令第55/2011/ND-CP规定法制机构的职能、任务、权限和组织结构

令

关于职能、任务、权限

和法制组织机构

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零三年十一月二十六日的《人民代表大会和人民政府组织法》；

根据2008年6月3日颁布的《规范性法律文件制定法》；

根据全国人民代表大会和国务院于二零零四年十二月三日颁布的《法规制定程序法》；

根据2005年11月29日《企业法》

根据2009年6月18日《国家赔偿责任法》；

考虑司法部部长的建议。

令：

第一章
总则

本法令规定了部、相当于部的机关、政府直属机关、省或直辖市人民政府的专业机关以及国有企业法制组织机构的位置、职能、任务、权限、组织机构，并管理国家关于法制工作的事务。

一、部、相当于部的机关、政府直属机关、省或直辖市人民政府的专业机关中的法制组织机构是专业单位，其职能是为部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、省或直辖市人民政府的专业机关首长提供咨询并协助他们通过法律手段进行国家管理，在所分配的行业和领域范围内执行，并组织实施本法令规定的法制工作。

二、国有企业的法制组织机构是专业单位，其职能是为董事会、监事会、公司董事长、总经理、企业经理提供咨询，就与企业组织、管理和生产经营活动相关的法律问题提供建议。

第二章
法制组织的任务和权限

第三条 部、相当于部的机关法制组织机构的任务与权限

一、关于立法工作

（三）根据部长、相当于部长的机关首长的分工，负责或参与起草规范性法律文件；

（四）负责审定由部、相当于部的机关所属单位或在部、相当于部的机关管理范围内活动的政府机关起草并在提交部长、相当于部长的机关首长签署前的规范性法律文件草案；

（五）负责或与相关单位合作组织准备规范性法律文件草案的档案，以便部长、相当于部长的机关首长向有关机关、组织、单位和个人征求意见或向司法部提出审定意见，然后提交政府、总理；

