指示第547号CT-TTg关于2011年防灾减灾和抗洪救灾工作

 指示

关于二零一一年防灾减灾、防汛抗旱和救援工作

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由于气候变化的影响，自然灾害、洪水和台风的演变趋势越来越极端和异常，难以预测。为了主动部署二零一一年的防洪、抗台风和救援措施，国务院总理要求中央防汛抗旱总指挥部、国家搜救委员会、各部委和各省市政府落实以下几项工作：

一、各部委和地方政府总结二零一零年防洪抗台风工作的经验教训，制定符合当地实际情况的二零一一年计划方案，考虑到气候变化带来的非常规因素，完善各级防汛抗旱和救援指挥机构，特别是在二零一一年将举行各级人民代表大会代表选举的情况下。继续实施《到二零二零年的防灾减灾战略行动计划》和《到二零一五年、展望二零二零年的全国搜救总体规划方案》，审查并调整规划项目以主动应对自然灾害、气候变化和海平面上升。组织宣传提高社区对各种自然灾害的认识和防范措施；补充新任命负责该领域的干部的知识，并普及防灾减灾和抗洪抗台风的经验。

二、农业与农村发展部、工业和贸易部牵头，与有水利和水电水库的地方政府合作，检查评估每个水库在雨季前的安全状况，指导修复和升级水库以确保安全；检查试运行泄洪闸门和其他设备，准备备用物资，特别是要确保有足够的备用发电机，保证泄洪工程在任何情况下都能正常运行。对于那些不安全的水库，必须减少容量或不在雨季储水。指导水库所有者和管理运营单位与地方防汛抗旱和救援指挥部合作，制定和批准防洪抗台风方案，确保水库和下游的安全；按照已获批准的程序操作水库，并及时提供有关水库操作的信息。检查督促各地在雨季前完成堤坝加固维修工作。指导和引导部属各单位和地方政府：制定和批准在各种自然灾害情况下的堤坝保护方案，特别是重点和薄弱地区；做好渔业船舶登记检验和管理；审查登记检验和管理船舶的规定，建议调整或根据权限调整不符合规定的内容，以加强管理，掌握船舶数量，减少灾害损失；普及和指导避风港内船舶停泊技术。

2. 软件管理员条件是财政部根据省级财政厅书面申请授予账户和访问权限的人。

审查更新确定暴雨台风期间危险区域，在危险发生时主动撤离居民到新的安全居住区；如果尚未建立长期定居点，则必须制定（具体安排人员、物资、位置）随时准备疏散。再次检查人员、物资、资金，落实“四个就地”方针；主动储备粮食、药品（包括处理水源的化学药品）、必需品到每个村庄，特别是经常被洪水分割的地区；安排设备、物资和资金到县级。

- 有堤防的省份和城市应在雨季前完成堤防、护岸、涵洞系统的修缮、提升和维护工作。评估现状，制定重点和薄弱地区的保护方案；安排人员、物资和设备，随时准备在堤防出现事故时进行救援。

- 沿海省份和城市应做好渔业船舶、运输和旅游船舶的登记检验工作，按分级管理；与沿岸边防部队紧密合作，严格检查出海前的船舶设备，特别是通信设备和救生圈，确保船舶安全出海；主动掌握地方仍在海上作业的渔船和渔民的数量，在台风或热带低压来临时指导他们安全避风。

- 山区和丘陵省份应采取措施预警山洪、泥石流等风险，配备信息通讯设备，向村寨传递信息，以便在紧急情况下进行预警和救援。

四、中央防汛抗旱总指挥部：检查各地二零一一年防洪抗旱和救援准备工作，特别是堤防、水库、居民安全方案，以及物资、设备和必需品的配置，遵循“四个就地”原则。组织专业培训，提高防洪抗台风力量和县级干部的技术水平。继续实施地震预报和海啸预警制度及抗震抗海啸制度；指导按计划开展防灾减灾演练。

