决定第5476/QĐ-BVHTTDL号关于旅游业行动计划

文化、体育和旅游部 旅游与旅游业 -------	社会主义共和国越南 独立 自由 幸福 --------
编号：5476/QĐ-BVHTTDL	北京，二〇〇八年十二月三十一日

 

决定

颁布旅游业行动计划

文化体育旅游部部长

第一条 其他艺术表演形式
根据国务院总理于二〇〇八年五月十九日发布的第63/2008/QĐ-TTg号决定，关于文化体育旅游部直属国家旅游局的职能、任务、权限和组织结构的规定；
考虑国家旅游局局长的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。

批准并随本决定附上旅游业行动计划，旨在加强吸引国际游客和促进国内旅游。

条 2.

本决定自签发之日起生效。

条 3.

办公室主任、国家旅游局局长及有关单位负责人负责执行本决定。

 

 

发送单位： - 如第三条所述； - 总理阮晋勇（存档）； - 副总理阮春福（存档）； - 政府办公厅； - 文化体育旅游部长黄晋英（存档）； - 各部委：中央办公厅、财政部、内务部、公安部、国防部、交通运输部、信息通信部， - 各省文化体育旅游厅； - 国际合作局、经济事务司文化体育旅游部； - 存档：文秘处（1份），国家旅游局（2份）

卫生部部长签字 副部长 谭战胜

 

行动纲领

旨在加强吸引国际游客和促进国内旅游的旅游业行动计划

（随同文化体育旅游部部长二〇〇八年十二月三十一日发布的第5476/QĐ-BVHTTDL号决定颁布）

在全球金融危机对世界旅游业和越南旅游业产生负面影响的情况下，为了阻止下滑趋势，加强吸引国际游客到越南以及推动国内旅游，文化体育旅游部发布未来一段时间的旅游业行动计划如下：

一、在全国范围内建设并实施旅游促销计划：

这是旅游业的一项紧急刺激措施，在全国范围内立即实施。

1.1. 建立并公布促销旅游产品系统：

a. 国家旅游局选择一些大型国际旅行社，迅速建立一些典型的促销旅游线路，以强烈吸引来自越南主要市场的游客。促销和降价时间为2009年1月至9月。在这些促销活动中：

- 各酒店承诺从2009年1月至9月期间给予30%-50%的折扣（与旅行社签订的合同价格相比）。

- 越南航空公司承诺为这些促销旅游线路提供30%-50%的国际和国内航班票价优惠。国家旅游局正在与其他航空公司讨论参与此促销计划的事宜。

- 各服务供应商（交通、导游、购物、餐饮，特别是符合旅游标准的商店和餐厅）承诺注册参加该计划，并为游客提供服务折扣。

b. 完成促销旅游线路后，国家旅游局将宣布从2009年1月至9月的旅游业促销活动，并通过国内外媒体广泛宣传该活动，在国际和国内旅游活动中推广。该活动的口号是：“印象越南！”英文名称为：“Impressive Vietnam!”

c. 2009年3月，国家旅游局将与旅行社、酒店和越南航空公司合作，启动第二阶段的促销计划，扩大参与企业的网络，提供更多服务，并大力推广该计划。

1.2. 强力推广旅游业促销计划：

在国内外同步强力推广越南旅游业促销计划，包括国家级、地方级和企业级，以强有力地吸引外国游客进入越南并促进国内旅游发展。具体活动包括：

a. 启动强大的在线旅游推广活动。设计官方网站来介绍越南旅游业促销计划。该网站将链接到参与促销计划的旅行社网站。快速培训人员，收集和更新各企业和组织的信息，设计提供网上信息系统的体系。这是在有限推广资金条件下的一项重要突破性解决方案。

b. 在越南主要市场国家的媒体上推广越南旅游，如欧洲、美洲、澳大利亚、东北亚和东南亚的电视频道。首先详细介绍越南旅游的促销和降价计划。

c. 邀请外国旅行社和新闻机构代表团访问越南。

d. 在中央和地方电视台推广新的旅游景点，以吸引更多国内游客。组织邀请国内旅行社和专门撰写旅游文章的记者参观越南的新旅游景点，特别是新景点。

e. 组织好国内旅游活动，吸引游客

文化体育旅游部与各地配合，办好各种文化和旅游活动，重点包括：

- 在北京举行的东盟旅游论坛和TRAVEX博览会。利用举办东盟旅游论坛和TRAVEX博览会的机会，大力推广越南全国旅游业促销计划。向买家、卖家和参会记者分发相关资料和出版物。