（六）负责或与相关单位合作协助部长、相当于部长的机关首长对征求过意见的规范性法律文件草案提出意见；

（七）负责或与相关单位合作协助部长、相当于部长的机关首长在所管理的行业和领域范围内，按照法律规定进行国际条约、协定的谈判、签订、加入和执行工作；

（一）负责并与相关单位合作建立在部、相当于部的机关管理范围内规范性法律文件的审查、系统化计划，并指导、监督、督促、检查经批准后的计划实施情况；

（二）负责并与相关单位合作按照经批准后的计划组织审查、系统化与部、相当于部的机关管理范围内的规范性法律文件；

（三）每半年或每年向部长、相当于部长的机关首长报告与部、相当于部的机关管理范围内的规范性法律文件审查结果及处理相互矛盾、重叠、违法或不再适用的法律条款的方案；

（四）编制关于规范性法律文件审查、系统化工作的报告，提交部长、相当于部长的机关首长送司法部汇总并向政府报告；

（五）负责按照法律规定进行与部、相当于部的机关管理范围内的规范性法律文件系统的法典化工作。

负责并与相关单位合作协助部长、相当于部长的机关首长按照法律规定检查和处理与部、相当于部的机关管理范围内的规范性法律文件。

（一）负责建立长期和年度普法教育计划，提交部长、相当于部长的机关首长，并组织执行经批准后的计划；

（二）负责并与相关单位合作组织行业和领域的普法教育；指导、检查部、相当于部的机关所属单位和省或直辖市人民政府的专业机关的普法教育工作；

（三）每半年或每年进行普法教育工作的检查、中期总结和年终总结，向部长、相当于部长的机关首长报告；

（四）每半年或每年编制关于普法教育工作的报告，提交部长、相当于部长的机关首长送司法部汇总并向政府报告。

主持并配合相关单位协助部长、直属机构首长实施法律执行情况的检查和监督工作，范围为部、直属机构管理的行业和领域，依照法律规定。

主持并配合相关单位协助部长、直属机构首长实施国家赔偿工作的行政管理，范围为部、直属机构管理的行业和领域，依照法律规定。

7. 关于为企业提供法律支持的工作

主持或参与组织活动，或参与实施由部、直属机构负责的企业法律支持工作，依照法律规定。

就属于部、直属机构管理责任的问题提供法律意见；对部长、直属机构首长的重要决策、指导性文件提出法律意见；

主持或配合相关单位参与处理、建议和提出预防及纠正违法行为后果的措施，根据部长、直属机构首长的分工进行。

9. 关于法律事务的专业指导和业务指导工作

对总署及其相当机构、部属局、省人民政府专业部门以及由部、直属机构代表国家持有股份的企业中的法制组织，在法律事务方面进行专业指导和业务检查。

配合相关单位向部长、直属机构首长提出表彰奖励建议，或者由部长、直属机构首长向有权限的机关提出表彰奖励申请，针对在法律事务工作中表现突出的个人或集体。

11. 关于与外国的法律合作工作

主持或配合相关单位按照部长、直属机构首长的分工和法律规定，实施与外国的法律合作项目、计划和方案。

12. 执行部长、直属机构首长指派的任务或其他法律规定任务。

1. 协助政府首长执行本法令第三条规定任务，但不包括第一点d项、第二点f项和第三点规定任务。

2. 在其他单位提交的规范性法律文件草案送交政府首长审批前，参与提供意见。

3. 与主管行业的部、直属机构法制组织及相关政府机构合作，实施法律体系的法典化，检查和处理规范性法律文件，依照法律规定。

4. 执行政府首长指派的任务或其他法律规定任务。

一、关于立法工作

a) 主持或与相关单位合作，协助总局局长、局局局长制定有关行业、专业领域管理的规范性法律文件建议；

c) 根据总局局长、局局局长的分工主持或参与起草规范性法律文件；

d) 在将其他单位起草的规范性法律文件草案提交总局局长、局局局长审议并决定是否提请部局法制司审查之前，参与意见；

đ) 主持或与相关单位合作准备涉及行业、专业领域管理的规范性法律文件草案的文件，提交总局局长、局局局长提议有关机关、组织和个人提出意见或提请部局法制司审查；

e) 主持或与相关单位合作，协助总局局长、局局局长对其他机关发送征求意见的规范性法律文件草案提出意见；

a) 主持或与相关单位合作，定期审查和系统化涉及行业、专业领域管理的规范性法律文件；每半年或每年编制报告，提交总局局长、局局局长转交部局法制司汇总，并向部长、直属机构首长报告规范性法律文件审查结果及处理冲突、重叠、违法或不再适用的法律规定的方案；

b) 按法律规定实施涉及行业、专业领域管理的法律规范法典化；

三、关于规范性法律文件的检查和处理工作

主持协助总局局长、局局局长与部局法制司配合，根据法律规定检查和处理规范性法律文件；

a) 主持或与相关单位合作，制定年度和长期在行业、专业领域管理范围内普及和教育法律的计划，提交总局局长、局局局长审批并通过后组织实施；

b) 主持或与相关单位合作，定期每半年或每年进行普法工作情况检查和总结，向部局法制司报告结果以汇总并向部长、直属机构首长报告；

a) 主持或与相关单位合作，为总局局长、局局局长提供咨询，根据法律规定执行行业、专业领域管理范围内的法律实施监督工作；

b) 主持或与相关单位合作，督促、跟踪和检查法律实施情况；

c) 主持编制行业、专业领域管理范围内的法律实施情况和法律实施检查报告，提交总局局长、局局局长转交部局法制司汇总并报告部长、直属机构首长；

主持或与相关单位合作，协助总局局长、局局局长根据法律规定在行业、专业领域管理范围内执行国家赔偿工作；

7. 关于为企业提供法律支持的工作

主持协助总局局长、局局局长与部局法制司配合，根据法律规定执行对企业法律支持活动；

a) 对总局局长、局局局长负责管理的问题从法律角度提出意见；对总局局长、局局局长的重要决策和指导文件从法律角度提出意见；

c) 主持或与相关单位合作，在总局局长、局局局长分配的任务中参与处理、提出预防和纠正违法行为后果的措施；

与相关单位合作，向总局局长、局局局长提出奖励个人或集体在法制工作中取得显著成绩的建议，或由总局局长、局局局长向有权机关提出奖励建议；

10. 执行总局局长、局局局长分配的任务或按法律规定执行的其他任务；

第六条 法制机构在专业行政机关的职责和权限 属于人民政府 省级

一、关于立法工作

a) 主持，与相关单位合作，协助机关首长起草向人民代表大会、省级人民政府提出的制定规范性法律文件的建议，涉及地方行政管理的行业或领域；

c) 主持或与相关单位合作准备与地方行政管理相关的规范性法律文件草案的文件，提交机关首长，提请有关机关、组织或个人提出意见或建议司法厅审查，并提交省人民政府主席；

