通知第55/2014/TT-BNNPTNT号关于在2010-2020年阶段国家目标计划建设新农村中开展若干环境保护活动的指导意见

通知

H关于在国家目标计划中实施农村建设新阶段环境保护活动的指导

2010-2020年期间

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根据2013年11月26日国务院第199号法令关于农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2014年《环境保护法》；

根据2013年10月4日农业和农村发展部部长发布的第41/2013/TT-BNNPTNT号通知，关于实施国家新农村建设标准指南的规定；

根据2011年10月28日建设部、农业和农村发展部、自然资源与环境部联合发布的第13/2011/TTLT-BXD-BNN&PTNT-BTNMT号通知，关于制定、审查和批准新农村建设规划的规定；

根据科学技术与环境司司长的建议

农业和农村发展部部长发布关于在2010-2020年期间国家目标计划中实施农村建设新阶段环境保护活动的通知。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 调整范围：本通知指导在2010-2020年期间国家目标计划中实施农村建设新阶段的某些环境保护活动，包括以下内容：

a) 建设和改造提升排水系统，处理污水；

b) 建设垃圾收集和处理点；

c) 整治和改造墓地；

d) 改造和建设生态池塘，发展绿化植物。

第二条 适用对象：本通知适用于实施2010-2020年期间国家目标计划中农村建设新阶段的所有组织、个人和家庭（以下简称“计划”）。

贷款金额

在本通知中，下列术语定义如下：

第一条 村级环境服务组织是根据现行规定成立并按照村民委员会规定的制度运作的组织，负责垃圾收集、运输、处理以及提供其他环境服务。

第二条 有机废物：来源于食品、家畜粪便、蔬菜、水果等的废物。无机废物是指其他类型的废物。

第三条 集中生产区是专门用于商品生产和为生产提供服务，并有明确地理界限的区域。

第五条 生态池塘是指达到环境卫生标准，在自然生态系统和景观生态系统中发挥重要作用，对人类生活带来益处，同时提供生活和生产用水、灌溉和水产养殖、生态旅游、改善小气候、保护生物多样性和环境的池塘。

第六条 生产、经营和服务废水是指来自工业区、工业园区、手工艺村、生产和服务设施、养殖场的废水。

第三条 基本原则

第一条 制定、审查和批准排水系统设计施工方案、污水处理收集点的设计施工方案；改造和建设居民区内的生态池塘，发展公共工程中的绿化植物，必须依据2011年10月28日建设部、农业和农村发展部、自然资源与环境部联合发布的第13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTNMT号通知，关于制定、审查和批准新农村建设规划的规定进行。

第二条 在计划中建设运行维护环保工程的原则（垃圾收集、污水处理、墓地改造整治等）：发挥当地社区的作用，政府起引导作用，制定标准、规范，出台政策并提供部分资金支持。具体活动由村民民主协商决定并组织实施。

第三条 在计划中实施社会化的环境保护政策，动员和组织民众参与，建立法律基础，以调动所有经济成分和社区在投资资金、施工安装、设备零部件生产、维修服务和管理运营方面的积极和多方面贡献。鼓励私营部门投资建设计划中的环保工程。除民众出资外，地方政府通过国家目标计划和其他已由政府颁布的国家计划，确保符合既定的目标、对象和机制政策，筹集政府补贴和优惠贷款。