5. 国家搜救委员会：检查各区域中心、各省、直辖市现有搜救设备和物资的数量及种类。向国务院总理提交及时为各部委、行业和地方配备必要的搜救设备的方案，以应对雨季和台风前的情况，主动应对自然灾害和灾难。继续实施补充和升级搜救设备的项目，根据具体条件满足国家储备需求，并符合各地区搜救要求。主持并协调相关单位和地区组织搜救演练；开展防海啸演习。

6. 国防部：指挥准备力量和设备，随时执行紧急防汛抗台任务；在发生险情时参与堤坝和水坝救援；参与搜救行动；协助地方减轻灾害后果，确保军队是防灾减灾的主要力量。指挥边防部队与沿海地方政府密切配合，严格检查渔民海上作业的安全设备配备情况，特别是通信设备和救生圈；与海洋预报台和地方政府合作，掌握海域船只数量和位置，指导船只在台风和热带低压期间转移，并提供搜救服务。

7. 公安部：指挥制定天灾、洪涝发生时的社会安全和秩序保障方案；与军队和地方政府合作，在天灾发生时疏散民众，参与救援和帮助民众恢复灾后生活；部署力量，与交通监察部门合作，组织灾区交通分流和引导，严格控制洪水淹没路段的车辆通行。

8. 交通运输部：准备各种情况下的交通保障设备和力量；在重要交通线路上的重点地区预置应急物资，以便及时替换因自然灾害损坏的桥梁、道路、港口等设施；制定具体的交通分流方案。指挥部属机构和地方做好内河运输工具（包括旅游船）的登记、检验和管理工作；审查登记、检验和管理规定，提出调整建议或按权限进行调整，以加强管理，减少灾害损失；指导内河运输工具在台风和洪水期间的停泊技术；掌握内河运输工具数量，指导其在台风和热带低压期间的活动。

9. 自然资源与环境部：继续完成流域水库联合调度规程的建设工作，审查警戒水位的规定。组织实施《关于热带低压、台风、洪水预警制度的决定》（第17/2011/QĐ-TTg号，2011年3月14日签发）。指挥国家气象水文中心做好预报和发布热带低压、台风、洪水预警信息的工作，改进预报信息的内容和形式，使其适合不同的接收对象；跟踪监测和提前预测水库入库流量，为有效防洪调度提供指导。

10. 中国科学院指挥地球物理研究所收集和处理信息，及时向各部委、行业和地方政府以及民众通报地震和海啸预警信息，以便采取预防措施。

11. 信息和通信部：确保防洪抗台和搜救的信息网络畅通无阻；指挥广播电台、电视台和其他大众媒体及时发布灾害预警、预报和官方应对指令的信息；实施宣传普及防灾知识的计划。

12. 工商部：指挥越南电力集团与地方政府和水电站业主合作，制定确保水库安全的方案，按照批准的程序运行水库，减少下游洪水，保证工程安全；储存必需品，特别是粮食和饮用水，随时准备向受灾地区供应。

13. 越南电视台、越南之声广播电台及其他大众媒体与预报、预警机构、中央防汛抗旱指挥部、国家搜救委员会及相关机构紧密合作，准确及时地报道天灾、洪涝和台风的发展情况，以及总理、中央防汛抗旱指挥部和国家搜救委员会的指导方针；实施普及防灾知识、提高社区认识的节目。

14. 发展改革委、财政部要统筹安排资金，优先向国务院报告用于防灾减灾和搜救急需项目的资金，其中包括一些需要尽快实施的项目，如加固堤防、水库监控系统、修复和升级不安全的水库、从危险区撤离居民、修建洪水救援通道、搜救设备等。同时，预留预算支持各部委、行业和地方迅速恢复生产，减轻灾害后果。

15. 各部、各行业按照所赋予的职能和任务，负责指导并做好防灾减灾、防汛抗旱和救援工作，减轻自然灾害、洪水和台风造成的后果；同时必须准备好必要的力量、设备和物资，以便根据总理、中央防汛抗旱指挥部总指挥和国家搜救委员会主席的指示参与防灾减灾、防汛抗旱和救援工作。

各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府直属机关首长、各省、自治区、直辖市人民政府主席有责任认真组织和指导执行本指示。