通知第55/2023/TT-BGTVT号关于公私合作伙伴关系方式投资项目的若干内容指导，特别是经营-管理高速公路的商业管理合同类型

通知

关于指导公私合作模式投资项目的若干内容以及经营-管理高速公路合同类型的通知

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根据2020年6月18日《政府和社会资本合作项目投资法》；

根据《法律》 s对《政府投资法》、《公私合作模式投资法》、《投资法》、《住房法》、《招标投标法》、《电力法》、《企业法》、《特别消费税法》和《民事执行法》进行修改和补充；于二零二二年一月十一日发布。

根据二零二一年三月二十六日国务院发布的第28/2021/NĐ-CP号法令，关于公私合作模式投资项目财政管理制度的规定；

根据二零二一年三月二十九日国务院发布的第35/2021/NĐ-CP号法令，关于详细规定并指导实施《公私合作模式投资法》的规定；

根据二零二二年八月二十四日国务院发布的第56/2022/NĐ-CP号法令，关于交通运输部职能、任务、权限和组织结构的规定； 交部；

根据越南国家高速公路局局长的建议；

交通运输部部长发布关于指导公私合作模式投资项目的若干内容以及经营-管理高速公路合同类型的通函。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通函对公私合作模式投资项目（以下简称PPP）中的经营-管理高速公路合同类型（以下简称O&M高速公路项目）的若干内容进行指导，范围涵盖全国，包括：

1. 可行性研究前报告、可行性研究报告中的部分内容；

2. 投标文件评估方法和标准；

3. 项目合同范本。

第二条 适用对象

本通函适用于参与或与编制可行性研究前报告、可行性研究报告、选择投资者和签订O&M高速公路项目合同活动有关的组织和个人，范围涵盖全国。

第二章

可行性研究前报告、可行性研究报告中的一些内容

第三条 经济-社会效益指标

1. 项目的经济-社会效益指标包括：经济净现值（ENPV）；经济效益成本比（BCR）；经济内部收益率（EIRR）。上述指标的计算按照国务院二零二一年三月二十九日发布的第35/2021/NĐ-CP号法令附件II和III附表IV-01的规定执行。

2. 确定项目经济-社会效益因素的方法，按以下类别划分：

a) 可以量化并转换为货币价值的因素，包括：从国家预算收入中获得的利益；由于国家无需每年安排预算资金用于项目高速公路的管理和运营维护而获得的利益；

b) 可以量化但无法定价的因素，包括：促进经济增长带来的利益；增加就业带来的利益；

c) 只能定性的因素，包括：由于国家无需直接组织机构来管理和运营维护项目高速公路而获得的利益。

3. 编制可行性研究前报告、可行性研究报告的单位可以补充除第二款所述之外的其他因素，确保符合每个项目的特性、工程特点及相关法律法规的要求。

4. 如果不具备按照第二款a项规定确定可量化并转换为货币价值的利益条件，项目准备单位可以根据剩余的类别评估项目的经济-社会效益。

条 4. 工程、基础设施系统的质量评估指标由项目企业提供的

工程、基础设施系统的质量评估指标由项目企业提供的，确定如下：

1. 对于服务于经营活动和管理的建设项目的质量评估，由投资者或项目企业（如有）按照有关建设法律法规的规定进行；

2. 对于管理和运营维护的质量评估，按照有关高速公路基础设施管理和运营维护的法律法规规定执行；

3. 对于高速公路基础设施维护质量的评估，按照交通运输部部长关于交通基础设施维护监督和验收标准的规定执行。

条 5. O&M项目财务方案中的若干内容

1. O&M项目的财务方案按照政府令第28号2021年3月26日《关于公私合作投资项目财政管理机制的规定》第二章第一节的规定执行。

2. 项目的总投资额按照本通知第六条的规定执行。

3. 投资者所有者权益的利润根据本通知第七条规定的利润框架确定。

4. 项目运营期间的成本按照本通知第八条的规定执行。

5. 投资回收和投资者利润的方案按照本通知第九条的规定执行。

6. 项目全生命周期成本包括按照本通知第六条规定的项目总投资额以及项目运营期间的成本（按照本通知第八条的规定）。

7. 可行性研究前报告和可行性研究报告中提交的最低国家预算收入基于财务方案计算得出。

8. 项目实施时间不得超过土地使用权出让或租赁期限的规定，并基于以下因素计算：

a) 项目工程、基础设施系统现状；

b) 各类工程、基础设施系统的技术要求、科技要求、定期维修所需时间或使用期限，依据相关法律规定；

c) 财务方案和最低国家预算收入价值。

条 6. 项目总投资概算和总投资额

1. 项目总投资概算是对项目投资费用的估算，与可行性研究前报告的内容相符合。

项目总投资概算基于项目的规模、生产能力或服务能力，以及单位投资成本（如有）或类似项目的成本数据，已实施或正在实施的项目，调整并补充必要的成本，包括本条款第二款规定的各项成本。

