通知2017年第55号令，关于国家安全和社会治安、社会安全活动的国家预算管理和使用的详细规定

财政部 -------	中华人民共和国 独立 自由 幸福 ---------------
数：55/2017/TT-BTC	河内，二零一七年五月十九日

通知

关于国家安全和社会秩序、社会安全领域某些活动的国家预算管理、使用的具体规定

根据2015年6月25日《国家预算法》；

根据2016年12月21日国务院第163号令《关于实施<国家预算法>若干规定的细则》；

根据二零一六年十二月二十四日国务院第165/2016/NĐ-CP号法令关于国防、安全领域某些活动的国家预算管理、使用规定；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据国防、安全财务司司长的建议，特别是；

财政部长发布本通知，详细规定国家安全和社会秩序、社会安全领域某些活动的国家预算管理、使用。

第一章

总则

第一条 调整范围

一、本通知规定国家安全和社会秩序、社会安全领域某些活动的预算编制、分配、收入组织、支出、会计和决算的具体事项，这些活动属于公安部的任务范围。

二、未在本通知中规定的事项应按照国家预算法及相关实施指导文件执行。

第二条 适用对象

本通知适用于公安部及其相关单位、组织和个人，在涉及国家安全和社会秩序、社会安全领域使用国家预算的活动中。

条三 编制、使用和记录国家安全和社会秩序、社会安全领域的国家预算收支的原则

一、国家安全和社会秩序、社会安全领域的国家预算收支应以越南盾为单位，按财政年度、预算级别和国家预算科目进行记录。外币预算收支应根据财政部规定的汇率转换成越南盾，以便在发生时记录预算收支。

二、所有国家安全和社会秩序、社会安全领域的国家预算支出必须在支付过程中进行检查和控制。支出必须包含在分配的预算中，并符合制度、标准和定额，由有权机关规定并由单位负责人或被授权人批准。 （e）完成四年制课程并为正式党员，在课程期间获得两次或以上“先进战士”称号或在国家或国际竞赛中获得正式奖项；少数民族学生属于非常少民族的学生和由政府选派的学生，以及在非军队学校学习的学生和公安部所属学校的正式党员：授予中尉的比例不超过45%。支出决策者对其决定负责，如果支出错误，必须赔偿并退还国家预算，并根据违法性质和程度可能受到纪律处分、行政处罚或刑事责任追究。

条四 国家安全和社会秩序、社会安全领域的国家预算收支项目

一、根据第165/2016/NĐ-CP号法令第四条第一款的规定，公安部任务范围内的国家安全和社会秩序、社会安全领域的国家预算收入项目。

收入单位应根据法律规定和本通知的要求，组织全额及时上缴国家预算。

二、根据第165/2016/NĐ-CP号法令第八条和关于费用和收费的法律规定，公安部任务范围内的国家安全和社会秩序、社会安全领域的国家预算支出项目。

部门预算中的支出项目应符合现行制度、标准和定额，并确保满足国家安全和社会秩序、社会安全任务的特殊需求。

条五 预算编制

第二章

根据政府总理关于制定经济发展计划和下一年度国家预算草案的规定，以及财政部关于预算编制要求、内容、期限的通知和保障国家安全和社会秩序的指示，公安部指导下属单位按照以下内容开展国家预算编制工作：

一、向各单位通报预算审查数，遵循以下原则：

a) 上级单位向直接下级单位提供指导和通报预算审查数。

b) 向各单位通报的预算审查数必须与财政部通报的一致。具体而言：收入不得低于审查数；支出必须符合总金额和各领域支出内容的审查数。

二、预算编制和提交程序：

根据公安部的指导，各单位应按照以下程序编制预算：

a) 使用预算的单位编制本单位预算，提交上级主管单位审核汇总后上报。

b) 第二级预算单位审核下级预算单位的预算，汇总编制本单位的收入和支出预算，提交给一级预算单位。

c) 一级预算单位审核第二级预算单位（或直接与一级预算单位有关的预算单位）的预算，汇总编制公安部的收入和支出预算。

d) 公安部的收入和支出预算提交财政部、国家发展改革委和其他行业主管部门，并附带详细的下一年度预算分配方案，按领域细化到第二级预算单位（或直接与一级预算单位有关的预算单位），依据国家预算法的规定。

