通知第55/2013/TT-BTNMT号关于成立地籍图的规定

通知

关于地籍图的建立规定

_________

 

根据2003年11月26日的土地法；

根据二零零二年一月二十二日国务院令第12/2002/号关于测绘和地图工作的规定；

根据二零一三年三月四日政府第21/2013/NĐ-CP号法令关于自然资源与环境部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据国土资源总局局长、科技司司长、法制司司长的提议，

自然资源与环境部部长发布关于地籍图建立的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了地籍图建立、修正、管理和使用的基本技术要求，以及宗地图测绘的要求。

第二条 适用对象

与地籍图建立、修正、管理和使用，以及宗地图测绘有关的机关、组织和个人。

第三条 术语解释

在本通知中，下列概念、术语和词汇具有以下含义：

1. 宗地 是指属于一个土地使用者或一组共同使用的土地使用者或一个管理者管理范围内的连续地块；其用途按照法律规定一致。

对于与住宅相连且无法确定每个区域边界的园地和池塘，也视为一个宗地。

对于梯田，宗地包括由同一土地使用者拥有的相邻梯田（不区分梯田内部的分界线），其土地用途相同。

2. 土地类型 土地用途名称

是指土地用途的特定名称。在地籍图上，宗地类型通过与土地用途相对应的符号表示，该符号根据本通知附件一第11点的规定确定。

3. 主要用途的土地，在地籍图上，宗地类型的测绘仅显示主要用途的土地类型。 宗地标签

4. 是用于表示宗地位置和属性信息的符号形式，包括：宗地编号、宗地面积、土地类型。 宗地编号（ST）

5. 是用于唯一标识每个宗地的自然数，在按照乡级行政单位编制的地籍图片和宗地测绘图片范围内确定。 宗地面积²是宗地在平面图上的投影面积，以平方米（m²）为单位，保留一位小数。

6. 宗地测绘 是针对一个宗地进行的土地测绘工作，旨在服务于尚未有地籍图或已有地籍图但不符合土地管理要求，或者宗地边界发生变化需要修正的土地管理。

7. 宗地测绘图 是展示宗地测绘结果的图纸。

8. 图件对象 是实地上的宗地和其他地形、地物对象，通过几何要素（点、线、面、几何符号）和说明注记在图上表示。

第四条 缩写词

1. GNSS（Global Navigation Satellite System）：全球卫星导航系统。

2. UTM（Universal Transverse Mercator）：通用横墨卡托网格。

3. VN-2000：越南2000国家坐标系和参考系。

4. 土地使用权证书：土地使用权证书、房屋所有权证书及其他附着于土地的财产证书。

5. 乡级行政区划单位：乡、镇、城市街道。

6. 乡级人民政府：乡、镇、城市街道人民政府。

7. 乡级土地管理员：乡、镇、城市街道土地管理员。

 

第二章

地籍图的建立

条5. 数学基础

1. 地籍图是在平面投影面上绘制的，采用第3带投影，中央子午线按照各省级行政区的规定，使用国家坐标系VN-2000和现行国家高程系统。^o条 ||| 以中央直辖市的经度线为基准，采用国家2000坐标系和现行国家高程系。

各省级行政区的中央子午线规定见本通知附件2。

2. 地籍图分幅扩展边框是在标准内框基础上向外扩展形成的，用于展示超出标准内框范围的内容要素。地籍图分幅扩展边框每边比标准内框多出10厘米或20厘米。

3. 地籍图上的直角坐标网格间隔为10厘米，在地图上形成交点，并用十字标记（+）表示。

4. 标准地图文件参数

4.1. 坐标系统参数

地籍图在国家坐标系VN-2000中建立，依据2001年6月20日国土资源部发布的第973号2001年国土资源部通知关于应用国家坐标系VN-2000的规定。

4.2. 单位测量参数（Working Units）

a) 主单位（Master Units）：米（m）。

b) 次单位（Sub Units）：毫米（mm）。

c) 分辨率（Resolution）：1000。

5. 地籍图分幅及编号

5.1. 比例尺为1:10000的地籍图

比例尺为1:10000的地籍图分幅如下：

将平面投影面划分为正方形网格，每个网格的实际尺寸为6x6公里，对应一个比例尺为1:10000的地籍图分幅。标准内框尺寸为60x60厘米，纸张格式下对应实地面积为3600公顷。

比例尺为1:10000的地籍图分幅编号由8位数字组成：前两位是10，接着是一个破折号（-），然后是三位偶数公里数X坐标，最后是三位偶数公里数Y坐标的左上角点。

5.2. 比例尺为1:5000的地籍图

将平面投影面划分为正方形网格，每个网格的实际尺寸为3x3公里，对应一个比例尺为1:5000的地籍图分幅。标准内框尺寸为60x60厘米，纸张格式下对应实地面积为900公顷。

比例尺为1:5000的地籍图分幅编号由6位数字组成：前三位是X坐标的偶数公里数，后三位是Y坐标的偶数公里数的左上角点。

5.3. 比例尺为1:2000的地籍图

将比例尺为1:5000的地籍图分幅划分为9个正方形网格。每个网格的实际尺寸为1x1公里，对应一个比例尺为1:2000的地籍图分幅。标准内框尺寸为50x50厘米，纸张格式下对应实地面积为100公顷。

正方形网格按从左到右、从上到下的顺序用阿拉伯数字1至9编号。比例尺为1:2000的地籍图分幅编号包括比例尺为1:5000的地籍图分幅编号、破折号（-）和网格编号。

5.4. 比例尺为1:1000的地籍图

将比例尺为1:2000的地籍图分幅划分为4个正方形网格。每个网格的实际尺寸为0.5x0.5公里，对应一个比例尺为1:1000的地图分幅。标准内框尺寸为50x50厘米，纸张格式下对应实地面积为25公顷。

正方形网格按从左到右、从上到下的顺序用字母a、b、c、d编号。比例尺为1:1000的地图分幅编号包括比例尺为1:2000的地籍图分幅编号、破折号（-）和网格编号。

5.5. 比例尺为1:500的地籍图

将比例尺为1:2000的地籍图分幅划分为16个正方形网格。每个网格的实际尺寸为0.25x0.25公里，对应一个比例尺为1:500的地籍图分幅。标准内框尺寸为50x50厘米，纸张格式下对应实地面积为6.25公顷。

正方形网格按从左到右、从上到下的顺序用阿拉伯数字1至16编号。比例尺为1:500的地籍图分幅编号包括比例尺为1:2000的地籍图分幅编号、破折号（-）和网格编号。

5.6. 比例尺为1:200的地籍图

将比例尺为1:2000的地籍图分幅划分为100个正方形网格。每个网格的实际尺寸为0.10x0.10公里，对应一个比例尺为1:200的地籍图分幅。标准内框尺寸为50x50厘米，纸张格式下对应实地面积为1公顷。

正方形网格按从左到右、从上到下的顺序用阿拉伯数字1至100编号。比例尺为1:200的地籍图分幅编号包括比例尺为1:2000的地籍图分幅编号、破折号（-）和网格编号。