2. 项目总投资额是项目全部投资成本的具体数额，与可行性研究报告的内容相符。O&M高速公路项目总投资额确定的基础包括以下内容：

a) 按照政府关于建设项目投资成本管理和相关具体法规的规定，为项目O&M经营活动和管理服务而投入的建设成本（如有）；

b) 根据本通知第五条第七款的规定，最低国家预算收入值；

c) 有权机关和PPP项目准备单位的项目准备成本；PPP项目评审委员会和被委托评审PPP项目的单位的组织评审成本；有权机关和招标方的组织选择投资者和签订合同成本；

d) 设备成本包括设备采购和科技设备成本、培训和科技转让成本（如有）、安装、试验、校准和其他相关成本；

e) 运输、保险、税收及其他相关费用；

f) 其他成本组成部分。

条 7. 投资者所有者权益的利润框架

1. 根据法律规定、经济和社会条件以及项目特点，项目准备单位在可行性研究前报告和可行性研究报告中的财务方案中提出投资者所有者权益的利润水平，同时满足以下条件：

a) 投资者所有者权益的最低利润水平不低于最近三个月内最接近可行性研究前报告和可行性研究报告编制日期时，至少三家国有股份商业银行一年期定期存款利率的平均值；

b) 投资者所有者权益的最高利润水平等于本条第一款a项规定的最低利润水平加上通货膨胀率。

通货膨胀率根据国家统计局公布的最近十年消费者价格指数（CPI）的平均值确定，并考虑排除CPI大幅波动的年份。

2. 根据项目经济和社会效益的规定，即附录II关于PPP项目可行性研究前报告的第IV部分第01号表格和附录III关于PPP项目可行性研究报告的第IV部分第01号表格，由第35/2021/NĐ-CP号法令发布的规定，项目准备单位提出符合财务方案的自有资本和贷款比例，确保项目的经济和社会效益及财务效益。

条 8. 项目运营期间的成本

1. 项目运营期间的成本是管理、运营和维护工程的成本。

2. 管理、运营和维护工程的成本：按照住房和城乡建设部关于确定建筑工程维护成本的规定；交通运输部关于公路工程运营管理、维护的规定和公路日常管理和维护定额；其他相关费用（如有），依据高速公路工程维护规程和公路工程运营管理、维护的法律法规。

条 9. 回收投资资金和投资者利润的方案

1. 投资者和项目公司有权根据法律规定和已签署的合同收取高速公路使用费或服务费。

2. 如果投资者和项目公司根据法律规定可以收取其他收入（如有），该收入必须纳入项目财务方案。

3. 编制可行性研究前报告和可行性研究报告的单位确定每年项目的收入，包括基本收入水平、最高收入水平和最低收入水平。

4. 预计收入基于以下因素确定：

a) 收费标准；收费对象；根据PPP法规、价格和收费法规预计的价格、收费调整路径；

b) 交通流量预测结果。

交通流量预测结果基于以下因素确定：编制可行性研究前报告和可行性研究报告时的交通流量调查和研究结果；从道路管理运营机构数据库和其他存储数据（如有）中收集的有关交通流量和构成的数据；现状和经济发展规划、交通网络、静态交通系统、公共交通系统、连接规划和交通网络规划；具体项目条件和性质及其他相关内容。

编制可行性研究前报告和可行性研究报告的单位选择交通流量预测方法，提供不同经济增长情景下的预测结果，作为比较和选择的基础。

条 10. 审查项目可行性研究前报告和可行性研究报告

审查项目可行性研究前报告和可行性研究报告，按照第35/2021/NĐ-CP号法令第15条的规定执行。审查咨询必须确保任务审查的具体内容之一或多个，包括根据聘请审查咨询的机构或单位的要求，财务和技术内容。

第三章

方法、评估投标文件的标准和O&M合同类型模板

条 11. 应用方法和标准评估投标文件的原则

对高速公路O&M项目投标文件的评估按照以下规定进行：

1. 投标文件评估方法：按照《政府和社会资本合作项目投资法》（PPP法律）第三章第三节关于投标文件评估方法的规定，第35/2021/NĐ-CP号法令第四章，以及2021年11月16日计划投资部第09/2021/TT-BKHĐT号通知关于选择政府和社会资本合作项目和使用土地的投资项目的投资者的规定执行；