三、预算编制要求：

a) 公安部的收入预算不得低于审查数，需说明每项收入计算的基础，评估前一年度收入和上缴国家预算的情况，分析经济和社会条件对收入的影响。

b) 公安部的支出预算需详细说明计算基础、编制情况、评估前一年度任务完成情况；制度、政策、标准和定额；人员编制；保障国家安全和社会秩序的任务和财政部通报的支出审查数。

c) 对地方公安和消防部门的预算，必须明确区分：

b) 公安部预算支出必须详细说明计算基础、编制预算情况、前一年度预算执行情况的评估；经费制度、政策、标准和定额；人员编制；维护国家安全和社会治安任务；以及财政部通报的国家财政支出检查数量。

c) 对于公安和地方消防救援部门的预算，必须明确划分：

编由中央财政保障的部分，汇总上报上级机关，按照公安部分级管理的规定。

按照第165号2016年政府法令第11条第2款和第12条第2款规定的地方财政预算保障部分，报送同级地方财政机关，提请地方人民代表大会决定，并逐级报送上级机关汇总。

第六条 国家预算的分配和下达

一、在收到国务院总理、财政部下达的国家预算后，公安部应进行分配并下达给二级预算单位（或与一级预算单位有直接关系的预算单位），同时授权二级单位向其下属使用预算单位分配和下达预算。

对各预算使用单位的预算分配和下达应严格按照第165号2016年政府法令第19条第1款的规定执行，并且必须做到：

（一）将所分配的预算资金按各个领域、收支任务详细划分。

（二）明确实施支出任务的方式，是通过国库提款还是支付命令。

各项支出任务应按照本通知第11条规定的提款和支付命令方式执行。

分配给各预算使用单位的预算资金必须包括集中采购和实物配备的资金。

二、对下级单位的预算分配和下达结果应报送财政部、国库和交易所在地的国库（通过预算使用单位报送详细的预算资金分配情况）以便执行。

财政部应对公安部的预算分配和下达情况进行检查。如发现分配总额和各领域、任务的细节不符合所分配的预算；或者不符合政策和制度规定，则最迟应在收到报告后的10个工作日内，要求公安部调整。

根据有权机关下达的国家预算和预算分配结果，国库应进行账目记录，不将公安部下属单位的国家预算支出数据录入国库和财政管理系统（TABMIS）。

三、对于地方公安机关、消防警察：在收到地方政府下达的预算决定后，地方公安机关、消防警察应逐级上报至公安部汇总。

四、对各预算使用单位的预算分配和下达工作须在当年12月31日前完成。

第七条 制定、分配和下达补充预算以执行重要紧急任务

一、当出现重要的国家安全和社会治安任务或其他紧急必要但未包含在年初分配的国家预算中的任务时，需要补充预算，补充预算的制定如下：

（一）根据新出现的任务需求和第165号2016年政府法令第8条规定的支出任务分级，公安部所属各单位应在现行制度、政策和标准的基础上制定补充预算，并报送上级机关汇总，再报送公安部。

（二）公安部应对各单位提出的补充预算建议进行审核，在年初分配的预算范围内自行平衡、安排和调整，以完成任务。如果无法通过现有资金来源来开展任务，则汇总报送财政部和国家发展改革委，提请有权机关根据国家预算法及相关实施文件的规定作出决定。