地籍图分幅及编号示例见本通知附件3。

6. 地籍图分幅名称

地籍图分幅名称包括测绘该图的行政单位（省-县-乡）名称、地籍图分幅编号和该行政单位内地籍图分幅序号。

地籍图分幅序号用阿拉伯数字从01开始，按从左到右、从上到下的顺序编号，适用于所有比例尺类型且在同一行政单位内不重复。

如需新增地籍图分幅，则新分幅的序号应接续该行政单位内地籍图分幅最大序号之后。

地籍图分幅名称和序号可简称为“图号”加上该行政单位内地籍图分幅序号。

7. 土地登记图分幅名称

地籍图片名称包括实施地籍测量的行政单位（省-县-乡）名称，地籍测量所用坐标系（VN-2000、自由），地籍测量区域（宗地地址：门牌号、圩、村、组等），地籍图片编号（对于在已划分图片并编号的区域进行的地籍宗地测量情况），地籍测量次数序号，破折号（-）和地籍测量年份。

地籍测量次数序号使用阿拉伯数字从01开始，不重复在一个行政乡单位的一年内。

地籍图片名称和地籍图片编号可以简称为“TĐ”，加上一年内的地籍测量次数序号，破折号（-）和该行政乡单位内宗地的地籍测量年份（例如：TĐ03-2013）。

地籍图片框架和布局按照本通知附件三的规定。

8. 平面控制点密度

8.1. 制作地籍图，直接实地测量宗地

a) 比例尺为1:5000；1:10000：平均5公里有一个平面控制点，精度相当于地籍点。² ||| 至少有一个平面控制点的精度相当于地籍点的精度。

b) 比例尺为1:500；1:1000；1:2000：平均1到1.5公里有一个平面控制点，精度相当于地籍点。² ||| 至少有一个平面控制点的精度相当于地籍点的精度。

c) 比例尺为1:200的地籍图：平均0.3公里有一个平面控制点，精度相当于地籍点。² ||| 至少有一个平面控制点的精度相当于地籍点的精度。

d) 对于线状测量区域，平均每1.5公里长度布置一个平面控制点，精度相当于地籍点。

8.2. 使用航空影像与直接实地测量相结合的方法制作比例尺为1:2000；1:5000；1:10000的地籍图

平均25公里有一个平面控制点，精度相当于地籍点。² ||| 至少有一个平面控制点的精度相当于地籍点的精度。

第六条 地籍图比例尺和测绘方法的选择

1. 地籍图的比例尺根据土地类型和每公顷（ha）宗地数量确定。每公顷宗地数量简称M，由宗地总数除以总面积（ha）得出。_负责人||| 通过将地块数量除以所有地块总面积（公顷）来确定。

1.1. 比例尺1:200

适用于特别大城市的市区，M≥100。_负责人 ≥ 60.

1.2. 比例尺1:500

适用于M≥25的城市用地、城市居住区、具有城市形态的农村居民点；M≥30的一般居民点。_负责人 ||| ≥25属于城镇土地、城镇建设用地、具有城镇形态的农村居民点；M_负责人 1.3. 比例尺1:1000

适用于以下情况：

a) 居民点区域，M≥10；

b) 农业用地区域，M≥20，呈狭长分布或集中分布；位于与区接壤的县和市辖区、镇、乡的农业用地；位于市辖区、县级市、省辖市的农业用地；_负责人 c) 集中连片的农业用地区域，M≤5。

||| b)区域M_负责人 1.4. 比例尺1:2000

适用于农业用地区域，M≤4的居民点区域。_负责人 ≥ 60.

1.5. 比例尺1:5000

a) 居民点区域，M≥10；

b) 农业用地区域，M≥20，呈狭长分布或集中分布；位于与区接壤的县和市辖区、镇、乡的农业用地；位于市辖区、县级市、省辖市的农业用地；_负责人 适用于农业生产用地、水产养殖用地、盐田、其他农业用地，M≤1；林业用地，M≥0.2。

||| b)区域M_负责人 ||| ≤4属于居民点。

1.6. 比例尺1:10000

a) 居民点区域，M≥10；

b) 农业用地区域，M≥20，呈狭长分布或集中分布；位于与区接壤的县和市辖区、镇、乡的农业用地；位于市辖区、县级市、省辖市的农业用地；_负责人 a) 林业用地，M≤0.2；

||| b)区域M_负责人 b) 未利用地、大面积水面，在需要封闭行政边界时进行测绘。

1.7. 在第1.1、1.2、1.3和1.4款规定区域内，不同类型的狭小地块交错分布，选择与相应区域类型相同的比例尺进行测绘。

a) 居民点区域，M≥10；

2. 地籍图测绘方法的选择_负责人 < 0,2;

2.1. 地籍图通过电子全站仪直接实地测量、GNSS技术或航空影像与直接实地测量结合的方法制作。

2.2. 使用非静态GNSS技术或航空影像与直接实地测量结合的方法制作比例尺为1:1000的农业用地地籍图以及比例尺为1:2000、1:5000、1:10000的地籍图，必须在工程设计和技术预算中明确规定。

2.3. 比例尺为1:200、1:500的地籍图只能通过电子全站仪直接实地测量制作。

2.1. ||| 地籍图通过直接在实地使用电子全站仪测量、GNSS技术或航空影像结合直接实地测量的方法建立。

2.2. ||| 使用GNSS技术动态测量方法建立地籍图以及使用航空影像结合直接实地测量方法建立地籍图仅适用于农业用地比例尺为1:1000的地籍图，以及比例尺为1:2000、1:5000、1:10000的地籍图，但必须在工程设计和技术预算中明确规定。

2.3. ||| 比例尺为1:200、1:500的地籍图只能通过直接在实地使用电子全站仪测量的方法建立。

条7. 地籍图精确度

1. 平面控制点相对于起算点的中误差不超过0.10毫米（按地籍图比例尺计算）。

2. 角点、公里网交点、国家坐标点、地籍点及其他具有坐标点在地籍数字图上的表示误差规定为零（无误差）。

3. 在纸质地籍图上，图框边长误差不得超过0.2毫米，对角线误差不得超过0.3毫米，坐标点与图框角点（或公里网交点）之间的距离误差不得超过0.2毫米（理论值）。

4. 数字地籍图上任一点相对于最近控制点的位置误差不得超过：

对于比例尺为1:200的地籍图，误差不得超过5厘米。

对于比例尺为1:500的地籍图，误差不得超过7厘米。

对于比例尺为1:1000的地籍图，误差不得超过15厘米。

对于比例尺为1:2000的地籍图，误差不得超过30厘米。

对于比例尺为1:5000的地籍图，误差不得超过150厘米。

对于比例尺为1:10000的地籍图，误差不得超过300厘米。

对于地形坡度超过10%的农村地区，^o 上述误差允许增加1.5倍。

5. 数字地籍图上任两点间位置相对误差，相对于实地直接或间接测量的距离，不得超过0.2毫米（按地籍图比例尺计算），但不得超出实地距离4厘米（对于长度小于5米的地块边）。

对于地形坡度超过10%的区域，^o细部点处理接边时，上述相对误差允许增加1.5倍。

6. 行政界址点的位置应以控制测量点的精度确定。

7. 检查误差时，同时检查点相对于最近控制点的位置误差和点间的相对误差。最大误差不得超过允许的最大误差。误差值等于或接近（从70%到100%）允许的最大误差的数量不得超过总检查数量的5%。在任何情况下，上述误差不得系统化。