2. 投标文件评估标准：按照本通知附件一、二和三的规定执行。

评估标准必须在招标文件中公开。在评估投标文件的过程中，必须遵守招标文件中的评估标准。

条 12. 应用高速公路O&M合同类型模板的原则

高速公路O&M合同由合同签署方与投资者、项目公司签订，并按照本通知附件四规定的高速公路O&M合同类型模板执行。在谈判和完成合同时，各方可以提出修改和补充合同内容，以确保不改变投标文件的基本内容，符合第35/2021/NĐ-CP号法令第六十四条第三款的规定，并且不违反招标文件、政府和社会资本合作项目投资法及相关法律规定。

条 13. 高速公路O&M合同

1. O&M项目公司必须按照PPP法律第四十八条的规定实施项目合同履行保证措施。

2. 高速公路O&M合同包括：各方关于合同的协议文本、合同通用条款、合同具体条款和合同附件（如有）。

a) 各方关于合同的协议文本

各方关于合同的协议文本包括：签订项目合同的法律依据；项目合同签署方的共同信息（合同签署机关、投资者、项目公司）；合同文件及其法律优先顺序；合同期限及合同生效日期。

b) 合同通用条款

合同通用条款包括在高速公路O&M合同中普遍规定的各项内容。

c) 合同具体条款

合同具体条款详细说明了适用于特定项目的高速公路O&M合同通用条款的相关内容。

d) 合同附件

合同附件是项目合同的一部分。必要时，合同可以附有合同附件，以详细规定合同的一些条款。

3. 投资者和项目公司负责按照法律规定和已签署的合同管理、运营和维护高速公路基础设施资产。管理、运营和维护费用由投资者和项目公司承担，除非法律另有规定。

条14. 缴纳国家财政的价值和期限

1. 项目合同中缴纳国家财政的价值依据批准选择投资者结果的决定。

2. 缴纳国家财政价值的支付期限：

a) 缴纳国家财政价值低于1000亿的情况：投资者、项目企业最多分两次支付；其中第一次支付至少为缴纳国家财政价值的50%，在合同生效之日起一个月内完成，第二次支付剩余全部缴纳国家财政价值，在合同生效之日起三个月内完成；

b) 缴纳国家财政价值超过1000亿的情况：投资者、项目企业最多分三次支付；其中第一次支付至少为缴纳国家财政价值的40%，在合同生效之日起两个月内完成，第二次支付至少为缴纳国家财政价值的30%，在合同生效之日起四个月内完成，第三次支付剩余全部缴纳国家财政价值，在合同生效之日起十二个月内完成；

项目合同具体规定缴纳国家财政价值的进度和金额。

3. 投资者、项目企业在首次支付时必须拨付自有资金，其金额至少等于项目总投资额的15%。后续各次（如有）的自有资金拨付按照项目合同执行。

4. 对于迟延支付缴纳国家财政价值的处理

a) 项目合同具体规定投资者、项目企业迟延支付缴纳国家财政价值的处理方案，包括迟延支付罚款和其他法律规定措施；

b) 迟延支付罚款按以下方式实施：迟延支付罚款计算比例为每日0.03%，以迟延支付金额为基础；迟延支付罚款计算时间从产生迟延支付金额的次日起连续计算至迟延支付金额被缴入国家财政账户的前一日止。

5. 在合同生效后三个月内未全额支付缴纳国家财政价值低于1000亿的情况下，或在合同生效后十二个月内未全额支付缴纳国家财政价值超过1000亿的情况下，投资者、项目企业将被视为严重违反合同规定的义务，根据《PPP法》第52条第2项d点的规定。

第四章 实施细则

实施条款

条 15. 生效日期

1. 本通知自2024年3月1日起生效。

2. 如本通知引用的法律法规被修改、补充或替代，则适用被修改、补充或替代后的相关法律法规的规定。

3. 修改、补充交通运输部2022年6月22日发布的第9/2022/TT-BGTVT号通知关于采用公私合作模式选择投资者的招标文件评估方法和标准以及交通行业建设-经营-转让合同范本的内容如下：

“本通知对采用公私合作模式选择投资者的招标文件评估方法和标准（不包括采用公私合作模式选择投资者的经营-管理高速公路合同类型）以及交通行业建设-经营-转让合同（以下简称BOT合同）的范本进行指导。”

条 16组织实施

部办公厅主任、部监察长、部属各司局及直属单位局长、各省交通运输厅厅长、各有关机关、单位负责人和相关人员负责执行本通知。/。