- 集中组织春节（己丑年）期间的重大节日（香山庙会、仙游寺庙会、忠烈祠庙会、林庙会）和其他节日（祈渔节、卡特节、翁翁博节、少数民族节日）。

- 西部高原地区的旅游和节日活动。

- 为2010年在北京举办的“中国旅游年”做准备的活动。

二、同步建设新的旅游产品，加强推广越南旅游业：

此为长期解决方案，旨在促进越南旅游业的可持续发展。然而，需要在当前阶段立即实施，作为后续步骤的基础，以增强吸引国际游客进入越南并推动国内旅游。

2.1. 继续研究开发新的旅游产品：

- 由国家旅游局组织研究并与一些低成本航空公司交流，开通从三亚、海口（中国海南）至河内和胡志明市的航线，以吸引已到访海南的国际游客转道来越旅游。

- 组织对中国、泰国、老挝、柬埔寨、马来西亚、新加坡、缅甸等国旅游线路的考察，形成跨国旅游路线。

- 组织对具有旅游潜力但尚未发展的地区如西北各省、东北省、北部平原部分省份、北中部和中南部部分省份、胡志明小道、西原地区、海岛旅游线路进行考察。

2.2. 集中推广和宣传，吸引重要市场的游客：

a. 推动吸引东盟国家游客：

- 实施“三国一游”计划和东盟统一旅游目的地计划。

- 组织联合车队，在老挝、柬埔寨、泰国、马来西亚、新加坡五国举办介绍越南旅游的活动。

- 组织越南国家旅游局与泰国TAT、马来西亚旅游局和新加坡STB的正式会晤，讨论合作计划和具体行动，以增加游客互换。

- 在这些市场开展一些路演，介绍越南旅游。

b. 推动从中国市场吸引游客的活动：

- 在云南、广东、广西、重庆、福建、上海等市场开展越南旅游宣传活动，吸引通过铁路、海运和空运途径来越的中国游客。

- 组织考察团在中国部分地区进行越南旅游宣传，并组织北海—下龙湾海上旅游线路考察。

c. 加强吸引东北亚游客的活动：

- 在日本、韩国和台湾举办越南旅游形象推广活动。

- 在日本、韩国和台湾的一些大城市举办路演，介绍越南旅游目的地。

d. 继续推动从传统市场如西欧、北欧和东欧吸引游客的活动。与越南航空和上述区域的大使馆合作，组织越南旅游推广活动。

e. 加强邮轮游客的吸引活动：参加一些关于邮轮旅游的国际展会、会议和研讨会。与国际邮轮组织合作，在越南举办国际邮轮旅游活动。

组织新加坡旅游局代表团和新加坡游轮中心前往越南港口考察，提供咨询帮助越南发展旅游港口。

f. 在澳大利亚和新西兰组织越南旅游推广活动（研讨会和路演）。

2.3. 强化国内旅游市场：

a. 制定国内旅游促销计划：

旅行社与酒店和其他服务提供商合作，为国内游客制定促销旅游套餐，以刺激国内市场，替代部分国际旅游市场。

b. 在大众媒体上开展宣传活动，鼓励国内民众在春节、五一劳动节和九月国庆期间旅游。各地旅游服务供应商需统一承诺执行降价计划，鼓励国内民众旅游。

c. 加强国内旅游产品的信息和宣传。地方旅游局主动提供当地旅游景点的信息和宣传；邀请旅行社和媒体考察当地旅游景点；召开地方服务供应商（酒店、餐厅、运输、购物点、旅游景点）会议，统一促销计划。

