决定第554/QĐ-TTg号批准“2009年至2012年向农村居民和少数民族同胞宣传普及法律”的方案

决定

批准《二〇〇九至二〇一二年向农村居民和少数民族宣传普及法律的方案》

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇八年三月十二日国务院令第37/2008/QĐ-TTg号关于批准二〇〇八至二〇一二年法律宣传普及计划的决定；

考虑农业与农村发展部部长的意见,

决定:

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《二〇〇九至二〇一二年向农村居民和少数民族宣传普及法律的方案》，该方案属于国务院二〇〇八至二〇一二年法律宣传普及计划（附于此决定）。

条 2.本决定自签发之日起生效。

条 3.各部部长、各部级机关首长、政府直属机关首长、各省、自治区直辖市人民政府主席负责执行本决定。

方案

农村居民和少数民族的法律宣传普及
（根据二〇〇九年五月四日国务院令第554/QĐ-TTg号发布）

一、制定方案的必要性

1. 制定方案的政治基础和法律依据

二〇〇七年十二月七日，政府发布了第61/2007/NQ-CP号决议，继续实施中共中央委员会于二〇〇三年十二月九日发布的第32-CT/TW号指示，关于加强党在法律宣传普及工作中的领导，提高干部和人民遵守法律的意识。据此，法律宣传普及工作必须经常、持续、广泛地进行，并且要提高质量，使干部和人民，特别是农村居民和少数民族了解并严格遵守法律，为建设人民当家作主的社会主义法治国家作出贡献。

中共中央委员会于二〇〇八年八月五日发布的第26-NQ/TW号决议关于农业、农民和农村问题，提出了许多目标，其中包括“不断提高农村居民的精神生活”。因此，向农村居民和少数民族宣传普及法律将有助于提高他们的法律意识，提高农村居民和少数民族的精神生活水平。

根据二〇〇八年三月十二日国务院令第37/2008/QĐ-TTg号关于批准二〇〇八至二〇一二年法律宣传普及计划的决定，农业与农村发展部被指派指导和指导相关领域的管理对象的法律宣传普及工作； 主持并协调制定和有效实施《二〇〇九至二〇一二年向农村居民和少数民族宣传普及法律的方案》。

2. 制定方案的实际基础

近年来，党和政府各级组织以及社会政治组织高度重视并集中开展向农村居民和少数民族宣传普及法律的工作，取得了许多重要成果，促进了农村居民和少数民族对法律的认识转变。

然而，向农村居民和少数民族宣传普及法律的工作仍存在许多不足之处，未能满足要求，具体表现在以下几点：

- 农村居民和少数民族对法律的认识和遵守法律的意识仍然较低且不均衡。相当一部分农村居民和少数民族尚未正确理解和重视法律的作用。

- 对向农村居民和少数民族宣传普及法律工作的认识，各级国家管理机关和从事这项工作的干部还不够高；这项工作的地位和作用尚未得到充分重视。

- 宣传普及法律的内容选择不够恰当，未能贴近农村居民和少数民族的生活实际，缺乏重点。

- 宣传普及法律的形式不适合农村居民和少数民族的生活条件。向农村居民和少数民族宣传普及法律的形式和方法尚未创新和提升，缺乏创意，不符合不同地区的经济和社会条件。

- 宣传普及法律的队伍数量不足，素质不高，通常兼职。许多机关和单位没有专门机构或专职人员从事这项工作，严重影响了向农村居民和少数民族宣传普及法律的效果。尽管这支队伍已经得到了关注和建设，但仍存在不足，尤其是少数民族干部和懂民族语言的干部短缺。大多数从事宣传普及法律工作的干部在业务技能方面仍有欠缺，相当一部分人并未真正全心投入工作。

- 投入基础设施、设备和工具未能满足向农村居民和少数民族宣传普及法律的要求。尚未调动机关、组织和企业的参与和支持，以形成全社会共同参与的力量。

- 国家行政机关与系统内各机关、组织之间的配合机制，特别是在乡、镇、市镇层面的法律普及工作，尚不具体有效。中央和地方的法律宣传普及工作协调委员会的作用尚未充分发挥。