条8. 地籍图内容

1. 地籍图主要表现的内容要素

地籍图应体现以下主要内容要素：

a) 图框。

b) 各等级的国家坐标点、高程点、地籍点、摄影控制点、埋设稳定标志的测量控制点。

c) 行政界址点、各级行政界线。

d) 规划界址点、交通、水利、电力等安全通道工程和其他有安全通道的工程。

e) 地块边界、土地类型、地块编号、地块面积。

f) 城市区域内的房屋及其他建筑设施，以及农村地区的城市化区域和由国家分配或租赁的土地上的组织用地。

只在地籍图上显示主要建筑物（住宅、办公用房、工厂、仓库、储罐等），不显示临时建筑。地下工程如有要求在地籍图上显示，则应在技术设计-预算中具体说明。

g) 占用土地但未形成地块的对象。

h) 具有历史、文化、社会价值及重要导向意义的地物、工程。

i) 地形或高程注记（如有要求显示，则应在技术设计-预算中具体说明）。

j) 注释说明。

表现地籍图内容要素时，必须遵循本通知附件1规定的地籍图符号规定。

2. 地籍图内容的表现

2.1. 行政界址点、各级行政界线

a) 国家边界和主权柱标在地籍图上的表现须符合越南社会主义共和国与邻国签订的条约和协定；在没有条约和协定的情况下，按照外交部的规定进行表现。

b) 各级行政界线在地籍图上的表现须符合行政界线档案；与调整行政界线有关的法律文件。

c) 对于沿海行政区划单位，地籍图测绘至过去五年平均最低潮位的海岸线。如果无法确定最低潮位的海岸线，则在地籍图上表现至实际使用的土地边界，测绘时间为准。

d) 当发现行政界线档案中的界线与实际管理的各级行政界线存在矛盾或争议时，施工单位必须书面报告县级和省级自然资源和环境部门，并提交有权机关解决。地籍图上应同时表现行政界线档案中的界线（黑色符号）和实际管理的界线（红色符号）及其争议部分。

如果各级行政界线重合，则表现最高级别的行政界线。

e) 测绘地籍图后，应根据本通知附件9的规定，编制相关行政单位之间确认行政界线表现的记录。如果行政界线档案与实际情况不符，则需编制相关行政单位之间的确认记录。

2.2. 界址点、交通、水利、电力等安全通道工程的界址线

这些类型的界址点、界址线仅在实地已设置界址点或有确保地籍图细部点位置准确性的法律文件时才表现。

2.3. 地块对象

a) 地块的顶点是界址线上的折点；对于界址线上的弧段，地块的顶点应确保从连接两个连续细节点的直线到相应弧段的最短距离不超过图上0.2毫米。

b) 地块在地图上的边由连接两个连续顶点的直线段确定。

地块的界址线是由连接的地块边组成的折线，封闭属于该地块的面积部分。

对于农业用地和未利用地的界址，如果边界为地块边界、共用排水沟且宽度小于0.5米，则地块界址按照地块边界或排水沟中心线确定；若地块边界或排水沟宽度等于或大于0.5米，则按照地块边界或排水沟边缘确定。

2.4. 土地类型

地籍图上显示的土地类型必须与土地实际使用情况一致，并根据土地使用权登记结果和地籍档案修正情况进行调整。测绘单位有责任汇总并报告自然资源和环境保护主管部门，对于土地类型与之前颁发的土地使用权证书中记录的土地类型不一致的情况，需申请重新颁发土地使用权证书。

如果一块土地包含与住宅相连的花园或池塘，或者用于多种不同目的的土地区域无法明确划分边界，则该地块的边界应为整个包含与住宅相连的花园或池塘以及用于多种不同目的的土地区域的外围边界；地籍图上必须清楚地标明居住用地和其他正在使用的农用地用途符号。

2.5. 土地上的人工和自然对象

a) 居住建筑及其地面建设物占地范围的边界

应按与地面接触的围墙外缘、建筑物垂直投影到地面的结构外缘确定，包括超出地面接触围墙范围的非地面接触结构（不包括阳台、房屋外墙上的附属设施、遮阳棚）。

地下工程占地范围的边界应按该工程垂直投影到地面的外缘确定。

b) 交通系统

表示所有铁路、公路、居民区内道路、农业用地内的田间道路、林业区内的林区道路及与交通相关的设施如桥梁、涵洞、人行道、路缘石、填高、挖低等占用土地的范围。

c) 水文系统

完整表示河流、溪流、水渠、沟渠和排水沟系统。对于自然水文系统，应表示测量或绘制图像时的稳定河岸线和水面线。对于人工水文系统，应表示占用土地的范围。

条 9. 地政网

1. 地政网应在国家坐标系和高程系统的基础上建立，以增加控制点的密度，作为发展控制测量网和详细测量的基础。

地政网应设计在大比例尺地形图或地籍图、现状土地利用图上。在设计网络时，必须确保点均匀分布在测量区域内，其中优先考虑在遮挡多、地形复杂的区域增加密度；已有的地籍二级（以前）及以上等级的坐标控制点和国家四等及以上等级的高程控制点必须纳入新设计的网络中。

地政网必须与至少三个相当于国家三等及以上精度的坐标控制点进行联测。使用GNSS技术建立地政网时，必须与至少两个相当于国家四等及以上精度的高程控制点进行联测。

使用GNSS技术计算地政网结果时，必须同时确定坐标和高程。

2. 地政坐标的点应选择在坚实稳定、视野开阔且位于规划工程红线之外的位置；确保长期实地存在；便于观测和扩展低级网。

使用GNSS技术建立地政网时，各点必须保证对空视角大于120度；^o并远离发射站至少500米；远离变电站、高压电线和高压站至少50米。

3. 标志应由瓷或不锈钢制成，在标志中心刻有十字标记；标志面上应刻有标志编号（标志编号应凹入标志面）。标志必须用墙围起来保护，并在墙上刻有管理机构信息、标志编号和埋设时间。标志和保护墙必须用不低于C200混凝土制作。标志和保护墙的具体规格规定在本通知附件6中。

如果重新使用一级和二级地政标志，则应在保护墙上记录旧标志编号，并在新网络中记录新标志编号，同时在新网络的技术档案中注明旧编号。

在不稳定地区或土壤基础薄弱无法埋设混凝土标志的地方，可以使用木桩设立地政标志，但必须在工程技术和预算设计中具体规定。

4. 标志编号应连续按照测量区名称从01开始，按从左到右、从上到下的顺序排列，根据测量区设计图上的正方形坐标网格。同一测量区内地政点编号不得重复，不同测量区之间也不得重复。

5. 在埋设或安装标志前，施工单位必须与土地使用者签订土地使用协议书，格式见本通知附件4。在没有具体土地使用者的地区埋设或安装标志时，必须书面通知当地乡政府，格式见本通知附件5。完成实地埋设标志后，必须记录坐标点，格式见本通知附件7。工程完成后，必须向埋设标志所在地的乡政府移交标志，格式见本通知附件8，以便管理和保护。

6. 所有设备在用于地政网测量之前，必须按照每种设备的规定进行检查。检查资料必须随同地政网测量结果一并保存。

7. 计算和最终结果中，角度值取整到秒，坐标和高程值取整到毫米。

8. 地政网可以通过GNSS技术或导线法、多边形网法建立，但主要方法是通过GNSS技术和导线法建立。

9. 地政网的基本技术要求

9.1. 地政网的基本技术指标如下：

表1

9.2. 使用GNSS技术建立地政网及其测量、计算和平差结果的基本技术要求

a) 使用GNSS技术建立地政网的基本技术指标如下：

其中： ;

 