第二章

建设、改造提升排水系统和污水处理

条 4. 排水系统的要求

1. 村、镇集中居民点必须具备雨水和生活污水排水系统（以下简称排水系统）。排水系统应符合《城乡规划标准》（QCVN 14:2009/BXD）的规定，具体如下：

a) 至少收集处理80%的供水量；

b) 对于丘陵、山区以及分散居住区的生活污水收集指标可降低至收集处理60%的供水量；

c) 对于分散居住且无排水系统的地区，各户家庭自行负责污水的收集和处理。

2. 新建或改造提升的排水系统应确保与农村交通道路网和其他基础设施工程如污水处理设施等相连接，形成统一协调的网络。

条 5. 污水处理的原则和要求

1. 污水处理原则：

污水处理应适应农村地区的条件：技术简单；投资成本、运行维护费用低；管理操作简便易行；此外，技术还需保证能够处理不同流量和成分的污水。

2. 污水处理要求：

a) 生产、经营和服务产生的污水：收集并处理，确保排放到村、镇公共排水系统或环境中的污水污染物最大值不超过国家环境质量标准规定的限值；

b) 家庭养殖产生的污水：通过沼气池、沉淀井、生物塘等方式收集并处理后排放到村、镇公共排水系统或环境；

c) 生活污水：通过化粪池、沉淀井等方式收集并处理后排放到村、镇公共排水系统或环境。

条 6. 排水系统及污水处理的建设、改造提升和管理

1. 现有排水系统：改造提升以满足整个区域的排水需求。

2. 新建排水系统和污水处理设施：按照批准的设计方案实施。

3. 排水系统及污水处理设施的管理和运营：

a) 在排水系统和污水处理设施内部范围内：使用者自行管理，收集并处理，确保达到相应的国家环境质量标准后再排放到村、镇公共排水系统或环境；

b) 排水系统和污水处理设施的总体管理：各村、镇应根据具体情况组织适合的管理模式进行管理和运营。

第三章

收集、运输、处理固体废物

条 7. 固体废物分类要求

1. 农村公共设施（学校、市场、机关、卫生站、文化体育宗教场所及其他公共设施）应设置地点和设备，以便在源头对无机垃圾、有机垃圾和危险废物进行分类。

2. 居民家庭：使用适当的工具按垃圾收集单位的规定在家中对垃圾进行分类；鼓励将可降解的有机垃圾在家庭院内进行卫生填埋。

3. 来自手工业村庄和小型生产单位的小型工业活动产生的固体废物：这些单位必须进行初步分类和处理，并与环境卫生服务组织签订合同，委托其运输和处理固体废物。

条 8. 收集、暂存固体废物的要求

1. 对于收集点

a) 应配备多格垃圾桶或为每种垃圾设置单独的垃圾桶。如设置土地作为固体废物收集点，该土地应有围栏围绕，并划分区域以分别收集不同类型的垃圾，减少对周围环境的污染；

b) 交通便利；

c) 收集垃圾到暂存点的时间应符合《中华人民共和国工程建设标准》QCXDVN 01:2008/BXD关于建设规划的规定。

2. 对于暂存点

a) 与居民区隔离，不造成环境污染，不影响生活用水；

b) 不位于可能积水的区域；

c) 交通便利，便于日常运输垃圾。

3. 对于已有的固体废物收集、暂存点

a) 使用多格垃圾桶和专门运输垃圾的车辆进行收集和暂存；

b) 如造成严重环境污染，必须按照规定彻底处理环境污染，重新设置符合本条第2款要求的新收集、暂存点。

条 9. 固体废物运输的要求

1. 从暂存点到处理地点运输垃圾的车辆应覆盖、封闭，防止垃圾泄漏、散落，避免扬尘和气味扩散。

2. 收集垃圾的单位在进行收集和运输时，需使用符合地方规定的收集设备。

3. 固体废物运输应定期进行，储存时间应符合《中华人民共和国工程建设标准》QCXDVN 01:2008/BXD关于建设规划的规定。

条 10. 固体废物处理的要求

1. 采用填埋方式处理。对于新农村地区没有县级或市级统一垃圾收集系统的填埋场，除满足本通知第八条第二款的要求外，还须满足以下要求：

a) 至少能容纳10年的容量；

b) 在经有权机关批准的填埋场规划范围内；

c) 与周边居民区有隔离围栏；

d) 没有污水溢出的情况；

e) 排放的污水应符合《国家污染物排放标准》QCVN 25:2009/BTNMT关于固体废物填埋场污水排放的规定。

2. 对于采用焚烧技术处理固体废物：焚烧炉产生的废气应符合《国家污染物排放标准》QCVN 30:2010/BTNMT关于工业焚烧炉废气排放的规定。焚烧后的产物应采取适当的处理措施，确保符合环保要求。

3. 处理固体废物必须遵循已经获得有权机关批准的技术流程。

4. 同一处理场所同时采用填埋和焚烧两种方法时，应将两者分开设立。

条 11. 危险废物的收集和处理

1. 家庭应将危险废物收集并放置在指定地点。

2. 危险废物的运输和处理应按照《环境保护部令第12号》2011年12月2日发布的《危险废物管理规定》执行。

条 12. 固体废物收集、运输和处理的管理

1. 乡人民政府负责管理、建设和收集、运输或处理固体废物的站点，这些站点应符合经有权机关批准的规划。

2. 各乡可采用成立小组、队、服务企业、合作社或环境公司等方式来收集、运输和处理固体废物；确定收集和处理固体废物的资金，自行组织在本村或跨村、跨乡范围内的固体废物收集工作。

3. 收集、运输和处理固体废物的操作规程由乡人民政府批准并监督实施。

4. 农村、偏远地区的家庭如果没有统一的收集系统，应按照地方政府的指导进行废物处理，不得将废物倾倒在道路、池塘、河流、沟渠中。

第四章 实施细则

管理、整治和改造公墓

条 13. 整治和改造墓地的要求

1. 墓地的整治和改造工作必须符合经批准的规划。

2. 在墓地内建设坟墓和其他设施，须获得墓地管理委员会的同意，并确保按照已获有权机关批准的墓地规划或管理规定实施，遵守有关建筑法律法规。对于由村庄、自然村直接管理的墓地，应遵循村庄、自然村的规定。