d) 主持或参与起草规范性法律文件，根据机关首长的分工；

e) 对其他单位起草并提交机关首长审议的规范性法律文件草案，在提交司法厅审查前提出意见；

f) 主持或与相关单位合作，协助机关首长对其他机关提交的意见征询的规范性法律文件草案提出意见；

二、关于规范性法律文件的清理和系统化工作

a) 主持，与相关单位合作，定期清理和系统化与地方行政管理相关的规范性法律文件；

三、关于规范性法律文件的检查和处理工作

a) 主持，协助机关首长配合司法厅检查和处理规范性法律文件，按照法律规定；

b) 建立报告，总结检查和处理规范性法律文件的结果，提交机关首长，送司法厅汇总，呈报省级人民政府；

a) 主持，与相关单位合作制定长期和年度普法教育计划，在地方行政管理范围内，提交机关首长批准后组织实施；

b) 主持，与相关单位合作开展地方行政管理范围内的普法教育活动；指导和检查机关内各单位的普法教育工作；

c) 主持和与相关单位合作建设、管理和利用法律图书柜；

d) 主持和与相关单位合作，为机关首长提供每半年和每年的普法教育工作总结，报告司法厅关于普法教育工作的结果，以便司法厅汇总，呈报省级人民政府、司法部；

a) 主持，与相关单位合作，协助机关首长根据法律规定，实施地方行政管理范围内的执法情况检查和监督工作；

b) 主持，与相关单位合作，协助机关首长督促和检查法律执行情况；

c) 主持编制地方行政管理范围内的执法情况和法律执行检查结果报告，提交专业行政机关首长，送司法厅；

主持，与相关单位合作，协助机关首长根据法律规定实施国家赔偿工作；

主持，协助机关首长配合司法厅根据法律规定实施企业法律支持活动；

a) 就地方行政管理范围内的问题从法律角度提出意见；就机关首长的重要决策和指令性文件从法律角度提出意见；

c) 主持，与相关单位合作，根据机关首长的分工，处理、提出和建议预防和纠正违法行为、内部规定和制度后果的措施；

与相关单位合作，向机关首长提出奖励建议，或由机关首长向有权限的机关提出奖励建议，表彰在法制工作中表现突出的个人或集体；

十、完成机关首长分配的任务或其他法律规定的工作。

1. 主持或与相关部分合作，为董事会、监事会、公司董事长、总经理、企业经理提供咨询，帮助其制定、修改和完善企业的章程；制定并发布企业的内部规章制度，向有权的国家机关建议制定或修改与企业生产经营活动相关的法律法规。

2. 主持或参与起草各种合同模板；对企业其他部门起草的合同草案提出法律意见并进行审查，在提交董事会、监事会、公司董事长、总经理、企业经理之前；参与谈判和签订合同。

3. 主持或与相关部分合作，协助董事会、监事会、公司董事长、总经理、企业经理对由各机关、组织发送征求意见的法规草案提出意见；总结和评估与企业生产经营领域相关的法律法规。

4. 主持或与企业团体组织合作，向员工普及法律知识、企业章程、内部规章制度。

5. 主持或与相关部分合作，协助董事会、监事会、公司董事长、总经理、企业经理监督、督促、检查企业执行法律法规、章程、内部规章制度的情况；总结和评估员工对企业法律法规的理解和遵守情况。

6. 提供咨询或建议聘请法律顾问处理与企业生产经营活动有关的问题，评估企业对外投资项目的经营风险；对企业组织管理决策提出法律意见。

7. 主持或与相关部分合作，协助董事会、监事会、公司董事长、总经理、企业经理解决争议，保护企业和员工的合法权益；参与诉讼或建议聘请律师以企业法定代表人的身份参与诉讼，保护企业的合法权益。