值dX、dY、dZ是从参与闭合环的边长解算得到的，n为闭合环边数

b) 必须使用天线、卫星信号接收机和专用软件来接收信号、计算坐标和高程。

使用前必须检查接收机及其配套设备的工作状态，只有正常工作才能投入使用。对于正在使用的接收机，需要检查功能键的操作情况，通过测试检查信号接收的稳定性，并检查数据从接收机传输到计算机的过程。对于新接收机，在使用前必须在标准场（单频接收机）或零级点（双频接收机）进行测试，并将测试结果与已有数据进行比较。

c) 测量前必须制定测量计划。在制定测量计划时，应使用不带SA干扰的广播星历，且不超过一个月。测量计划软件中需要填写的参数包括：测量计划日期；测量区地理位置（根据地图确定的地理坐标，取测量区中心的B、L值，精确到分）；最少观测卫星数量4；最大允许PDOP值4；最小测量时段60分钟；仰角阈值15度^o.

d) 在实地测量坐标网格的过程中，天线必须朝北方向放置，偏差不超过10度；^o高度测量取三次独立测量的平均值，分别在开始测量、测量过程中和关闭接收机前进行，读数精确到毫米，每次测量之间的差异不得超过2毫米。

đ) 使用不同种类和制造商的卫星信号接收机建立同一网格时，需将每台接收机的数据文件转换为RINEX（通用交换格式）。

e) 使用与卫星信号接收机类型相匹配的软件模块自动解算边长矢量，在概略解算边长矢量时，应满足以下指标：

- 解算结果被接受（对于单频接收机）：Fixed；

- 比率指数（对于单频接收机）：>1.5（仅在解算结果为Fixed时考虑）；

- 距离中误差（RMS）：<20mm+4Dmm（D以千米计）；

- 参考方差：<30。

网格平差只能在概略解算边长和闭合差满足技术指标后进行。

g) 当概略解算边长时，如果技术指标未达到要求，则可以通过更换起始点、重新构建闭合环或不使用高级控制点来发展地籍网格来进行重新计算。在这种情况下，如果不使用该高级控制点作为起始点发展网格，则仍将其纳入平差，并在技术总结报告中明确说明。只有在解决概略解算过程中发现的问题后，才能通过严格平差方法正式纳入数据。

h) 使用GNSS技术建立地籍网格的测量、计算和平差成果包括：

- 平差后的观测值和改正数表；

- 闭合差表；

- 边长、方位角、高程及平差后的各种误差表（点坐标的中误差、相对边长的中误差、边长方位角的中误差和高程的中误差）；

- 空间直角坐标X、Y、Z表；

- 地理坐标B、L、H表；

- 平面直角坐标和高程平差后的表；

- 施工后的地籍网格图。

9.3. 使用导线法建立地籍网格的基本技术要求以及测量、计算和平差成果

a) 使用导线法建立地籍网格的基本技术指标如下规定：

表3

b) 导线边长用测距仪测量，其绝对标准距离测量中误差（m）不超过10mm+Dmm（D为测量边长，以千米计），需单独测量三次，每次测量前必须重新瞄准目标，各次测量之间的差异不得超过10mm。_sc) 导线中的水平角用测角仪测量，其绝对标准角度测量中误差不超过5秒，当测站有三个方向或更多时采用全圆法测量，否则采用单一方向（不闭合回起点）。规定的测量次数如下：

表4

测量仪器类型

其中：n为测量次数。

对于精度为1-5秒的测角仪，在测量角度时的限差（适用于所有类型的测角仪）不应超过下表规定的值：

表5

测量角度要素

đ) 使用导线法建立地籍网格的测量、计算和平差成果包括：

- 导线角度测量值、导线边长测量值；

- 边长、方位角及其平差后的各种误差表。

- 平面直角坐标平差后的表。

||| - 正交平面坐标表经过平差处理；

- 施工后的地籍网格图。

条 10. 控制网测图

1. 控制网测图旨在增加坐标点的密度，以确保通过直接实地测量方法或结合航空摄影测量和直接实地测量方法建立地籍图时，补充增加摄影控制点。

2. 控制网测图包括：一级控制网测图、二级控制网测图或GNSS测量控制网测图。

一级控制网测图基于至少两个相当于地籍点精度的坐标点发展而来。二级控制网测图基于至少两个相当于一级控制网测图点精度的坐标点发展而来。GNSS测量控制网测图基于至少三个相当于地籍点精度的坐标点发展而来。

3. 测绘比例尺为1:200的地籍图时，仅可设立一级控制网测图，在特殊情况下允许一级控制网测图悬挂在不超过四个点上，但后方平差后的中误差位置点与原点之间的偏差不得超过5厘米。

测绘比例尺为1:500的地籍图时，设立两级（一级和二级）控制网测图，在特殊情况下允许设立二级控制网测图悬挂在不超过四个点上，但后方平差后的中误差位置点与原点之间的偏差不得超过0.1毫米×M（M是需要建立的地籍图比例尺的分母）。

测绘比例尺为1:1000、1:2000、1:5000、1:10000的地籍图时，需从二级控制网测图和GNSS测量控制网测图中增设测量站点，覆盖整个测量区域，但后方平差后的中误差位置点与原点之间的偏差不得超过0.1毫米×M（M是需要建立的地籍图比例尺的分母）。

4. 当使用导线法建立控制网测图时，根据起算点的密度可以设计为单线形式或网络形式，具有一个或多个节点，取决于所需测绘的地籍图比例尺和地形条件。在技术设计-预算中必须规定控制网测图的主要技术指标，包括：导线的最大长度；原点与节点之间以及两个节点之间的最大距离；导线边长的最大值和最小值；角度测量次数和边长测量次数；导线闭合角的绝对中误差；角度测量的中误差；导线相对闭合差的限值。

5. 根据具体要求，控制网测图点可以在现场临时或永久固定埋设。如果在现场永久固定埋设，则标志规格应按照本通知附件6的规定执行，并且必须在技术设计-预算中明确规定。如果是临时埋设，则标志必须确保持续到工程结束（地籍图检查验收后）。

6. 控制网测图的边长用绝对中误差不超过20毫米+D毫米（D为测量边长的公里数）的测距仪测量；导线转折角用绝对中误差不超过10秒的测角仪测量。_s)不超过20毫米+D毫米（D是测量边长以千米计）；转角测得的角度误差绝对值不大于10秒。

7. 控制网测图可以通过GNSS技术、导线法、多边形法或交会法等方法建立，但必须满足以下基本指标：

表6

使用GNSS技术建立控制网测图时，必须采用静态测量方法，同时观测至少四颗卫星的时间不少于30分钟；此外，根据所需测绘的地籍图比例尺，在技术设计-预算中还必须规定其他质量评价标准，包括：连续最少健康卫星数量；测量时的最大PDOP值；仰角；概略网指标。

8. 控制网测图允许近似平差。计算和平差结果中的角度取整至秒；边长和坐标值取整至厘米（0.01米）。

9. 建立控制网测图的测量成果、计算和平差结果包括：直角坐标表；网图。

条11. 确定土地使用界线，制作界址图和地界标志

1. 确定土地使用界线

在详细测量之前，测量人员必须与当地人民政府合作，与相关土地使用者一起在现场确定界址、地界标志，并标记地块的顶点，制作界址图和地界标志。

地块的土地使用界线应根据现状确定，并根据土地使用权证书登记结果、生效的判决书、有权机关解决争议的结果以及涉及土地界线的行政决定进行调整。

如果存在关于土地使用界线的争议，则测量单位有责任书面报告给该地块所在乡（镇）人民政府以解决。如果在测量期间争议尚未解决，则按照实际使用的界线进行测量，测量单位负责制作两份争议地块现状描述，一份存档，另一份送交乡（镇）人民政府以便继续按权限处理争议。

