按照法律规定执行。

第四节

巡逻、检查程序

条12. 地区调查

在开展巡逻、检查活动之前，机动警察单位必须进行地区调查，了解情况，收集有关地区、区域、目标、路线的信息，并制定巡逻、检查计划和方案。

条13. 制定和批准巡逻、检查计划和方案

1. 制定和批准巡逻、检查计划

a) 部队级及以上的机动警察单位负责制定保护目标的巡逻、检查计划；独立或与地方公安机关合作，在复杂的安全和社会秩序地区、区域、目标、路线进行巡逻、检查，根据有权人的指示或必要情况执行。

b) 省级公安机关的机动警察单位负责制定常规巡逻、检查计划；专题或集中时期的巡逻、检查计划。

c) 巡逻、检查计划包括以下主要内容：目的和要求；时间范围；任务、措施和方法；指挥、分配任务和各力量之间的协调；保障条件。

d) 公安部部长在必要时批准由机动警察司令部制定的涉及复杂安全和社会秩序地区、区域、目标、路线或重大政治事件的巡逻、检查计划；

e) 机动警察司令决定并批准下属单位制定的巡逻、检查计划。对于团、大队、训练中心负责的地区、区域、目标、路线的联合巡逻、检查计划，需由团、大队、训练中心制定并报告机动警察司令决定和批准；

f) 省级公安机关局长决定并批准由保卫科、机动警察大队、省级公安机关机动警察科制定的巡逻、检查计划；

上级直接领导批准下级制定的巡逻、检查计划。

2. 制定和批准巡逻、检查方案按公安部部长的规定执行。

3. 巡逻、检查计划和方案的管理和使用按法律规定和公安部的规定执行。

条14. 出动执行巡逻和检查任务

1. 根据实际情况和巡逻、检查计划，机动警察部队首长指派班队长、小组组长，确定每个小组的人员数量，并分配武器、爆炸物、辅助工具、设备和技术手段，以进行巡逻和检查。

2. 巡逻和检查班的班队长是连级或以上指挥官，负责执行本通函第七条规定的任务，并承担以下职责：

a) 分配人员，检查武器、爆炸物、辅助工具、设备和技术手段，向班内的干部和战士下达任务；

b) 检查任务前的准备工作；根据计划和方案，下达行军命令到指定区域、目标和路线；

c) 接收并处理巡逻和检查小组提供的信息，报告复杂情况给有权限的上级部门。

3. 巡逻和检查小组的组长是人民公安业务军官，负责执行本通函第七条规定的任务，并承担以下职责：

a) 向参与巡逻和检查活动的干部和战士传达巡逻和检查计划、姿态、礼仪、作风、行为规范；

b) 督促干部和战士做好巡逻和检查的准备工作，准备武器、爆炸物、辅助工具、设备和技术手段，并按照班队长的命令集中；

c) 掌握情况，指挥和管理巡逻和检查小组的任务，确保在指定区域、目标和路线内执行，并为每位干部和战士分配位置和任务；控制和处理违法行为；

d) 在必要时与干部和战士、巡逻和检查班的班队长及相关机构保持通信联系；及时向班队长报告突发和复杂事件；

e) 记录巡逻和检查日志；记录武器、爆炸物、辅助工具、设备和技术手段交接情况（按本通函第十七条的规定）；汇总情况，报告巡逻和检查班的结果。

条15. 对人员、交通工具、物品和文件的检查

1. 机动警察对人员、交通工具、物品和文件的检查，在《机动警察法》第十二条第四款规定的情况下进行。

2. 处理第一款所述情况，按照本通函第十九条、第二十条的规定执行。

条16. 执行检查和控制的指令

1. 机动警察执行检查和控制的指令通过以下形式实施：

a) 手势、指挥棒；

b) 口哨、手持扩音器、安装在巡逻车辆上的扩音器，用于在交通道路上巡逻和检查时使用；

c) 信号灯、标志牌、路障或围栏，用于在复杂安全和秩序区域、地点、目标和路线巡逻和检查时使用。

2. 巡逻和检查的干部和战士选择发出检查和控制指令的位置和形式，必须保证安全距离，并公开地按照法律规定执行检查和控制指令。

条17. 记巡逻、监管日志；武器、爆炸物、辅助工具、设备交接记录

1. 处理完每一起违法行为后，应立即记入巡逻、监管日志。

2. 记录简要巡逻、监管日志，按时间顺序排列，包括：时间（小时、分钟、日期）；地点（位置、地名、区域、目标、路线）；检查和监管内容；处理措施：提醒、警告处罚决定（编号）、已制作的笔录（编号）、采取的阻止措施和其他措施。

3. 按照时间顺序、地点、数量、状态以及移交方和接收方签字的方式记录武器、爆炸物、辅助工具、设备交接记录。

条18. 巡逻、监管结束

1. 巡逻、监管班次结束后，巡逻组长必须汇总报告工作成果及该班次内对违法行为的处理结果。

2. 巡逻组长检查并交接所有按规定移交给单位的文件、武器、爆炸物、辅助工具、设备。

3. 汇总与巡逻、监管区域、目标、路线有关的情况。

4. 按法律规定和公安部的要求保存巡逻、监管活动的文件资料。

节5

处理违法行为

条19. 对巡逻、监管中的违法行为进行处理

1. 发现违反治安管理的行为时，巡逻、监管人员必须立即制止违法行为，并告知违法者。

2. 如果违法行为属于行政违规，则正在执行巡逻、监管任务的人员应在自己权限范围内作出行政处罚决定；如果不在其权限范围内，则应制作笔录，采取必要的阻止措施，并立即转交有权限处理的人员依法处理。