8. 执行董事会、监事会、公司董事长、总经理、企业经理指派的其他任务。

第三章
法制机构和法制工作人员

条 8. 部委、相当于部委的机关和政府直属机关的法制机构

各部委、相当于部委的机关的法制司受司法部的专业指导、管理和监督，负责法制工作。

政府直属机关的法制机构受司法部的专业指导、管理和监督，负责法制工作。

3. 根据法制工作的需要，部长、相当于部长的机关首长应向总理报告，决定设立部属总署和相当级别的法制机构。

根据法制工作的需要，部长、相当于部长的机关首长决定设立法制机构或决定在部属局中安排专职法制公务员。

总署和相当级别、部属局的法制机构受法制司的专业指导和监督，负责法制工作。

4. 国防部部长、公安部部长决定设立和组织结构法制机构或决定安排专职法制干部；规定人民军队、人民警察系统内的法制工作关系。

1. 在下列省人民政府职能部门设立法制科：

a) 省人事厅；

b) 省计划与投资厅；

c) 省财政厅；

d) 省工贸厅；

đ) 省农业和农村发展厅；

e) 省交通运输厅；

g) 省建设厅；

h) 省自然资源与环境厅；

i) 省信息与传媒厅；

k) 省劳动、残疾人与社会福利厅；

l) 省文化体育与旅游厅；

m) 省科学技术厅；

n) 省教育与培训厅；

0) 省卫生厅。

2. 根据法制工作的需要，省长决定在上述职能部门或根据地方特殊性成立的其他职能部门设立法制科或专职法制公务员。

3. 各职能部门的法制科和专职法制公务员受司法厅管理和检查，并受部、相当于部级单位法制局的专业指导。

1. 根据法制工作的需求，国有企业董事会主席、监事会主席、公司董事长、总经理、企业负责人决定设立法制机构或安排专职法律顾问。

2. 国有企业的法制机构受部、相当于部级单位法制局的专业指导，并受司法部的管理。

地方国有企业的法制机构受司法厅的管理和专业指导。

条 11. 法制工作人员

法制工作人员包括：

1. 部、相当于部级单位、政府直属机关及省级职能部门法制机构中招聘和任命的法制公务员。

2. 军队和人民公安单位法制机构中调动和招聘的法制干部。

3. 公立事业单位法制机构中招聘和任命的法制职员。

4. 按照劳动合同制度招聘到国有企业法制机构中的法律顾问。

a) 本条第1款规定的法制公务员必须是专职工作者，具有法学学士学位及以上学历。

本条第3款规定的法制职员应具有法学学士学位及以上学历，并具备职业资格。

b) 法制机构负责人必须具有法学学士学位及以上学历，并且至少有五年直接从事法律工作经历。

国防部部长、公安部部长根据本款a项和b项规定的职业标准，具体指导军队和人民公安的法制干部标准。

2. 本条第1款、第2款和第3款规定的法制公务员、干部和职员享有职业津贴。

司法部牵头，会同民政部、财政部制定并提交总理批准关于法制工作人员职业津贴的规定。

第四章 实施细则
国家管理与组织实施

条13. 司法部的责任

一、司法部协助政府在全国范围内统一管理法制工作。

2. 在其职能范围内，司法部负责：

（一）向政府、总理提交关于法制工作的法规草案；

（二）根据其职权发布法规，以指导执行政府、总理关于法制工作的法规；

c) 制定并组织实施法制工作计划；

d) 宣传和教育有关法制工作的法律法规；

e) 主持或与其他部委、行业部门检查各行业、领域内的法制工作；

h) 协同实施国家机关、中央政治社会团体、政治社会组织、社会职业组织的法制工作；

条14。 各部、各直属机构、政府各部门的责任

1. 在其行业、管理领域内，部、相当于部级的机构、政府直属机构负责：

a) 建立和完善法制组织；

b) 指导、指导法制工作的实施；

c) 主持或与司法部合作组织法制业务技能、专业知识培训；

d) 确保法制组织的人力编制、经费和其他必要条件；

đ) 按年度定期或根据需要向司法部报告法制工作情况，以便司法部汇总后向政府、总理报告；

2. 部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人直接指导其行业、管理领域的法制工作。

条 15. 负责管理养护公路的组织的责任 省人民政府

1. 在地方国家管理范围内，省级人民政府负责：

a) 建立和完善法制组织；

b) 指导、指导、检查法制工作的实施；

c) 主持或与其他部委、行业部门指导、组织法制业务技能、专业知识培训；

d) 确保法制组织的人力编制、经费和其他必要条件；

đ) 按年度定期或根据需要向司法部报告法制工作情况，以便司法部汇总后向政府、总理报告；

2. 省级人民政府主席直接指导地方国家管理范围内的法制工作。

司法厅负责主持或与其他相关机构协助省级人民政府管理地方法制工作。

1. 建立和完善国有企业的法制组织。

2. 指导、检查国有企业的法制工作实施情况。

3. 配备足够的法制人员，确保经费，为国有企业的法制组织提供必要的条件。

1. 自本规定生效之日起十二个月内，各部、相当于部级的机构、政府直属机构、省级人民政府和国有企业应完成其管理范围内的法制组织完善工作。

2. 对于目前从事法制工作但未达到法学学士学位要求的人员，必须参加由司法部组织的法律培训和法制业务技能、专业知识培训项目。

自本规定生效之日起五年后，从事法制工作的人员必须具备法学学士学位。

条 18. 生效日期

1. 本规定自2011年8月25日起生效，并取代2004年5月18日国务院发布的第122号法令，该法令规定了各部、相当于部级的机构、政府直属机构、省、直辖市政府的专业部门以及国有企业的法制功能、任务、权限和组织。

2. 司法部部长主持并与各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、省级人民政府主席共同指导、检查本规定的执行情况。