2. 界址图和地界标志

界址图和地界标志应按照本通知附件11规定的格式编制，适用于所有地块，但以下情况除外：

a) 土地有协议或文件明确界址、地界标志且附有清晰显示土地使用界线的图纸，且地块界线未改变。

b) 已经颁发土地使用权证书或者持有法律规定的一种土地使用权证明文件，这些文件中清楚标明地块与其他相邻地块的共同边界，且地块的实际边界与土地使用权证明文件中的边界一致。

对于农业用地、林业用地、盐田和水产养殖用地，如果地块有明显的分界线，则无需制作界址图和地界标志，但在公示地籍图反映土地使用现状后，应在乡（镇）人民政府办公地点至少连续公示十天，并广泛通知土地使用者检查核对。公示期结束后，应根据本通知附件14的规定制作公开地籍图反映土地使用现状的记录。公开地籍图反映土地使用现状的记录具有与界址图和地界标志相同的法律效力。

c) 如果土地使用权证书或其他土地使用权证明文件中有显示地块界线的示意图，但与实际使用界线不符，则界址图和地界标志应同时显示实际界线和文件上的界线。

d) 如果地块存在关于土地使用界线的争议，则界址图和地界标志应同时显示实际界线和各方的意见。

条 12. 细部测量

1. 在进行细部测量之前，测量人员必须与相关乡级土地管理人员和引测人员根据实际管理情况和地界档案信息（在涉及地界的情况下）确定实地的地界；与地方当局合作，要求土地使用者提供有关地块的文件（可以提供未经公证或认证的复印件），并与邻近的土地使用者共同确定地块边界，并用铁钉、油漆线、混凝土桩、木桩等标记地块顶点，制作地块边界和标志描述。

2. 地界细部测量应按照实际管理中的地界现状进行，精度相当于细部测量点。

如果地界是位于交通对象、水系和其他不形成线状地块的对象上的描述线，则需对这些对象两侧进行细部测量，并内插计算地界。

对于有争议的地界，必须根据各方意见进行测量并反映争议地界。

如果地政图的比例相同或小于现有数字形式地界图的比例，则可以从地界图上转绘地界，并与实际情况核对。

3. 测量和表示土地使用范围的边界

3.1. 土地使用范围的细部测量应根据当前的实际使用和管理状况进行。

如果土地使用范围在土地使用权证书上的边界与实际使用的边界不同，且证书上有足够的信息可以在地图上表示（如地块顶点坐标、边长等），则应在地政图上同时表示该证书上的土地使用范围边界（用虚线表示）和实际使用的边界（用实线表示）。

如果土地使用范围在土地使用权证书上的边界与实际使用的边界不同，但证书上没有足够的信息可以在地图上表示，则应在地政图上仅表示实际使用的土地使用范围边界。

对于土地使用权证书上的土地使用范围边界与实际使用的边界不同的地块，必须在本通知附件12规定的《地块现状测量结果确认表》中明确表示和解释。

测量单位必须为上述情况建立单独名单，并通知所在乡级人民政府、自然资源和环境局以及自然资源和环境厅（对于由组织使用的地块）以处理。

3.2. 使用全站仪进行细部测量时，边长通过绝对误差不超过20mm±10.Dmm（D为边长以千米计）的长度测量仪器测量，角度通过绝对误差不超过10秒的角度测量仪器测量。_s)不超过20毫米±10^-6.D毫米（D是测量边长以千米计），极角用角度误差绝对值不大于10秒的仪器测量。

在细部测量过程中，在每个站点必须设置检查点，数量取决于测量区域，且每相邻站点不少于两个。如果两次测量之间的检查点位置误差等于或小于本通知第七条规定，则检查点的位置由两次测量的平均坐标确定。如果误差超过本通知第七条规定，则必须查明原因并予以纠正。

对于在同一时间测量多个比例尺的区域，两个比例尺共有的细部点必须根据较大比例尺的技术指标确定。

4. 地政图经施工单位验收后，测量单位应根据本通知附件12的规定打印《地块现状测量结果确认表》，交给土地使用者进行检查，并提出申请新的或更换土地使用权证书或登记变更。如果发现地政测量结果中有错误，土地使用者应报告测量单位进行检查、修正和补充。

土地使用者应在《地块现状测量结果确认表》上签字确认，并将其交回测量单位作为业主验收的基础和建立地籍档案。

5. 如果行政单位未完全封闭地界进行地政测量而只测量所需面积，则必须附加比例较小的地图，显示未测量的面积和地界。

条13. 检查、校验测量仪器

1. 测量仪器必须在测量季节前和后、测量期间以及发现可能影响仪器精度的变化时进行检查、校验和调整。

2. 必须建立校验记录并随测量资料一并提交。

3. 测量仪器的误差指标应列在校验记录中；只有当规定的误差和校验中的误差达到以下标准时，才能使用测量仪器：

- 测量边长的仪器绝对中误差不超过20毫米+10.D（D以千米为单位）。^-6- 测量角度的仪器绝对中误差不超过10″。

- 2C误差不超过12″。

- MO误差不超过5″。

- 水准气泡误差不超过2″。

- 光学对点误差不超过2毫米。

条14. 记录测量的规定

在进行地籍网、高程网、控制测量网和详细地籍图测绘时，必须完整记录测量信息，并且按照本通知附件10规定的格式编制测站日记，除非使用能够自动记录所有这些信息的仪器。对于本通知未规定类型的测量记录和其他地籍网建设计算表格，则应按照国家三等坐标网和四等高程网建设国家标准的通知（2009年6月18日国土资源部令第6号）和2009年12月18日国土资源部发布的《国家高程网建设国家标准》（2008年第11号令）规定的格式执行。

条15. 接边与接边处理

地籍图必须在行政村内各幅地籍图之间以及不同行政村之间的接边处进行接边。如果存在错位、重叠或空隙，必须重新检查测量和编辑地籍图以进行处理。在同一测量项目或同一时间段内制作的地籍图不允许出现任何错位、重叠或空隙。

接边允许误差如下：

- Dl：是偏移量

其中：

：是根据本通知第七条规定确定的误差。

- m₁，米₂如果Dl在上述允许误差范围内，对于相同比例尺的地籍图，应修改新制地籍图的数据。对于不同比例尺的地籍图，应根据大比例尺地籍图的数据修改小比例尺地籍图的数据。

对于不同时间测量的地籍图，如果发现错位、重叠或空隙且Dl超过上述允许误差，则必须重新检查自己制作的产品并确保产品质量。施工单位必须将所有错位、重叠或空隙记录成书面报告，并向自然资源和环境局报告；施工单位不得自行修改自己的产品或旧资料进行接边。该书面报告必须附有地籍图。

条16. 编辑地籍图

1. 地籍图框架按照本通知附件1规定的模板展示。内部框架和网格坐标系根据理论值确定，没有误差。

2. 地籍图按行政村单位编辑。一幅地图的表现范围限于地图标准内部框架内。

3. 地籍图上的对象通过几何要素（点、线段、折线、区域、符号和注记）表示。

地籍图上的线性对象必须用连续的多段线（也称为polyline、linestring、chain或complexchain等，取决于地图编辑软件）表示，并在交叉点处设置节点。

