决定第556/TTg号 关于调整和补充1992年9月15日总理第327/CT号决定

决定

关于调整、补充第327号决定 

国务院总理

根据一九九二年九月三十日《政府组织法》；

为了实施327集中计划，提高效率，符合实际情况；

经中央327指挥部和林业部长、农业与食品工业部长、财政部长、劳动和社会事务部长、建设部长、国家计划委员会主任、民族和山区委员会在1995年6月13日的会议上提议；

决定：

A- 目标、范围、对象

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 自1996年起，327计划实质上是关于新造和保护防护林、特种用途林的国家计划。该计划按照项目实施，主要采用林农结合的方式，以项目家庭户为动力，项目负责人作为“助产士”提供两端服务，确保国家持久的防护能力；有助于保护生态环境，减轻自然灾害，巩固国防安全，有效利用土地，逐步提高生活水平，并将家庭利益与国家利益相结合。

- 对荒山荒地进行绿化，新造防护林、特种用途林，主要通过种植新树，仅在确实有效的地区围封自然再生森林，必须集中完成，形成连片的防护林区。

- 保护森林主要是针对特种用途林；对于防护林，则重点保护那些仍然被砍伐开垦为农田的地方。对于现有的森林，林业部和各省人民委员会负责指导，使用森林警察组织、其他力量和资金等进行保护。

- 新造生产林和分散造林不属于327计划。

- 对荒山荒地进行绿化主要通过种植经济林、果树、牧草，这些都不属于327计划。如果农林工业项目的森林防护面积占总面积的30%，且经济林、果树的覆盖面积占总面积的50%以上，则仍可按327计划投资。

- 定居工作是一项重大的经济社会问题，使用独立的资金，不包括在327计划中。自1996年起，所有由327资金支持的独立定居项目都将从327计划中分离出来。

- 对于居住在现有林农和农林项目区域内的少数民族刀耕火种户，仍由这些项目负责，并按照与其他327项目相同的制度执行。

B- 规模、结构、密度及对防护林、特种用途林的政策

条 2. 林业部会同省人民委员会规划并明确各省份和全国范围内防护林、特种用途林的林地范围：

- 防护林总面积超过800万公顷，其中现有天然林约450万公顷，重点是大江大河源头的水源防护林、国家水利水电工程防护林以及沿海脆弱地带的防护林（从773号令中分离）和一些具有重要生态防护意义的平原地区的荒山荒地。

- 特种用途林总面积为100万至120万公顷，主要是现有天然林，包括国家公园、自然保护区和一些重要的历史遗迹保护区。

从1996年至2010年，努力新造森林，使大部分规划用于防护林、特种用途林的荒山荒地得到绿化，平均每年新造和围封自然再生森林约25万公顷；同时实施必要的政策，保护现有防护林、特种用途林。

条3： 对于源头防护林的种植结构和密度，应采用多层混交林，包括多种本地珍贵树种，主要从原始森林获取种子，平均密度为每公顷1600株。其中，约40%为本地树种，60%为辅助树种，包括经济林、果树和长期特产品如荔枝、芒果、龙眼、肉桂等。或者采用生态交错种植方式：林带与草地交错；林带与经济林、果树交错；林带与粮食作物交错。对于沿海防护林、红树林等，种植密度更高（但造林成本较低）。对于少数特种用途林项目，根据批准的经济和技术论证进行造林。

为了保障国家利益与承包造林者的利益，林业部制定并向政府提交了关于保护和新造防护林、特种用途林的政策，方向如下：

- 新造林：全部本地森林树木归国家所有；辅助树种收获时，造林者享有三分之二的产品份额，国家享有三分之一，但辅助树种的采伐必须严格按照技术规程进行。

- 保护和围封自然再生森林：承包者可以合理享受因保护和护理森林而增加的价值。

此外，保护和围封自然再生、造林的承包者还可以享受林下间作产品的收益，并享有林木果实的全部收益（如有）。

C- 资金结构、资金发放机制、资金结算制度：

条4： 国家拨出资金：包括国内预算、外援资金和国外贷款（如有），用于第327号计划，并合理调配这些资金，按行业和地区分配；对于获得大量外国援助资金的省份，减少或停止使用第327号计划的资金进行投资；相关计划的资金不得并入本计划。国家防护林和特种用途林项目的资金包括：投资资金、贷款、移民费用和管理费、林业推广费、农业推广费等，均集中在一个主管机构，通过国家金库系统下达计划和发放。所有第327号项目各行业的资金，包括国防、内务、共青团等部门的资金，统一交给省一级，除少数需要直接由部级负责的项目外。

