通知第55/2015/TT-BLĐTBXH号关于在社区、镇、乡实施教育措施的未定居未成年人的接收、管理和教育指导儿童援助机构

通知

关于接收、管理和教育无固定居所的未成年人

被采取教育措施

在乡、镇、城市人民委员会所在地的儿童救助机构

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根据2012年6月20日颁布的《行政违法行为处罚法》；

根据二零零四年六月十五日颁布的《儿童保护、养育和教育法》；

根据二零一零年六月十七日第51/2010/QH12号《残疾人法》；

根据政府2012年第106号法令（2012年12月20日）关于劳动和社会事务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零一三年九月三十日政府第111/2013/NĐ-CP号法令关于在乡、镇、市镇实施教育性行政处理措施制度的规定；

根据二零零八年五月三十日国务院第68/2008/NĐ-CP号法令关于社会救助机构成立、组织、活动和解散的条件及程序的规定以及二零一二年七月一日国务院第81/2012/NĐ-CP号法令对二零零八年五月三十日国务院第68/2008/NĐ-CP号法令的部分条款进行修改补充的规定以及二零零二年十二月二十七日国务院第109/2002/NĐ-CP号法令对二零九四年十二月三十一日国务院第195/CP号法令关于劳动法中有关工作时间和休息时间的具体规定和实施指导的部分条款进行修改补充的规定；

根据政府2013年10月21日第136/2013/NĐ-CP号法令关于社会救助对象的社会福利政策；

执行二零一五年四月二十日总理第524/QĐ-TTg号决定批准二零一六至二零二五年社会救助机构网络巩固和发展方案；

根据社会救助司司长的建议，

劳动和社会事务部部长发布本通知，以指导在乡、镇、城市人民委员会所在地的儿童救助机构接收、管理和教育无固定居所的未成年人。

第一条 调整范围

第一条 本通知指导在乡、镇、城市人民委员会所在地的儿童救助机构接收、管理和教育无固定居所的未成年人（以下简称对象）。

第二条 本通知规定的儿童救助机构包括综合社会救助机构、特殊环境儿童照顾社会救助机构、残疾人照顾社会救助机构、社会工作中心（以下统称机构）。

条 2 对象接收范围

第一款 根据二零一二年《行政违法行为处理法》第九十条和二零一三年九月三十日国务院第111/2013/NĐ-CP号法令关于乡、镇、城市人民委员会所在地教育措施制度的第四条第二款规定，在乡、镇、城市人民委员会所在地被采取教育措施的无固定居所的未成年人，在下列情况下可被接收进机构：

一 在申请审查并作出采取乡、镇、城市人民委员会所在地教育措施决定期间；

二 已经由有权限的乡级人民政府作出不采取乡、镇、城市人民委员会所在地教育措施的决定或者已经完成乡、镇、城市人民委员会所在地教育措施并且希望继续留在机构的情况。

第二款 本条第一款规定的无固定居所的未成年人是指无法确定户籍登记或临时居住登记地点，或者虽然有户籍登记或临时居住登记但不在该地生活，并且经常流浪，没有固定住所的情况。

条3. 任务

1. 接收、管理、教育和帮助本通则第二条规定对象。

2. 指派代表参加咨询会议，审议并决定在乡、镇、城市街区实施教育措施。

3. 分配社会工作者或有管理、教育未成年人经验的人员直接帮助对象。

4. 为对象提供上学机会，参与当地组织的学习或职业培训项目、咨询和发展生活技能的项目。

5. 与社会工作中心及相关机构合作，核实对象的家庭住址和亲属信息，以帮助对象融入社区。

6. 与社区内相关机关和组织合作，在管理、教育和帮助对象方面进行配合。

7. 组织符合基地任务的对象管理。

条4. 直接帮助对象人员的任务

被分配直接帮助对象的人员应执行以下任务：

1. 收集对象及其家庭的信息。

2. 评估对象的心理生理特征、体质和援助需求。

3. 制定并提交基地负责人审批对象管理、教育和援助计划，包括：

a) 对象管理、教育和援助目标；

b) 对象管理、教育和援助活动内容，包括：普及公民权利义务法律法规、与对象违法行为相关的法律规定；生活技能培训、职业指导；帮助对象参与适当的学习项目；心理咨询治疗；寻找愿意照顾对象的家庭或个人（如有）；帮助对象学习职业技能和就业；连接个人、家庭、社区和组织以帮助对象融入社区；