需要计算面积的对象必须以区域形式定义。除地块外，其他区域对象如果在表现范围内、测量区域内或行政边界范围内不封闭，则应在地图标准内部框架、测量区域或行政边界范围内闭合。

4. 如果地块无法完全显示在地图标准内部框架内，或者为了减少测量区域或行政边界范围内的地图数量而扩大了内部框架，则可以按照本通知第五条第二款的规定扩大内部框架以完整编辑地块并显示超出标准内部框架的所有内容。

如果扩大内部框架后仍无法完全显示地块，则保持地图标准内部框架不变，超出部分编辑到相邻的地图上；地块编号、面积和土地类型在占据大部分地块面积的地图上显示，剩余部分仅显示土地类型。

5. 几何要素和地籍图对象必须正确确定地图信息层索引（Level），符合本通知附件19规定的属性信息，并符合本通知附件1规定的符号。

6. 标注地块、地块编号和在地籍图上表示地块

6.1. 地籍图上地块的位置和属性通过地块标签（编号、面积、土地类型）表示，并按照本通知附件1规定的地籍图符号以分式形式表示。

此外，在编辑地籍图时，可以利用未使用的地图层来表示地块的其他属性（名称、地址等）。

6.2. 地块编号采用阿拉伯数字从01开始顺序编号，从地图最北端的地块开始，从左至右，从上至下斜向排列。

6.2. ||| 地块编号采用阿拉伯数字顺序编号，从每幅地籍图最北端的地块开始，自左向右，自上而下斜行排列，编号从01到最大编号。

对于不构成宗地的占地要素如交通系统、水文系统等，应按照测量区边界、行政地界线或图幅标准框进行封闭区域划分，并按顺序编号，与宗地编号方式相同。

新产生的宗地由于分宗或合宗而产生时，应取消原宗地编号，新宗地编号应接续该图幅中最大宗地编号之后，并在图幅适当位置设立“宗地变动表”。该表内容应包括分宗、合宗后调整的宗地编号、土地类型代码和面积，以及调整后的宗地编号、土地类型代码和面积。

当宗地因道路拓宽、水利设施或其他非宗地占地要素部分改变但未完全消失且未形成两个以上新的宗地时，其宗地编号保持不变。

7. 注记和符号

注记应放置在易于识别被注记对象的位置，确保清晰易读并保持地图美观。当注记与其他要素重叠时，优先显示以下顺序的要素：点状符号、宗地标签和其他注记。

8. 面积计算及表示

8.1. 面积单位为平方米（m²）。所有宗地及其他占地要素的面积均通过解析法计算，并四舍五入到小数点后一位。²在同类型的区域要素（同类型的交通或水利设施等）相交的情况下，占地范围按最外层的占地边界计算。².

不同类型的区域要素（不同类型的交通或水利设施等）或同类型但不同级别的要素相交时，垂直投影面积归于直接位于地面的要素。

当所有占地要素总面积与覆盖所有占地要素的区域总面积之差超过0.2%时，必须检查并处理重复或遗漏的占地要素面积。

宗地及其非宗地占地要素的信息和属性应在每个图幅范围内和乡级行政单位范围内根据本通知附录15、16、17的规定表格和土地登记簿的规定进行记录和统计。

8.2. 当乡级行政单位未完全封闭绘制且绘制面积超过自然面积的50%时，需从其他资料图中编制较小比例尺的地图以计算未绘制部分的面积并展示完整的行政边界。

8.3. 编制用于印刷的土地正射影像图应在土地正射影像图数字副本上进行。

9.2. 当行政地界线与其他要素重叠时，行政地界线的编制

a) 当各级行政地界线重叠时，应显示最高级别的行政地界线。

b) 当行政地界线与其他单线要素重叠时，行政地界线应偏离这些要素两侧。

c) 当行政地界线位于双线要素之间时，若行政地界线符号与要素线条之间的空白距离不少于0.2毫米，则应将行政地界线置于要素中心；否则，应将其偏离要素两侧，如同行政地界线与其他单线要素重叠的情况。

9.3. 当不同对象的占地边界重叠时，占地边界的编制

a) 当两个不同类型区域对象的边界重叠时，边界应在较高层级的信息层中编制。

当国家边界线和各级行政地界线重叠时，优先在信息层中编制如下顺序的边界：国家边界、省级行政地界线、县级行政地界线、乡级行政地界线。

信息层索引规定见本通知附录19。

b) 当不同对象交叉但不在同一层次时，上方的对象应连续显示穿过交叉区域。下方对象的封闭区域边界应显示为下方对象垂直投影与上方对象垂直投影接触的边界。

9.4. 当编制纸质地图时，对于宽度小于0.2毫米的线性交通和水文要素，应显示中心线并标注其宽度。

9.5. 当注记和符号与其他要素重叠时，注记和符号的编制

a) 注记和符号应放置在易于识别被注记对象的位置，确保清晰易读并保持地图美观。要素显示顺序优先级为：点状符号、宗地标签、其他要素。

b) 对于无法在宗地内部显示宗地标签的小宗地，应在外侧适当位置显示宗地标签；如果无法在外侧显示宗地标签，则仅在内部或外部显示宗地编号，并在图幅南侧下部建立小宗地列表。当需要在外侧显示宗地标签或宗地编号时，应使用箭头指向该宗地。

a) ||| 注记和符号应布置在易于识别对象、便于阅读且美观的位置。要素位置按优先级顺序表示：点状符号、地块标签、其他要素。

b) ||| 对于无法在地块内部标注地块标签的小地块，应在地块外部合适位置标注地块标签；如果无法在外侧标注，则只在内部或外部标注地块编号，并在地图南框下方列出小地块清单。当需要在地块外部标注地块标签或编号时，应指向该地块并标出箭头。

|- 若地块或地块的一部分无法按比例在纸质地籍图上表示，则该地块应以非比例方式绘制，并在图框内或图框外适当位置表示。

|- 9.6 地籍纸质地图应使用A0幅面的120克/平方米及以上重量的专业绘图纸，采用达到至少1200x600dpi分辨率的专业地图打印机和高质量墨水打印，符合设备技术标准。² |- 地籍纸质地图应使用专业地图打印机打印，打印设置需达到至少1200x600dpi的分辨率，使用高质量墨水，符合设备技术标准。

|- 10 地籍数字地图文件格式

|- 地籍数字地图可由多种应用软件构建，但完成的地籍地图文件必须转换为*.dgn文件格式，并附有每个地图片段的相关属性文件。

|- 第十七条 地籍图的修正与补充

|- 一 地籍图内容的修正与补充应在以下情况下进行：

|- 1.1 补测现有地图范围内未测量区域。

|- 1.2 新出现的土地地块及新的土地占用对象（不包括建筑物和其他地上附着物）。

|- 1.3 土地地块边界及土地占用对象边界的变更（不包括建筑物和其他地上附着物）。

|- 1.4 土地地块面积的变化。

|- 1.5 土地用途的改变。

|- 1.6 土地地块法律状态信息的变更。

|- 1.7 行政界线及其控制点的变更。

|- 1.8 地政坐标和国家坐标点的变更。

|- 1.9 控制点和工程安全带的变更。

|- 1.10 地名及其他注记的变更。

|- 二 决定进行地籍图修正与补充的基础

|- 2.1 土地地块边界、面积、用途变更的情况：政府决定的土地分配、租赁、确认使用权、收回土地；各级人民政府和人民法院关于土地争议解决的决定；土地使用权证书变更登记的结果；土地用途变更许可；因自然滑坡、塌陷导致地块边界变化；土地使用者或各级土地管理部门发现地籍图测绘错误。