3. 墓地的建筑风格和环境景观

a) 坟墓和墓碑的形式应当与当地文化和条件相适应；

b) 平面布局要便于丧葬仪式的组织，保证通风良好、自然美观，防止墓地积水和渗水影响周边区域；

c) 根据各区域和地方的具体情况合理安排绿化、围栏、停车场和照明设施。

4. 收集和处理墓地废物

a) 墓地必须有完善的给排水系统，以保障环境卫生质量。地面排水和污水排放系统需确保有效排除，避免积水；

b) 墓地内的垃圾应及时收集并运送到指定地点进行卫生处理；

c) 感染性疾病死亡者遗体或腐烂尸体产生的废物，应按国家卫生健康委员会关于医疗废物处理的规定进行处理。

5. 根据各民族的文化、传统、宗教信仰的不同，可采取适当的埋葬方式，并且必须满足卫生和环境保护的要求，由地方有权机关审查决定。

条 14. 墓地管理

1. 乡人民政府负责本乡（包括村庄、自然村）墓地的组织管理工作；其他墓地的管理根据县级人民政府的分工进行。

2. 乡人民政府有责任动员和指导居民在规划区内集中安葬，并鼓励和支持有条件的地方推行卫生火化。

3. 墓地管理应依据社区事先讨论通过的管理规定，报地方政府批准后执行。新建或扩建、改造墓地必须依据规划并按批准的规划实施，符合新农村建设标准。

4. 使用墓地服务的人士必须严格遵守经有权机关批准的墓地管理规定。

5. 墓地管理委员会向使用者提供墓地服务，确保服务质量符合规定。

第五章

生态池塘、湖泊建设和绿化发展

条 15. 生态池塘、湖泊系统及绿化要求

1. 居民区内的生态池塘、湖泊系统应满足以下主要要求：

a) 符合经批准的规划；

b) 提供开阔的空间，调节气候，美化景观；

c) 具备养殖和水产发展的能力，创造经济效益；

d) 池塘、湖泊水质需符合《国家技术规范第38号：2011/BTNMT关于保护水生生物生活用水质量要求》规定的限值。

2. 新农村地区的绿化系统应满足以下主要要求：

a) 符合经批准的规划；

b) 新农村的绿色空间通过连续的绿化带连接起来，覆盖乡村间道路、村内道路和农田内部。

种植树木不得影响交通安全，不得损害人民和公共设施（不种植易倒易断的树种），不得对环境卫生造成不良影响（不种植释放有害物质影响人体健康的树种），不得种植列入外来入侵物种名录的树种；

c) 绿化面积应不低于每人2平方米，优先在公共场所如乡政府办公楼、幼儿园、学校、卫生所、文化体育中心、市场和服务店等处种植。²/人，优先在公共场所如：乡政府办公楼、幼儿园、学校、卫生所、文化体育中心、市场和服务店等处种植。

条 16. 生态池塘、湖泊的改造、建设、管理和使用，以及绿化系统的管理

1. 关于生态池塘、湖泊系统

a) 社区应在获得有权机关批准的具体规划指导下，在社区范围内进行池塘、湖泊的改造和建设，以供公共用途；

b) 清淤和修缮池塘、湖泊的工作应定期进行，旨在创造生态空间和景观，并调节地方环境；

c) 社区人民委员会负责管理社区范围内的池塘、湖泊系统；

d) 使用池塘、湖泊必须遵守规定并接受社区人民委员会的管理；

2. 关于绿化系统

a) 绿化系统的改造和建设应在获得有权机关批准的具体规划指导下进行；

b) 社区人民委员会负责管理社区范围内的全部绿化面积，分配人员检查、监督和跟踪年度植树和养护计划的实施；

c) 每年种植和采伐绿化产品的活动应根据社区发布的基于县级专业机构指导的规定进行；

d) 不得违反规定砍伐或利用绿化植物。

第六章

组织实施

条 17. 职责分工

1. 科技与环境司牵头，与其他相关机构合作，协助农业和农村发展部部长完成以下任务：

a) 组织检查、指导、跟踪和评估国家农村振兴目标计划中环境保护机制和政策及活动的执行结果；

b) 指导本通知的实施和检查其执行情况；

2. 省级人民政府

a) 组织、宣传和指导各级政府和基层单位在地方开展环境保护活动；

b) 检查、指导、跟踪、监督和报告国家农村振兴目标计划框架内地方的环境保护活动；研究制定地方特殊机制和政策，鼓励农村地区的环境保护活动。

条 18. 生效日期

本通知自2015年2月20日起生效。

在执行过程中如遇困难或问题，请及时以书面形式向农业和农村发展部反映，以便研究、修改和完善。/。