二、根据有权机关批准的国家预算补充决定，公安部应按照本通知第六条的规定，分配和下达给各预算使用单位。

第三章

国家预算的收入和支出组织

条 8. 组织国家预算收入

1. 被赋予国家预算收入任务的机关、单位必须按照法律规定和财政部关于国家预算收支工作的指导组织收入。具体如下：

a) 收取费用和手续费：根据《收费和手续费法》、《国家预算法》及相关实施文件的规定向国家预算缴纳。

b) 处理国有资产、出售与土地相连的资产和转让土地使用权所得收入：根据《国有资产管理使用法》、《土地法》、《国家预算法》及相关实施文件的规定向国家预算缴纳。

c) 行政处罚收入：根据《行政违法行为处理法》、《国家预算法》及相关实施文件的规定将全部收入全额缴入国家预算。

2. 公安部和其他机关、单位的责任：

a) 收取单位应与同级财政机关、交易所在地国库配合，按照法律规定及时足额收取应缴国家预算的各项收入。

b) 单位负责人有责任督促、检查直接收取单位和个人按时足额缴纳应缴国家预算的各项收入。

c) 上级管理部门和公安部有责任检查、监督年初分配的预算收入和其他法定收入项目。汇总并按规定制度报告国家预算收入情况。

d) 按照本通则第17条的要求定期或不定期报告有关机关。

条 9. 国家预算支出条件

1. 已列入分配的预算内。在预算和预算分配尚未由有权机关批准的情况下，财政部部长可临时拨款用于不能推迟的任务。

2. 符合国家有权机关为国家安全和社会秩序领域制定的标准、定额。

3. 已经预算使用单位负责人或被授权人以书面形式或通过审批凭证和支付文件的形式决定支出。

4. 除上述条件外，使用国家预算资金进行基本建设投资、生产投资、设备采购等其他工作时，必须按照《招标投标法》的规定组织招标。

条 10. 国家预算支出付款原则

1. 财政部和国库负责检查、监督并按计划进度及时足额支付已安排在预算内的各项支出；对于不符合本通则第9条规定的支出有权拒绝，并对决定承担法律责任。

2. 国家预算资金支付按照从财政部和国库直接支付给领取工资、补贴、津贴人员或提供货物和服务的供应商或预算使用单位的原则执行。对于紧急情况，部分未满足直接支付条件的支出，预算使用单位可以预支资金主动支出，之后按照财政部规定与财政部和国库结算。

3. 常规性支出在年内均匀安排；基本建设项目、大修和其他非常规支出的资金来源保证按进度和公安部分配的预算范围支付。

条 11. 国家预算支出的形式

1. 国家预算支出按照预算拨款形式实施的任务包括：

a) 经常性国家安全和社会秩序、社会安全支出，但不包括根据本条第2款规定的现金支付形式的支出；

b) 根据政府令第165/2016/NĐ-CP第8条第3款规定的职业活动支出，但不包括以现金支付形式由有权机关决定的支出内容。

2. 国家预算支出按照现金支付形式实施的任务包括经常性国家安全和社会秩序、社会安全支出，具体包括：

a) 情报力量的秘密费用、地区费用和特别经费，以及公安部驻外机构的经费；

b) 使用外汇购买资产、设备和交通工具；对有高度保密要求的基本建设投资支出；

c) 根据财政部的规定，对特定收入和支出项目进行国家预算收支记录；

d) 根据财政部长决定的必要紧急任务和其他一些突发支出。

3. 国家储备支出按照国家储备法的规定执行。

4. 发展投资支出、国家目标计划和专项计划（投资资金）按照财政部关于使用国家预算资金的投资管理和结算的规定执行。

条 12. 按照预算拨款形式的国家预算支出

1. 根据分配国家预算的决定和支出任务的要求，单位预算负责人编制预算拨款申请书，并附上结算文件（除有保密要求的支出外），提交国库交易地点作为结算和支付依据。

2. 国库交易地点检查预算余额，审查单位提交的文件合法性及本通知第9条规定的支付条件，按照本通知第10条规定的支付原则进行出库和记账或临时借款。

如果尚未具备直接通过国库进行所有支出结算的条件，则国库可以按照规定为某些支出提供临时借款。完成工作并具备结算凭证后，国库将按照规定进行监督、结算和记账。

对于有保密要求的支出，国库不对结算文件进行审查，而是根据预算使用单位负责人的请求进行支付。公安部和预算使用单位对支出内容、结算凭证的合法性和合规性承担责任。

有保密要求的支出包括：工资；津贴；学生奖学金；各种捐款；个人付款；专业业务支出；专用资产采购；建筑安装和设备支出。

在按预算拨款形式实施国家预算支出时，预算使用单位和国库必须按照现行国家预算科目进行记账。

条 13. 按照现金支付形式的国家预算支出

1. 根据分配的预算和预算支出需求，公安部向财政部提出资金申请及相关文件。

2. 财政部审查和检查支出请求文件；在满足所有支付条件和合法文件的情况下，财政部为预算使用单位、服务和货物供应商、承包商或个人签发现金支付命令，并将其发送给国库。

公安部和预算使用单位对支出内容、国家预算支出凭证的合法性和合规性承担责任。

3. 根据财政部的现金支付命令，国库按照规定制度和支付命令的内容从国家预算中出库资金，转入预算使用单位、服务和货物供应商、承包商或受益组织和个人的账户。如果现金支付命令不合法或不合规，国库最迟应在收到支付命令之日起一个工作日内通知财政部处理。

条14. 暂拨预算和预支下一年度预算

1. 在年初预算编制和分配方案尚未由有权限的国家机关决定的情况下，财政部和国库根据《预算法》第51条第1款的规定暂拨经费。

为确保人民警察队伍在年初正常运作，根据使用预算单位负责人的申请，在前一年的12月，国库可提前拨付工资、具有工资性质的款项、专业业务费用和其他必要的支出。预支金额最高不超过前一年平均一个月的支出额度。