根据具体情况，省人民政府主席和有关部委部长负责根据以下总体方向为每个项目制定合适的计划：

- 直接投入森林的资金和向项目户提供无息贷款以支持林农结合生产占总资金的约74%。其中，承包保护、围封育林、抚育、营造防护林和特种用途林的资金占60%；测量临时土地分配、围封育林、保护森林、实地设计、验收新造林所需费用占1.5%-2%；向项目户提供无息贷款以支持种植经济林木、果树、园艺经济作物、大牲畜养殖的资金占12%。

除了国家投资和贷款外，项目户还必须节约使用自己的劳动力和资金，以加强家庭经济发展。

准备苗木，特别是本地树种苗木，对实现造林目标至关重要，因此每年国家优先安排适当的投资比例用于研究苗木、建设一些原始森林作为苗木基地；指导播种和培育多样化的高质量本地树种苗木，适合不同小区域。国家预先支付第一年苗木准备资金，从第二年开始，项目负责人必须从当年造林成本中提取苗木准备资金，用于下一年的苗木准备。

- 支持基础设施建设和公共福利工程的资金占总资金的平均12%。

- 移民事业经费按照具体项目要求，平均占总资金的约6%。

- 管理费用占总资金的8%，其中中央部门占0.8%，省级和县级直接管理部门占1.2%，项目负责人不得低于6%。

条5： 每年，负责机构和项目负责人必须确定并公开每公顷造林、抚育、围封育林、保护防护林和特种用途林的成本价。关于新造林：苗木和本地树种肥料费用不超过成本价的三分之一；第一年承包给项目户的造林和抚育费用占三分之二。项目负责人必须确保项目户能够培育苗木并提供肥料，享受全部成本价。测量临时、实地设计、验收三个环节的费用单独计算，不计入造林成本价。上级专业主管部门主要负责规划、指导、审核预算、检查执行情况；委托项目负责人使用自己的林业工程师进行实地造林和围封育林设计及实施。

“条 6. 省级人民政府专业机关法制组织的任务和权限 财政部和各级国家金库必须保证足够的资金，每月发放围封育林、抚育、保护森林、管理费、林业推广费、农业推广费；根据项目负责人的季节性需求和要求，发放苗木准备资金、造林资金、向项目户提供种植经济林木、园艺经济作物、大牲畜养殖的贷款。

条7. 国家防护林和特种用途林项目直接投资和贷款到户，不完全按照国务院令第177号附带的建设项目管理章程执行，而是根据以下规定实施：

- 对于林业投资项目，主要项目负责人依据批准的项目计划和年度计划，以单价编制预算；在上级直接主管单位批准预算后，将任务分配给各户执行。国家财政系统仅根据批准的造林预算及时提供约70%的资金；在专业机构验收结果后，再拨付剩余的30%，并进行最终结算。

- 对于基础设施和社会公共福利工程，如投资额低于每项工程150万元的农村道路、小型水利设施、教室、乡镇卫生站等，项目负责人可以使用标准设计，编制预算，并提交上级直接主管单位审批。对于技术要求复杂且投资额超过每项工程150万元的上述工程，则必须按照国务院令第177号执行。

- 各级财政部和国家财政系统应严格遵守决定第327号第十条规定，不得扣除储蓄金；严格按照决定第327号规定的周期回收贷款资金，从产品产出开始，每年回收的贷款资金需有使用计划，并补充到该计划的贷款资金来源中。