|- 2.2 地图上的行政界线和控制点在以下情况需要修正与补充：行政界线变更决定；新设立行政单位；已建立界线档案并实地设立界桩。

|- 2.3 地图上的坐标点、规划控制点和工程安全带在以下情况需要修正与补充：新设立的控制点已在实地设立并由有权机关公告。

|- 2.4 地名、定向地标及其他属性信息的修正与补充由各级土地管理部门自行决定，当发现变化时。

|- 三 当修正地块边界时，内容表现和信息记录如下进行：

|- 3.1 数字地籍图中旧地块边界被删除，纸质地籍图中用线划掉；新地块边界在地籍图中用红色表示（纸质和数字地籍图均如此）。

|- 3.2 变动跟踪档案中除相关法律文件外，还需详细记录变动地块顶点坐标、变动前后相关地块面积的信息。

|- 3.3 地籍簿册及相关资料中的内容须与地籍图同步修正与补充。

|- 3.4 在数字地籍图文件中利用未使用的层级来显示地块修正信息。

|- 四 补充测量和地籍图修正允许使用以下起始点：

|- 4.1 来自控制网测量点、旧测量站以上的坐标点。

|- 4.2 地图上现有的地块角点和现存于实地的主要建筑角点。

|- 五 地籍图片段需重新编辑印刷的情况如下：

|- 5.1 行政界线变更涉及该地籍图片段。

|- 5.2 由于补充测量和地籍图变动，地块数量变动超过该地籍图片段之前印制地块总数的40%。

条 18. 地籍测量

1. 地籍测量地块应在国家坐标系VN-2000或自由坐标系中进行。

对于已经建立地籍数据库或者在国家坐标系VN-2000中绘制完成的地籍图的区域，必须在国家坐标系VN-2000中进行地籍测量地块，并将测量结果反映到现有的地籍图和地籍数据库中。

2. 地籍测量地块的比例尺应根据地块面积规模和土地管理要求选择。

3. 当地籍测量地块用于颁发土地使用权证书时，必须同时制作地籍测量地块成果表（本通知附件12规定）和地籍测量地块成果表是地籍测量片不可分割的一部分。

4. 地籍测量片应编辑为方形或矩形格式以显示测量地块，并按照本通知附件1规定的模板展示边框。

地籍测量片按照行政村辖区顺序用阿拉伯数字从01到年末编号。

5. 地籍测量和在地籍测量片中展示地块的操作应与本通知规定的地籍图上的地块相同。

如果采用手工方法或自由坐标系进行地籍测量地块，则仅规定任意两点间位置相对误差限值，并允许该相对误差限值增加至本通知第七条第五款规定的限值的1.5倍。

6. 完成的数字化地籍测量片文件格式必须转换为*.dgn文件格式，并附带属性文件。

纸质地籍测量片应根据测量地块面积规模和比例尺打印在A4到A0尺寸的纸张上，以便完整显示测量地块并有足够的空间展示边框。打印纸的重量应为120g/m²。² |- 地籍纸质地图应使用专业地图打印机打印，打印设置需达到至少1200x600dpi的分辨率，使用高质量墨水，符合设备技术标准。

7. 当在同一时间对两个或更多地块进行地籍测量且可以在同一地籍测量片范围内表示时，必须在同一地籍测量片内表示。

8. 当土地使用者自行聘请具有测绘资质的单位（非土地登记办公室）进行地籍测量地块以供颁发土地使用权证书，并且该地区已有地籍图或地籍数据库时，在地籍测量地块成果表中必须详细记录地块顶点的坐标，并由测绘单位签字、注明姓名并盖章确认，作为更新、修改地籍档案和数据库的基础。

条 19. 地籍图符号

1. 地籍图符号规定在本通知附件1中，适用于比例尺为1:200；1:500；1:1000；1:2000；1:5000；1:10000的地籍图和地籍测量。特殊情况仅适用于一种类型的地图或比例尺的规定将在符号及其解释中单独说明。

2. 符号分为三类：

2.1. 比例符号：按照地图比例尺准确绘制地理实体的形状和大小。

2.2. 半比例符号：一个方向按实际地理实体的大小绘制，另一个方向则按约定不按比例尺绘制。

2.3. 不比例符号：是一种约定符号，不严格按地理实体的实际大小绘制，用于无法按比例尺绘制的地理实体以及某些可以按比例尺绘制但需要使用约定符号增加地图读取能力和定向能力的情况。

3. 不比例符号的中心应与地图对象的中心重合。

3.1. 具有几何形状的符号：圆形、正方形、三角形、长方形等，其几何图形的中心即为符号的中心。

3.2. 带底座的象征性符号：学校、变电站等，其底座圆的中心即为符号的中心。

3.3. 带底边的象征性符号：庙宇、塔、喷泉等，其底边的中点即为符号的中心。

4. 注记包括标识名称注记，显示地名和地图对象名称，以及描述注记，显示地理实体的属性信息。

4.1. 注记应使用中文；少数民族地名应翻译成中文。

4.2. 只能使用自然资源部批准使用的标准符号和字体。

4.3. 注记应平行于地图南边框排列，除非是线状地理实体或狭窄地块的注记，则应沿地理实体方向排列，注记头部朝向北边框。

5. 当使用象征性符号和注记表示建筑物时，如果这些对象完全位于地块边界内，则必须完整显示包含这些对象的地块的信息。

在小地块密集区，小型建筑物可能因显示而造成地图难以阅读和内容混乱，可选择具有历史、文化和定向意义的建筑物进行显示。

6. 小型但具有高定向意义的地图对象，如果不能在其内部标注，则应将其标注在外侧并用箭头指向对象。

第三章

地籍图质量管理

条 20. 建立测绘技术设计-概算工程以建立地籍图

1. 在实施测绘建立地籍图时，必须根据自然资源和环境部关于项目和土地管理领域工程管理的规定制定、审查和批准测绘技术设计-概算。

为建立地籍档案、颁发土地使用权证书、房屋所有权和其他与土地相连的财产所有权证书而进行的测绘建立地籍图的技术设计-概算，在获得有审批权的机关批准后，必须提交自然资源和环境部（国土资源总局）并附上批准决定，以便检查执行情况和监督。