鉴于上述基础，制定和实施《二〇〇九至二〇一二年向农村居民和少数民族宣传普及法律的方案》（以下简称《方案》）是必要的，具有实际意义。

二、指导思想和原则

1. 提案的制定和实施必须具体化党的关于法制宣传教育工作的指导思想，特别是对农村居民和少数民族群众的法制宣传教育工作，并为实现中共中央2008年8月5日第26号决议“关于农业、农民和农村”的方针政策作出贡献。提案必须保证科学性、可行性，充分利用现有资源。

2. 提案的制定和实施必须紧密围绕2008年至2012年法制宣传教育计划的目标和要求，该计划由国务院总理于2008年3月12日发布的第37/2008/QĐ-TTg号决定附带发布。同时，提案必须继承2003年至2007年间对农村居民和少数民族群众进行法制宣传教育工作的成果。

3. 提案必须克服当前在农村居民和少数民族群众法制宣传教育工作中存在的不足和问题；加强从事这项工作的队伍；提高法制宣传教育材料的质量；创新并提高法制宣传教育的形式和方法的效果；有效开展各机关之间在农村居民和少数民族群众法制宣传教育工作中的合作。

4. 农村居民和少数民族群众的法制宣传教育工作必须有重点，结合实施与提案相关的各领域单独项目的计划和政策。充分调动各种资源，发挥全社会的力量参与农村居民和少数民族群众的法制宣传教育工作。

III. 目标和范围

1. 总目标：通过适合的形式向农村居民和少数民族群众宣传普及所选择的法律法规内容，以提高他们的法律意识，形成尊重和遵守法律的强烈转变，逐步形成按照法律生活和工作的习惯。

2. 具体目标：到2012年底，农村居民和少数民族群众的法制宣传教育工作力争达到以下结果：- 至少70%的农村居民和少数民族群众被宣传普及有关农业发展（种植业、畜牧业、林业、盐业、渔业、水利、农村发展）、民族政策、性别平等、婚姻家庭、防止家庭暴力以及与特定对象和地区相关的其他相关法律法规的规定。- 至少95%的相关机关工作人员掌握了与其专业和业务领域相关的法律知识。

3. 范围：提案从2009年开始至2012年在全国中央和所有地方实施。

IV. 内容

1. 更明确地确定适合农村居民和少数民族群众的法律法规内容和宣传形式，符合国家和各地方不同时期的政治任务和发展经济和社会的要求。

2. 编制用于法制宣传教育工作的资料。

3. 宣传普及直接关系到农村居民和少数民族群众生活的法律法规：

- 向农村居民宣传普及适合不同对象和地区的农业发展法律法规。

- 向少数民族群众宣传普及适合不同对象和地区的法律法规、程序和手续，以履行公民的权利、义务和利益，执行民族政策。

- 宣传普及性别平等、婚姻家庭、防止家庭暴力、贩卖妇女儿童、收养、申诉控告、毒品、卖淫嫖娼、预防犯罪等法律法规，以及其他与农村妇女和少数民族妇女权利、义务相关的法律法规，适合不同对象和地区。

4. 动员社会各方面力量参与法制宣传教育活动。

5. 建立管理机制，协调农业部与其他相关部门在实施提案中的配合。

6. 指导、组织、检查、监督、总结评估提案的实施情况。（提案活动分为四个子提案，见附件）。

V. 实施措施

1. 调查研究并试点农村居民和少数民族群众的法制宣传教育工作。

a) 在一些地方和区域组织调查，以确定适合向农村居民和少数民族群众宣传普及法律法规的内容和形式。

b) 建立适合当地条件和对象的农村居民和少数民族普法宣传试点模式，从中总结经验并推广。- 在一些地方建立村级普法宣传试点模式。- 对试点模式的干部进行培训，提高业务技能，提供工作经费和条件支持。- 提供法律资料，为试点模式的宣传活动提供设备支持。- 当试点模式在实际中取得成效时，对其进行评估、总结经验并推广。

2. 建立和完善农村居民和少数民族普法工作的制度；加强各部门之间的合作与协调。制定并发布：

- 中央领导小组运作规定

- 中央领导小组与地方实施单位之间活动配合规定

- 党委、政府和工会、共青团等群众团体在农村居民和少数民族普法工作中配合规定

3. 农村居民和少数民族普法工作的专业和技术措施

a) 建立农村居民和少数民族普法工作的干部队伍；组织贯彻实施该计划。

- 审查农村居民和少数民族普法工作的组织实施情况；完善各实施单位的普法工作协调委员会。

- 审查并巩固基层普法宣传员队伍；对各级政府机关、妇联、农会、农业部和民族事务委员会下属机构中的普法工作人员进行专业知识和业务技能培训。

- 对中央和地方的普法工作队伍进行计划实施培训。

- 向农村居民和少数民族普法工作的干部宣传普法工作的地位和作用。

- 向普法工作干部提供法律资料。具体提升普法知识和技能如下：

+ 对于负责农村居民和少数民族普法工作的管理人员：组织培训关于农业和农村发展、民族政策、性别平等、婚姻家庭、反家庭暴力及其他相关法律领域的知识；提高其组织管理能力和演讲能力。