D. 组织实施。

条8： 根据本决定的内容、行业新的组织管理指导方针以及现有项目的基础上，不打乱原有秩序，各专业部门和省级人民政府必须审查、评估并重新安排符合防护林和特种用途林范围内的项目，以县为规划项目的单元。每个县级防护林项目规模应在1万至5万公顷之间。如果一个县的防护林面积超过5万公顷，则可设立两个项目，特殊情况可设立三个项目。若相邻多个县的防护林总面积不足1万公顷，则可作为一个项目，由一个县或省直接管理。

在按上述方法重新安排项目后，属于林业、农业部门或由国防、内务、共青团、中华全国农民联合会等部门负责的小型分散项目，目前使用第327号计划资金的，应整合为县级项目的一部分。

县级人民政府负责对全县范围内所有项目的国家管理，包括中央、省级部门的项目，并负责组织实施县级直接管理的项目。

林业或农林工业防护林、特种用途林项目实行事业经济制度，但不得使用第327号计划资金用于固定资产折旧、社会保险、医疗保险和其他与第327号计划无关的支出。

加强项目管理委员会建设，精简人员编制；正确选择项目负责人，组建包括年轻工程师和技术人员在内的推广林业和农业团队，确保项目所需经费和设备到位，以便直接服务于家庭。

总结和评估项目模型，继续完善和扩大新模型。

第九条： 林业和农业部门及土地管理部门应指导项目中的家庭分配林地、承包森林，结构包括：林业用地（包括草地）、工业作物种植用地和庭院经济用地等，使家庭能够立即稳定投入生产。

条10. 加强各部门、各级政府对国家防护林和特种用途林项目的责任和权限：

- 林业部门与农业部门共同主持国家防护林和特种用途林项目，对总理和省级人民政府主席负责，关于规划、计划、技术进步应用、规程规范、项目评估、政策和项目执行情况的检查。

- 农业部门与林业部门合作，对总理和省级人民政府主席负责，关于规划、计划、政策、技术进步应用、项目评估和检查项目中工业树种、果树、草场和大型牲畜养殖的绿化工作。指导劳动调配部门制定计划，建立政策，促进人口向第327号计划项目转移，并监督执行情况。

- 其他相关行业如交通、水利、建设、能源、医疗、教育等，应利用国家财政拨款优先投资建设项目区域内的基础设施和社会公共福利工程，这些工程属于各自行业的职责范围。

- 计划部门根据各行业和地方的建议以及327号计划指导委员会的意见，汇总并向政府和省级人民政府提交该项目五年和年度计划及预算。计划经批准后，根据各行业主管部门提出的资金分配建议，国家计划委员会汇总并通报各行业和省级人民政府，同时监督执行情况。在省一级，根据各专业厅局提出的资金分配建议，省计划委员会汇总并提交省级人民政府，以分配具体项目的计划。

- 财政部门和各级国家财政系统根据国家计划指标，及时足额调度327号计划资金；准确向各项目和项目户发放投资资金和贷款，确保对象、需求和季节性要求，并负责监督、检查资金使用、结算和回收贷款资金，如本决定第四、五、六、七条所规定。

省人民政府对决定性作用，全面负责向政府报告关于管理、汇总和执行第327号计划，并协调和整合辖区内相关其他计划；正确使用有关部门的权限和责任，加强专门机构以帮助省有效指导和执行该计划。

条 11.

- 各级第327号计划指导委员会仅履行跨部门协调和配合职能；重点检查项目评估工作和计划实施情况。

中央第327号计划指导委员会由负责块的副总理领导；指导委员会成员基本保持不变，仅减少两名成员：民族委员会和山区委员会、劳动和社会事务部。

政府特使协助政府和总理检查、监督计划执行情况并指导一些重点省份和项目。

省级第327号计划指导委员会由省人民政府负责人或副负责人担任主任；指导委员会成员包括由省长决定的相关省级部门。

条12. 国家计划委员会及相关部委应正确指导本决定的内容，以便及时准备和实施从1996年起的计划。

条 13. 本决定自发布之日起生效；与第327号决定和其他相关文件不冲突的规定仍具有执行效力。

条14。 各部部长、相当于部长的机关首长、中央政府机关和各省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。