通知第56/1999/TT-BNN/KL号《关于指导制定社区村、镇、屯、寨、社的森林保护和发展公约》

通知

指导制定村民委员会保护和发展森林的公约

村、寨、屯、乡、队等社区居民公约

为执行1998年5月11日国务院发布的第29号令《关于在乡实施民主制度的规定》，经与司法部、文化部和国务院干部局等部门协商，农业部和农村发展部指导制定保护和发展森林的公约如下：

第一章 制定保护和发展森林公约的要求

1- 法律承认村、寨、屯、乡、队（以下简称村）内部的公约是多数同意并自愿遵守的行为准则。村公约中有关保护和发展森林的规定必须符合党的方针政策，并遵守法律规定；同时要继承和发扬地方优良传统习俗。

2- 废除迷信陋习、非法罚款行为，防止破坏社区团结。

3- 村公约中有关保护和发展森林的内容必须明确易懂，便于执行。

第二章 村公约中保护和发展森林的主要内容

根据经济和社会情况、风俗习惯以及各村的具体特点，林政管理人员应与村长讨论确定并选择本地区保护和发展森林的基本内容，按重要性排序并提出解决办法，提交村民大会审议一致后纳入公约。

需要讨论的主要内容包括：

1- 村民在保护和发展森林及保护生活环境方面的权利和义务。有效开展“全民植树纪念恩人”的活动，鼓励村公约中规定的好习俗，例如：在指定地点种植纪念树，如“幸福园”、“纪念胡主席园”、“学校园”等。

2- 关于在村内开垦种植作物的问题，在遵守国家规定的前提下，村可以规定提高作物产量的方法，如间作、套种等。

3- 关于保护森林和动员内部力量进行森林养护、培育等工作，特别是由村集体所有或具有历史、风景、宗教意义的森林。

4- 关于采伐、买卖、运输木材和其他林产品。

5- 关于保护、狩猎、捕捉和使用野生动物。

6- 关于在森林中放牧家畜。

7- 关于森林防火、灭火、用火管理以及防治森林病虫害等问题。

8- 关于组织承包保护森林，分配给每个村民林地使用权，以进行保护、经营、造林和农林结合生产。

9- 关于林木种子的使用、繁殖问题，确保林业生产的经济效益。

10- 关于发现和阻止危害森林的行为，防止外来人员进入村内毁林开荒、非法采伐、买卖、运输、捕猎野生动物及其藏匿行为。

11- 关于村民之间在保护和发展森林方面的互助合作，以及组织生产和销售服务。

12- 保护和发展森林不仅是村内的事务，因此公约需要提及跨村合作，以确保有效管理和保护森林。

13- 村公约可以规定对违反保护和发展森林规定的行为进行处理，如赔偿损失和处罚，但主要通过宣传、教育、说服和调解等方式处理，且不得违反法律规定。

14- 村公约中涉及公共利益的事项，如组织护林巡逻、森林防火等，可以规定村民自愿捐款，但必须遵循国务院1998年5月11日发布的第29号令《关于在乡实施民主制度的规定》。

第三章 组织制定保护和发展森林公约

1- 在组织制定村保护和发展森林公约之前，林政管理人员应向乡政府提出建议，与村长协商一致，将需要讨论的内容提交村民大会审议表决并通过。

2- 村长召集村民大会，形式可以是全体村民大会或家庭代表会议。

大会程序如下：

a. 村长介绍公约草案内容，供村民讨论、公开投票通过每一部分，并最终通过整个公约；会议记录需详细真实，有村长和会议秘书签字。该记录连同公约草案一起提交乡人民代表大会和乡政府。

b. 如果公约内容获得三分之二以上参会者的同意，则乡人民代表大会审查并向县人民政府县长请示批准。

3- 经县人民政府县长批准后，乡政府召开村民大会，公布公约内容和实施措施。

4- 村选举成立森林保护和发展小组和群众监督员，负责组织实施和监督公约执行。

第四，村民小组选举成立护林和发展组织以及群众监督员，以组织和监督实施村规民约。

5- 在保护和发展森林领域发生争议或违规行为，如属于村规民约内部规定范围内的，应予以提醒并本着协商和解的精神在社区内解决；对于违法行为及其程度已由法律规定必须进行行政处罚或追究刑事责任的，村民委员会主任应当制作笔录并向乡人民政府报告，同时通知当地林业部门处理。

6- 村民会议决议审议和处理违反村规民约的家庭和个人的行为，在至少半数与会人员同意且不违反国家规定的情况下具有效力。

IV. 组织实施

农业农村部负责指导国家林业局实施本通知，并定期跟踪检查，汇总情况向农业农村部报告。

各省、自治区、直辖市林业局应密切配合农业、司法、文化、信息等部门及省级人民政府组织机构，根据本通知和相关法律法规、自然条件、经济和社会状况以及各民族风俗习惯，指导社区制定保护和发展森林的村规民约。

在执行过程中如遇困难，建议各级人民政府、农业农村部门和林业局将问题反映至农业农村部研究解决。