+ 对于直接从事农村居民和少数民族普法工作的人员：提供农业和农村发展、民族政策、性别平等、婚姻家庭、反家庭暴力及其他相关法律领域的知识培训；进行普法业务培训；组织普法培训课程；对少数民族普法工作者进行民族语言培训；对基层报告员和宣传员进行法律知识、业务培训及处理情况的能力培训。

b) 编制农村居民和少数民族普法宣传材料

- 审查、分析和汇总已有的和正在使用的针对该计划对象的普法宣传材料。

- 收集、选择、编写或修订更新有关农业和农村发展、民族政策、性别平等、婚姻家庭、反家庭暴力及其他相关法律规定的普法宣传材料内容。

- 编写面向农村居民和少数民族普法工作人员的普法宣传大纲。- 编写普及法律读本和宣传折页。

- 编写用少数民族语言的法律宣传材料。

- 制作包含普法内容的短剧（音频、视频）；在报纸和广播上设立普法专栏和节目。

c) 根据不同对象、不同地区和具体条件采用适当的普法宣传形式。

- 审查已有的和正在使用的农村居民和少数民族普法宣传形式；评价并使用有效的宣传形式。

根据具体情况和特点，灵活采用以下形式向农村居民和少数民族群众进行普法宣传：

- 组织多种形式的口头普法宣传活动：举办培训班、专题讲座、在会议中穿插宣传以及个别宣传。

- 通过报刊、基层广播网和互联网普及法律知识。

- 组织法律知识竞赛。

- 通过以下活动普及法律知识：法律俱乐部活动、法律咨询、法律援助、基层调解和处理违法行为。

- 发挥村长、寨长等在向少数民族群众宣传法律中的作用。

- 将农村居民的普法工作与地方乡规民约的实施相结合。

- 通过法律俱乐部活动、法律援助、法律咨询、基层调解和其他正在实施的项目、方案的实际活动，将普法工作与农村居民和少数民族群众的其他活动相结合。

4. 投入资金和物质基础以支持农村居民和少数民族群众的普法工作；将实施方案与其他地方项目、方案的实施相结合。

确保国家财政为农村居民和少数民族群众的普法工作提供足够的资金。

投入必要的物质设施、设备和工具，满足普法工作的需求。

动员机关、组织、企业和个人自愿参与农村居民和少数民族群众的普法活动。

将实施方案与其他地方项目、方案的实施相结合。

5. 发挥力量，加强各机关、组织和个人在农村居民和少数民族群众普法工作中的紧密合作。动员从中央到地方的整个政治体系参与；加强各部门、地方和政治社会团体之间的协调机制，在农村居民和少数民族群众的普法工作中发挥作用。动员全社会的力量，争取国际支持和合作，促进农村居民和少数民族群众的普法工作。

6. 定期检查和监督；定期总结实施方案的执行情况。每年，农业部牵头，与有关机关和组织共同制定并实施实施方案，建立检查小组，对各地实施方案的执行情况进行检查。有关机关和组织及地方负责在其职责范围内报告实施方案的执行情况，并进行总结。农业部负责汇总并向政府法制宣传教育工作协调委员会报告实施方案的执行结果。牵头于2010年进行中期评估，于2012年进行总结。

六、组织实施

1. 实施进度 实施方案分为两个阶段，具体如下：

第一阶段：从2009年至2010年底，开展以下工作：

制定实施方案并提交国务院批准；成立实施方案管理委员会；完善普法工作的制度建设，制定和发布相关管理、执行和实施方案所需的文件；调查需求；在北方、中部和南方的某些省份的一些村庄试点开展普法工作；建立农村居民和少数民族群众普法工作的人员队伍；编写用于普法工作的法律资料；通过适合对象的形式广泛开展普法工作；检查实施方案的执行情况；中期评估实施方案的执行情况；