d. 减少旅游景点的入场费。

2.4. 加强提升旅游服务质量的活动：

- 发起全行业提高旅游服务质量运动。加强标准化工作，指导和检查旅游服务质量。

- 增强专业劳动力队伍，组织培训，提高住宿设施、餐饮管理和服务人员的质量。

- 落实食品安全、安全秩序、防火防灾、社会不良现象和自然灾害预防的规定。加强垃圾和废水收集处理。最大限度地减少街头叫卖和拉客行为。

- 开展清洁环境运动，改善旅游景点环境。

- 提高旅游客运服务质量，朝着文明、礼貌、现代化的方向发展，确保舒适。

三、组织实施

3.1. 国家旅游局：

3.1.1. 指导全国旅游促销计划的实施：

a. 文化体育旅游部责成国家旅游局局长直接组织实施全国旅游促销计划。成立实施小组，包括旅行社司（常设）、酒店司（国家旅游局）、国际合作局（文化体育旅游部）。

b. 旅游促销计划的经费来自已分配给旅游业的投资贸易旅游促进基金。

c. 各被指定单位需制定详细计划和预算，提交国家旅游局领导审批。其他单位有责任配合，严格执行分工，确保按计划进度完成任务，使各项活动顺利进行并取得成效。

d. 旅游局（旅行社管理司）直接指导市场工作组的活动，将其视为实施促销计划和吸引游客的先锋力量。

e. 旅游局指导旅游信息中心为越南旅游业的促销计划建立官方网站，并预算建设和运营该网站的资金来源。

3.1.2. 开展产品开发和旅游推广活动：

- 旅游局继续推进旅游产品的开发活动，特别关注跨国产品和地区特色产品。

- 强化在越南旅游业重点市场的旅游推广活动。

3.2. 相关部委和各省、直辖市人民政府：

3.2.1. 各部委：

建议相关部委继续指导简化流程和手续，减少环节。

- 集中改进所有空港、陆港、海港口岸的出入境手续，简化申报表格，现代化检查设备，加快旅客手续办理。

- 研究并提出对游客实行增值税退税，将旅游企业的增值税税率从10%降至5%。

- 便利游客携带交通工具入境及在境内租赁自驾车辆，统一许可机构，吸引更多游客入境。

- 建议交通部指导开展出租车服务文明提升行动，公开价格，查处欺诈行为，特别是机场至城市间出租车司机的欺诈行为。

- 建议商务部允许酒店按生产销售价格计收水电费（不分高峰时段，不分三种现行价格），制定方案对国际口岸游客实行增值税退税，降低燃油进口税。

- 建议邮电部允许酒店与客人协商通信服务费用。

- 建议公安部实施口岸签证业务，允许酒店提供娱乐服务至凌晨两点（取消现行午夜前的规定）。

- 建议外交部改进驻外使馆的签证发放工作，使其更加透明，方便游客。

3.2.2. 各省、直辖市政府：

建议各省、直辖市政府重视指导，为地方旅游活动创造有利条件：

a. 指导相关部门自2009年1月至9月期间，在地方旅游景点对游客实行参观费减免30%-50%。

b. 取消旅游客车在高峰时段进入城市的限制，允许旅游客车全天候进出城市。

c. 取消旅游景点的参观许可制度。对于边境地区的旅游点，地方政府应与边防部队协调，为游客提供便利，无需申请许可证。

3.3. 各文化体育和旅游局：

a. 制定响应行动计划。组织与当地旅游服务企业会议，统一国际和国内游客的优惠措施。牵头提出并上报地方政府关于2009年1月至9月期间地方旅游景点参观费减免30%-50%的建议。

b. 指导监督旅行社、酒店和其他旅游服务机构严格履行在实施促销计划过程中的承诺。

3.4. 旅游协会：

- 与旅游局合作组织活动，配合形成针对不同市场的旅游企业小组。

- 在2009年内成立旅行社协会和酒店协会，促进旅游企业的合作与竞争。

3.5. 各旅游企业：

3.5.1. 成立市场工作组：

成立九个市场工作组，包括国际旅行社，部分酒店、餐厅和商店参与。这是实施行业促销计划的核心力量。

a. 法国和西欧市场工作组。

b. 日本市场工作组。

c. 东盟市场工作组。

d. 澳大利亚和新西兰市场工作组。

e. 中国市场工作组。

f. 北美市场工作组。

g. 俄罗斯和东欧市场工作组。

h. 北欧市场工作组。

i. 韩国市场工作组。

所有市场工作组均包含越南航空或自愿加入的其他航空公司成员。

3.5.2. 参与促销计划：

- 各企业（旅行社、酒店、运输、零售、餐饮、娱乐）须于2008年12月31日前注册参加全国旅游行业的促销计划。严格遵守市场工作组的承诺，确保促销计划顺利实施。

- 积极响应行业活动。制定从现在到2009年9月的降价计划，公开稳定的服务价格。

- 已参与促销计划的企业需制定促销路线并在公司网站上发布，随后将网址和链接提交旅游局，纳入越南旅游业官方促销网站。

- 各旅游总公司和经营酒店的总公司应指导参与本促销计划的酒店。

为了有效实施各项措施并鼓励企业提高服务质量以吸引更多游客，文化体育旅游部将向政府总理及相关部委、行业报告关于对旅游业企业免征或减征增值税、批准管理游客带入越南旅游交通工具的规定、试行一年由联营企业组织国内游客出境旅游及外国人在越南从事导游职业、在边境口岸实施签证发放工作、改进驻外使馆签证发放工作、按生产销售价格收取酒店电费和水费、按酒店邮政电信服务收费标准收费、为游客办理增值税退税、降低进口汽油和柴油税率以及延长酒店夜间娱乐服务时间等事项。

上述是旅游业为恢复国际游客来越增长速度而采取的行动计划。在政府的关心指导下，在各部委、行业、地方人民政府、各省文化和体育旅游局、全国旅游企业和大众媒体的支持与配合下，旅游业将积极实施行动计划，努力在2009年及未来时期恢复游客增长速度。/。