2. 预支经常性支出预算适用于下一年度预算中重要的、必要且紧急的任务，并经有权机关批准。

预支下一年度预算的原则、标准和条件按照第163/2016/NĐ-CP号法令第37条规定执行。

条15. 开立账户

1. 公安部所属预算单位可在国库开立预算账户和单位存款账户（包括本币和外币），以接收国家财政拨款用于完成所分配的任务。

2. 国库应指导公安部所属预算单位按规定程序开立账户。

第四章 实施细则

记账、决算和报告国家预算

条16. 国家预算记账与决算

1. 国家预算记账与决算必须依照《预算法》及财政部关于年度结账和决算工作的规定进行；同时各单位还须履行以下职责：

a) 关于国家预算收入任务：审查应缴但未缴或未足额缴纳至国家预算的各项款项（特别是年初预算中的收入项目），并与财政部门、征收管理部门和同级国库合作，采取措施按制度规定处理。

b) 关于国家预算支出任务：全面审查已分配的预算（包括追加预算）；检查临时借款余额和现金库存，以便主动支出和结算临时借款。

与国库核对预算数据、临时借款、预算余额和单位存款账户余额，确保总金额和明细与国家预算科目一致，然后编制并上报年度决算报告。

c) 公安部所属预算单位年底预算处理和存款账户余额处理按照财政部的相关文件规定执行。

2. 审查和核实公安部所属预算单位的年度决算，依据《预算法》和财政部关于决算工作的规定进行，并遵循以下原则：

a) 上级单位负责人应对包括所有预算收入和支出（包括按规定留用的部分）在内的决算报告进行审核，并将审核结果通知下级单位；汇总并向上级直接管理机关提交决算报告供其审议批准。

b) 一级单位负责审核下属单位的决算报告；汇总并提交公安部年度决算报告给财政部审核。

c) 向上级管理和财政部提交的决算报告必须详细说明预算收支情况，解释未能达到预算收支目标的原因（如有），以及临时借款余额和存款账户余额；报告执行情况和处理审计署建议的情况。

第十七条 报告制度

1. 每月定期，负责征收国家预算的机构和单位需向其上级管理和一级单位报告征收和上缴国家预算的情况。

2. 每季度定期，公安部需向财政部报告国家预算收支情况；并向其他相关机构报告国家预算收支执行情况，遵照法律规定。

3. 表格 月报和季报按照财政部的规定执行。

第五章

组织实施

条 18. 国家预算管理与使用责任

一、公安部负责指导、监督、检查所属预算单位正确、高效和节约地执行国家预算收支计划，符合国家规定的制度。

二、使用国家预算的单位负责人对其所分配的预算管理与使用负责，评估任务完成情况，确保效率、节约，符合制度、政策、标准和预算支出定额。

使用国家预算的单位负责人对支付决定及支付内容在报送国库的清单凭证上的准确性负责，并对根据《招标投标法》及其相关指导文件规定选择承包商的形式和选择承包商的决定承担法律责任。

三、负责财务会计工作的人员有义务严格执行财务管理-预算制度、会计制度，并有责任预防、发现并建议单位负责人处理违反行为。

四、涉及国家安全和社会秩序领域预算使用的机构、单位、组织和个人必须按照目的、制度、节约、有效原则管理和使用资金，并按规定程序进行结算。

每年，公安部应与财政部合作，检查公安部下属单位国家预算收支计划的执行情况。

条 19. 生效日期

本通知自2017年7月6日起生效，适用于2017年度预算。

财政部、公安部于2004年6月10日发布的联合通知第54/2004/TTLT-BTC-BCA号关于制定、执行、结算国家预算和管理国有资产的规定，在本通知生效之日起失效。

对于2016年度国家预算结算，适用2002年12月16日《国家预算法》；2003年6月6日国务院令第60/2003/NĐ-CP号关于《国家预算法》实施细则和实施办法；2004年1月7日国务院令第10/2004/NĐ-CP号关于国防、安全领域某些活动的国家预算和资产管理规定；以及财政部、公安部于2004年6月10日发布的联合通知第54/2004/TTLT-BTC-BCA号关于制定、执行和结算国家预算和管理国有资产的规定。

各部、相当于部级的机构、政府直属机构、中央其他机关、各省、直辖市和有关组织、个人负责执行本通知。

在执行过程中如遇困难或问题，请及时向财政部反映，以便研究和补充指导。

发送单位： - 总理、副总理； - 中央党务办公室； - 全国人民代表大会常务委员会办公室； - 国家审计署； - 最高人民法院； - 各部委、相当于部委的机构； - 政府机构； - 最高人民法院； - 最高人民检察院； - 国家审计署； - 公报； - 各省、直辖市人民政府，财政厅（局），国家金库各省、市分库； - 司法部法规审查局； - 财政部下属各单位； - 政府网站，财政部网站； - 存档：VT, VI (300b)。

部长签署 副部长 阮光海