3. 如发现现行犯罪或被通缉的人，正在执行巡逻、监管任务的人员必须立即制止、逮捕并使违法行为无效，并立即向有权处理的人员报告，依法处理。

4. 如发现有追捕决定的人，正在执行巡逻、监管任务的人员应记录该人的信息（特征、服装、交通工具及其他特征），同时向班次负责人联系，配合发出追捕决定的机关或乡、镇、街道公安部门依法处理。

5. 如发现有追捕决定的交通工具、物品、文件、财产，正在执行巡逻、监管任务的人员应保护现场或记录这些交通工具、物品、文件、财产的信息，同时向班次负责人报告，联系配合发出追捕决定的机关或乡、镇、街道公安部门依法处理。

条20. 对违反治安管理行为采取阻止措施

1. 需要及时阻止违反治安管理的行为或确保对违反治安管理行为的处理，正在执行巡逻、监管任务的人员应根据法律规定采取阻止措施。采取阻止措施必须符合法定权限、对象、程序和手续。

2. 如果违法者有抗拒执法的行为，则应按照2013年12月17日第208/2013/NĐ-CP号政府法令关于预防、阻止和处理抗拒执法行为的规定采取阻止措施。

条 21. 处理、处罚行政违法行为于单位驻地

1. 组织处理有关国家安全和社会秩序的法律违法行为：

a) 地方公安机关机动部队有权处理有关国家安全和社会秩序的法律违法行为，按照法律规定和公安部的规定安排机动警察人员和处理地点；

b) 处理有关国家安全和社会秩序的法律违法行为的地点应设在便利的位置，面积适宜，庄重，并设有供前来联系处理的人士就座的地方；张贴工作指南图示、接待日程表；工作人员职务标识牌；联系电话；接待须知；意见箱以及与处理有关国家安全和社会秩序的法律违法行为相关的若干文件内容。

3. 在单位驻地处理有关国家安全和社会秩序的法律违法行为的程序如下：

a) 接收违法行为人提交的行政处罚记录副本并与违法行为档案进行核对（如丢失行政处罚记录副本，则必须仔细核对违法行为人的身份信息与违法行为档案）；不在中间人（除非根据法律规定获得授权）或非规定处理行政处罚行为位置的情况下处理案件；

b) 通报处罚形式、罚款金额、预防措施和其他措施；

c) 向被处罚人或其合法代表、受委托人交付行政处罚决定书；

d) 接收、检查和核对罚款收据（或其他法律规定的罚款收缴凭证）与违法行为档案，并存档；

d) 按照行政程序将被暂扣的涉案物品、交通工具、证件归还给违法行为人或所有权人，或者归还给已被记录在暂扣涉案物品、交通工具决定中的违法行政组织的代表（除非被剥夺使用权或没收）。如果上述个人或组织委托他人领取涉案物品、交通工具、证件，则必须有符合法律规定的授权书。归还涉案物品、交通工具、许可证、执业证书时，必须有决定并按规定制作笔录；

e) 如果违法行为人或组织通过账户、邮政公共服务、国家政务服务网、公安部政务服务网缴纳行政罚款，则按现行法律规定和公安部的规定执行。

节6

配备武器、爆炸物、辅助工具、交通工具、技术设备用于巡逻、检查

条 22. 武器、爆炸物、辅助工具、交通工具、技术设备

1. 武器、辅助工具、爆炸物配备给机动警察。

2. 交通工具包括：汽车、摩托车、特种车辆、各种船只、直升机和其他安装了优先信号灯和警报器的交通工具，享有法律规定的优先权。汽车、特种车辆、各种船只、直升机巡逻两侧印有反光的机动警察标志；摩托车巡逻两侧油箱或后部车厢两侧印有反光的机动警察标志。

3. 技术设备包括：

a) 录像机；照相机、录音机；

b) 手电筒；

c) 对讲机；

d) 其他符合公安部规定的业务技术设备和通信设备。

条23. 使用武器、爆炸物、辅助工具、交通工具和技术设备

1. 在以下情况下，应持续使用警灯和警报器：

a) 战斗机动巡逻；

b) 在重点地区或区域的检查点或哨所；在安全秩序复杂或有重要政治事件时的路线或目标。

2. 使用本通则第22条规定的武器、爆炸物、辅助工具、交通工具和技术设备时，必须按照法律规定关于使用武器、爆炸物、辅助工具、交通工具和技术设备的规定执行。

第三章

实施条款

条24. 生效

1. 本通则自2023年1月1日起生效，取代公安部于2015年11月3日发布的《关于机动警察部队保障安全秩序和社会安全巡逻和检查的规定》（第58/2015/TT-BCA号通则）。

2. 若本通则中引用的文件被替换或修改，则按替换或修改后的文件执行。

第二十五条 执行责任

1. 机动警察部队指挥部负责：

a) 指导、指导和检查本通则的实施；

b) 统一巡逻和检查活动中使用的各种表格；编写机动警察部队的巡逻和检查业务培训资料以及处理违反安全秩序法律行为的资料；

c) 组织巡逻和检查业务培训，指导、检查和评估全国各下属单位和机动警察部队领导指挥机构的培训结果。

二、省公安厅局长负责：

a) 根据机动警察部队指挥部编写的培训资料，组织本地区的警察干部和士兵进行巡逻和检查业务及处理违反安全秩序法律行为的培训；

b) 按照法律规定和本通则的要求，指导并组织实施巡逻、检查活动及处理违反安全秩序法律的行为；

c) 指导各级公安机关及时配合并为机动警察部队有效开展巡逻、检查和处理违反安全秩序法律的行为创造条件。

3. 各部下属单位负责人、省级公安局局长、公安学院和警察大学校长对执行本通则负有责任。/。