c) 实施对象管理、教育和援助计划；

d) 监督、评估并提出调整补充计划（如需）；

đ) 执行时间；

条5. 接收和管理对象档案

1. 对象进入基地接收档案，包括：

a) 有权决定在乡、镇、城市街区实施教育措施的乡级人民政府主席的建议书；

b) 不实施乡、镇、城市街区教育措施的决定或已执行完毕乡、镇、城市街区教育措施决定的证明（如有）；

c) 对象或监护人提出的接收对象进入基地申请（适用于本通则第二条第一款b项规定的情况）（附表1）；

d) 对象的身份证或身份证明复印件（如有）；

đ) 基层人民政府与基地之间的对象交接记录；

e) 病历复印件（如有）；

g) 有权机关的接收决定（附表2）；

2. 对象管理档案

基地负责建立对象管理档案。对象管理档案包括：

a) 对象进入基地接收档案；

b) 对象管理、教育和援助计划；

c) 将对象送回家庭、社区的决定；

d) 其他与对象有关的文件。

条6. 接收和将对象移出设施的权限

1. 设施直接管理机关负责人决定将对象接收进设施。

2. 设施负责人决定将对象移出设施。

条7. 接收对象进入设施的程序和手续

1. 接收程序

a) 社区公安派出所所长建立申请书，提交给社区居民委员会主任审议并作出决定，对对象采取教育措施；

b) 对象或监护人向有权决定在社区、镇、乡实施教育措施的对象提交书面申请；

c) 在收到社区公安派出所所长的申请书和对象或监护人的申请后，社区居民委员会主任应在工作日内一天内发出书面请求，要求劳动和社会事务局执行接收对象进入设施的手续；

d) 自收到完整申请材料之日起，劳动和社会事务局应在工作日内一天内负责审核申请材料，并向县级居民委员会主任报告，以决定是否将对象接收进其管辖范围内的设施，或者向劳动和社会事务厅提出书面请求，由其决定是否将对象接收进设施；

đ) 自收到完整申请材料之日起，劳动和社会事务厅厅长应在工作日内一天内决定是否将对象接收进其管辖范围内的设施；

e) 如果对象未被接收进设施，则接收申请材料的机构必须通过书面形式回复并说明原因；

g) 社区居民委员会主任负责组织将对象送交设施并完成交接手续。

2. 接受程序

a) 设施有责任立即按照以下程序接收对象进行管理和教育：

第一步：制作交接记录，由设施和有权的社区居民委员会签字确认；

第二步：评估对象的伤害程度、恢复能力和需求，制定帮助计划；

第三步：确保对象的安全，并及时治疗身体或精神上的伤害；

第四步：决定接收对象进入设施；

第五步：完成对象的相关手续和档案；

b) 所有手续和档案必须按照本条第1款规定的接收程序，在接收对象后完成。

条8. 将对象移出设施的手续

1. 移出对象的条件 当对象满足以下任一条件时，可以将其移出设施：

a) 监护人、直系亲属或照顾抚养的家庭和个人提交书面申请；

b) 对象年满18岁。对于18岁以上仍在接受普通教育、职业教育、中等专业教育、大专或大学教育的对象，可继续留在设施直至获得第一个学位，但不超过22岁。

2. 移出对象的程序

a) 监护人、家庭或照顾抚养的家庭和个人提交书面申请，明确表示希望将对象送回家庭或社会；

b) 设施将对象移交给有权的社区居民委员会，以便继续支持对象融入社会，稳定生活。

条9. 记录和保存档案

1. 对象管理档案应完整、准确记录管理过程中的所有信息。

2. 对象管理档案应在机构内按照法律规定进行保存和保密。分享对象的个人信息需获得对象本人或监护人的同意，以及乡（镇、街道）人民政府主席或机构负责人的批准。

条 10. 执行责任

1. 省、自治区直辖市人民政府负责：

a) 审查并决定接收未满十八岁且无固定住所而被采取社区教育措施的对象的机构名单；

b) 支持机构改善物质条件，扩大设施，并购买设备以执行接收、管理和教育对象的任务；

c) 组织培训，提高从事对象援助工作的社会工作者队伍的能力；

d) 每半年、每年（十二月三十一日前）及特殊情况时，向人力资源和社会保障部报告在机构内对未满十八岁且无固定住所而被采取社区教育措施的对象的管理工作情况。

2. 县级人民政府负责：

a) 接收属于其管辖范围内的对象进入机构，或者建议省人力资源和社会保障厅根据权限决定接收对象；

b) 每半年、每年及特殊情况时，向省级人民政府报告在乡（镇、街道）实施社区教育措施的未满十八岁且无固定住所的对象管理工作情况。

3. 乡级人民委员会的责任包括：

a) 指导乡（镇）派出所所长主持，与文化或劳动和社会事务公务员合作建立将对象送入机构的申请文件；

b) 与机构合作制定并组织实施对象管理、教育和援助计划；

c) 组织将对象送入机构，并协助对象满足条件离开机构融入社会，稳定生活；

d) 每半年、每年及特殊情况时，向县级人民政府报告在乡（镇、街道）实施社区教育措施的未满十八岁且无固定住所的对象管理工作情况。

4. 儿童援助机构有责任：

a) 配置和安排物质基础和人员组织接收、管理和教育对象；

b) 制定帮助对象融入社会、稳定生活的计划；

c) 每半年（六月十五日前）、每年（十二月十五日前）及特殊情况时，向直接管理部门报告机构接收、管理和教育对象的工作情况。

第十二条 生效日期

1. 本通知自二零一六年二月十日起生效。

2. 在执行过程中如遇问题，请及时反映给人力资源和社会保障部以便审查和指导。/。