第二阶段：从2011年至2012年底，开展以下工作：

继续开展农村居民和少数民族群众普法工作的人员队伍建设；修订和完善用于普法工作的法律资料；继续使用已编写的和修订的法律资料开展普法工作；检查实施方案的执行情况；于2012年第四季度总结实施方案。

2. 实施方案的管理：

- 在中央成立由农业部副部长担任主任，成员包括司法部、民族事务委员会、中华全国妇女联合会、中华全国农民联合会代表以及财政部、国防部、公安部、文化部、体育总局、新闻出版广电总局等部门司局级领导代表的实施方案管理委员会。

条目组负责制定和组织实施条目的工作制度；指导、检查并督促条目的组织实施；指挥和协调条目的各项活动，确保在全国范围内以及具体地区内紧密配合和统一行动；总结评估全国范围内条目的实施情况，并提出具体措施以提高条目的实施效果；建议总理、司法部对在农村和少数民族地区宣传普及法律工作中表现突出的集体和个人给予奖励。

||| 条目组秘书处由组长决定成立并分配任务。

||| 被指定为主管条目活动的机构和组织有责任建立工作组或专门部门来指导、管理和监督所分配的工作任务的执行；与条目组密切合作，推进条目的各项活动。

三、分工责任

a) 农业农村部：

||| 主导制定和有效实施条目；成立条目组；汇总并制定条目组的工作计划；在全国范围内组织检查条目的各项活动。

||| 指导并实施子项目一：“向农民宣传普及农业和农村发展领域的法律法规”，包括：调查；编写农业和农村发展领域的法律法规资料；培训和提升从事法律法规宣传普及工作的人员队伍；组织宣传普及法律法规；示范推广活动；监督和评估子项目。

||| 参与并与其他机构和组织合作，在其负责领域内组织宣传普及法律法规。

||| 汇总条目的实施结果，每年12月初向总理报告并提交司法部。

b) 民族委员会：

||| 指导并实施子项目二：“向少数民族宣传普及法律法规”，包括：调查；编写民族政策相关的法律法规资料；培训和提升从事法律法规宣传普及工作的人员队伍；组织宣传普及法律法规；示范推广活动；监督和评估子项目。

||| 参与并与其他机构和组织合作，在其负责领域内组织宣传普及法律法规。

||| 定期向农业农村部报告其负责内容的实施结果，每年11月15日前。

c) 中央农民联合会：

||| 指导并实施子项目三：“动员农民参与法律法规的宣传普及和遵守工作”，旨在动员社会资源参与农村和少数民族地区的法律法规宣传普及工作，包括：调查；编写法律法规资料；培训和提升联合会从事法律法规宣传普及工作的人员队伍；组织宣传普及法律法规；示范推广活动；监督和评估子项目。

||| 参与并与其他机构和组织合作，在其负责领域内组织宣传普及法律法规。

||| 定期向农业农村部报告其负责内容的实施结果，每年11月15日前。

d) 中华妇女联合会：

||| 指导并实施子项目四：“向农村妇女和少数民族妇女宣传普及法律法规”；宣传普及关于性别平等、婚姻家庭、防止家庭暴力的法律法规规定，包括：调查；编写法律法规资料；培训和提升联合会从事法律法规宣传普及工作的人员队伍；组织宣传普及法律法规；示范推广活动；监督和评估子项目。