2. 必须在制定测绘技术设计-概算之前，基于调查结果，收集、分析和评估相关资料和文件的基础上编制调查报告。

3. 制定测绘技术设计-概算时，如果采用不同于本通知规定的其他技术指标，则必须向自然资源和环境部报告，并且必须得到该部门书面批准后方可施工。

4. 测绘技术设计-概算主要包括以下内容：

4.1. 进行测绘建立地籍图的必要性；

4.2. 法律依据；

4.3. 目标、要求、任务范围和工作量；

4.4. 实施测绘建立地籍图项目的当地自然、经济和社会状况以及土地使用现状；

4.5. 当地测绘建立地籍图工作的现状； 地籍图、地形图、行政界线图、影像资料及其他类型地图和文件的现状及利用能力；

4.6. 实施测绘建立地籍图项目的当地土地管理部门单位的人力资源、技术设备现状及其实施能力；

4.7. 设计和技术解决方案；

4.8. 组织实施；

4.9. 费用概算；

4.10. 项目和工程实施可行性和风险评估。

5. 对于单独地块的地籍测量，则无需制定测绘技术设计-概算，但必须制定施工方案并获得项目业主单位的批准。

施工方案的主要内容包括：

5.1. 法律依据（如有）；

5.2. 目标、要求、任务范围和工作量的摘要；

5.3. 技术解决方案和组织实施的摘要；

5.4. 实施费用。

根据土地使用者需求进行单独地块的地籍测量而不使用国家预算资金的情况下，无需制定施工方案，而是按照服务合同执行。

条 21. 关于监督、检查、验收和确认的规定

1. 测绘建立地籍图的所有阶段和产品必须接受质量产品和完成工作量的监督、检查和验收。

2. 监督、检查和验收应按照自然资源和环境部关于测绘建立地籍图产品的监督、检查、审核和验收的规定执行。

3. 监督、检查和验收的基础是本通知中的规定以及经有审批权的机关批准的测绘工程技术设计-概算和已批准的技术文件。

4. 监督、检查的内容包括：

4.1. 施工中使用的测绘人员和设备。

4.2. 遵守实施程序和进度。

4.3. 工程阶段产品质量和工作量、完工工程和交付产品的质量。

5. 监督、检查的具体内容和程度按自然资源和环境部的规定执行。

6. 确认地籍图

地籍图在项目业主验收前投入使用前，施工单位必须签署产品确认书； 检查机构签署产品质量确认书（如项目业主是自然资源和环境局自行检查产品质量，则仅在检查机构位置处记录自然资源和环境局名称）； 乡级人民政府签署符合当前土地管理和使用状态的测绘确认书； 项目业主签署产品确认书； 自然资源和环境局签署产品满足投入使用的条件确认书，位置在地籍图外框规定的位置，按照本通知附件1的规定格式。

如果自然资源和环境局不是负责验收地籍图产品的组织，则必须在确认产品满足投入使用的条件之前，组织对验收文件、产品质量和工作量进行审核。

7. 确认地籍图摘录

7.1. 单独地块的地籍测量用于颁发证书的情况

地籍图摘录必须由测绘单位签署产品确认书； 乡级人民政府签署符合当前土地使用状态的测绘确认书； 有权颁发土地使用权证书的土地登记办公室签署已经检查产品质量的确认书； 自然资源和环境局签署产品满足投入使用的条件确认书，位置在地籍图外框规定的位置，按照本通知附件1的规定格式。

对于家庭或个人的土地使用权证书，自然资源和环境局可以授权县级土地管理局、局内专业部门或县级自然资源和环境局签署产品满足投入使用的条件确认书。

如果土地登记办公室同时是测绘单位，则仅在检查机构位置处记录土地登记办公室名称。

7.2. 单独地块的地籍测量用于补偿、征地、收回土地使用权、土地使用权拍卖和其他土地管理目的的情况

按照本条第6款规定的地籍图确认程序进行，作为更新、修正地籍档案和管理地籍档案的基础。

条22. 包装、提交产品

经检查、验收后的地籍图和相关资料必须按照规定的表格进行确认，并按规定的数量（一份纸质版和电子版）包装、提交，以便转入新发、换发土地使用权证的环节；登记变更和统计土地面积。

1. 包装

产品必须按盒、对、袋或成册的方式包装，并附有注释和目录以供查阅，在提交前需进行最终检查。

2. 提交产品

产品交接单位包括：施工单位向建设单位提交产品；建设单位向国家管理机关提交产品，用于按规定管理和使用：

2.1. 乡级人民政府

a) 土地使用协议记录，用于埋设界标、修建保护界标的围墙；地籍坐标点注记；坐标界标交接记录；关于在乡级人民政府管理的土地上埋设界标、修建保护界标围墙的通知：一份；

b) 纸质和电子版地籍图：一份；

c) 纸质和电子版地籍簿：一份；

d) 地块边界描述和界址记录：一份；

đ) 行政区域界线确认记录：一份；

e) 公示地籍图反映土地现状使用的确认记录：一份；

g) 自然面积统计表：一份；

h) 按照地籍图测绘现状行政单位内的地块编号、面积、使用者和管理者统计表：一份；

i) 按照地籍图测绘现状的土地面积统计表：一份；

k) 地籍图测绘成果交接记录：一份。

2.2. 县级自然资源和环境局

a) 地籍坐标点注记；坐标界标交接记录；地籍网格坐标表，测量控制网表：一份；

b) 纸质和电子版地籍图：一份；

c) 纸质和电子版地籍簿：一份；

d) 地块现状测绘结果确认表：一份；

đ) 行政区域界线确认记录：一份；

e) 公示地籍图反映土地现状使用的确认记录：一份；

g) 自然面积统计表：一份；

h) 按照地籍图测绘现状行政单位内的地块编号、面积、使用者和管理者统计表：一份；

i) 按照地籍图测绘现状的土地面积统计表：一份；

k) 地籍图测绘成果交接记录：一份。

2.3. 省级自然资源和环境厅

a) 纸质和电子版地籍网格图，施工后测量控制网图：一份；

b) 土地使用协议记录，用于埋设界标、修建保护界标的围墙；地籍坐标点注记；坐标界标交接记录；关于在乡级人民政府管理的土地上埋设界标、修建保护界标围墙的通知：一份；

c) 各类测量记录本和其他相关资料（如有）；

d) 测量设备检验资料：一份；

đ) 地籍网格平差计算资料：一份；

e) 纸质和电子版地籍图：一份；

g) 纸质和电子版地籍簿：一份；

h) 行政区域界线确认记录：一份；

i) 公示地籍图反映土地现状使用的确认记录：一份；

k) 自然面积统计表：一份；

l) 按照地籍图测绘现状行政单位内的地块编号、面积、使用者和管理者统计表：一份；

m) 按照地籍图测绘现状的土地面积统计表：一份；

n) 地块现状测绘结果确认表：一份；

o) 地籍图测绘成果交接记录：一份；

p) 监督、检查、验收档案：一份。

2.4. 国土资源总局

- 工程技术设计和预算及批准决定：纸质版一份，电子版一份；

- 电子版地籍图和封闭行政村界线的地籍图（当未封闭行政村界线时）：一份；

- 验收记录和工程完成质量、数量确认书：纸质版一份。

3. 除本条第2款规定的产品和验收提交数量外，建设单位还应根据项目和地籍图测绘建立工程管理规定确定产品和验收提交的数量，并在工程技术设计和预算中明确说明。

第四章 实施细则

实施条款

第23条 效力实施

1. 本通知自2014年2月14日起生效。

2. 本通知替代以下文件：2008年11月10日由自然资源和环境部长发布的关于比例尺为1:200、1:500、1:1000、1:2000、1:5000和1:10000的地籍图制定规范的第08/2008/QĐ-BTNMT号决定；2011年6月20日由自然资源和环境部长发布的关于修改和补充2008年11月10日由自然资源和环境部长发布的关于比例尺为1:200、1:500、1:1000、1:2000、1:5000和1:10000的地籍图制定规范的第21/2011/TT-BTNMT号通知；1999年12月30日由国土资源总局局长发布的关于比例尺为1:500、1:1000、1:2000和1:5000的地籍图符号的第719/1999/QĐ-ĐC号决定。

条 24. 组织实施

1. 各部、相当于部级的机关、政府直属机关；省、直辖市人民政府及其相关组织和个人负责执行本通知。

2. 国土资源管理局负责检查本通知的执行情况。

3. 省级自然资源和环境厅负责协助省级人民政府、直辖市人民政府在地方实施本通知。/