||| 参与并与其他机构和组织合作，在其负责领域内组织宣传普及法律法规。

||| 定期向农业农村部报告其负责内容的实施结果，每年11月15日前。

đ) 司法部：

||| 提供实施条目的方法咨询；与实施条目的机构合作编制法律法规材料，培训相关技能和业务知识给从事农村和少数民族地区法律法规宣传普及工作的干部。

||| 根据条目组的分工主持实施部分条目内容。- 编制所分配工作任务内容的预算。

||| 定期向农业农村部报告其负责内容的实施结果，每年11月15日前。

e) 财政部：

||| 确保资金充足并指导使用资金以实施条目。

||| 与农业农村部和其他相关部门合作指导实施条目的内容。

g) 国防部：

||| 指导所属机构和单位与农业农村部和其他相关部门合作实施条目的内容。

||| 根据条目组的分工主持实施部分条目内容。

||| 编制所分配工作任务内容的预算。

||| 定期向农业农村部报告其负责内容的实施结果，每年11月15日前。

h) 公安部：

||| 指导公安派出所与农业农村部和其他条目中的机构和组织合作实施条目的内容。

||| 根据条目组的分工主持实施部分条目内容。

||| 编制所分配工作任务内容的预算。

||| 定期向农业农村部报告其负责内容的实施结果，每年11月15日前。

i) 文化和旅游部：

||| 指导基层文化设施（如文化宫、文化中心、流动信息队、流动放映队）与农业农村部及其他条目中的机构和组织合作实施条目的内容。

||| 根据条目组的分工主持实施部分条目内容。

||| 编制所分配工作任务内容的预算。

||| 定期向农业农村部报告其负责内容的实施结果，每年11月15日前。

k) 通信和信息技术部：

||| 指导专门撰写法律新闻的记者、编辑及乡村邮政文化站工作人员与农业农村部及其他条目中的机构和组织合作实施条目的内容。

||| 根据条目组的分工主持实施部分条目内容。

||| 编制所分配工作任务内容的预算。

||| 定期向农业农村部报告其负责内容的实施结果，每年11月15日前。

l) 各有关部委：各部委根据其职能和任务，并按照2008年3月12日国务院总理第37/2008/QĐ-TTg号决定关于2008年至2012年法制宣传和教育计划的批准，与农业和农村发展部以及提案中的机构和组织合作，开展本提案的各项活动。

m) 各省、自治区人民政府

- 与农业和农村发展部以及提案中的机构和组织合作，根据其职能和任务，并按照2008年3月12日国务院总理第37/2008/QĐ-TTg号决定关于2008年至2012年法制宣传和教育计划的批准，开展本提案的各项活动；

- 指导农业和农村发展局、民族事务机构、妇女事务机构、农民事务机构和其他专业机构进行调查，作为向农村居民和少数民族群众宣传和普及法律的基础；制定计划，指导并组织实施本提案；每年11月15日前将实施情况报告农业和农村发展部汇总后上报国务院总理。

- 安排干部力量从事宣传和普及法律工作。

- 主动确保地方财政资金，与相关部委、机构和组织合作，在地方范围内开展本提案的各项活动。

- 将本提案的内容与其他正在地方实施的相关项目和方案相结合；制定鼓励和支持动员各种资源支持和为农村居民和少数民族群众宣传和普及法律工作的政策。

VII. 实施提案的资金

1. 提案实施的资金由国家预算按现行分级拨付，以及其他筹集和资助的资金。预计提案实施总资金为75298万元，其中：

- 中央预算：51758万元

- 地方预算：23540万元。

2. 对于由中央预算每年拨付的提案资金，被分配为主管实施子提案的部委、部门和中央机构有责任编制详细的经费预算（由中央预算保障的部分），经农业和农村发展部同意后提交财政部审查并纳入各主管子提案机构的年度预算。

3. 地方实施提案的资金由地方预算安排。每年，各省、自治区人民政府根据本地方的提案活动内容，编制预算报同级人民代表大会审议通过。

4. 每年的详细预算编制应严格按照《国家预算法》的规定进行，基于已经国务院总理批准的提案内容。负责实施提案各项内容的部委、地方和组织必须对财政部负责决算，并向农业和农村发展部报告以汇总提案的总体报告。

VIII. 提案受益对象及效果

1. 提案受益对象

- 农村居民；- 少数民族同胞；

- 在与农村居民和少数民族同胞相关的机关和单位工作的干部和公务员；

- 村级法律宣传员。

2. 提案的经济效益和社会效益 提高各级各部门团体在向农村居民和少数民族同胞宣传和普及法律方面的意识和责任感。

建立管理、指导和执行法律工作的协调机制。使向农村居民和少数民族同胞宣传和普及法律成为国家管理活动的常规工作。

确认宣传和普及法律工作在实践中的地位和作用，逐步打击和阻止消极行为，维护社会稳定；及时解决民众的申诉案件，防止农村出现热点问题。

积极反对腐败，厉行节约，反对浪费。实现性别平等，提高农村居民和少数民族同胞的精神生活、能力和地位。

帮助农村居民和少数民族同胞保护自己的合法权益，减少在经济和民事关系中的损失。促进农业现代化，消除贫困，促进经济发展和社会进步，同时保护环境。

帮助农村居民和少数民族自保合法权益，减少在经济、民事关系中的损失。促进农业和农村的工业化、现代化；助力消除贫困；发展经济和社会的同时保护环境。