决议第56/2006/QH11号关于2006-2010年经济社会发展计划

全国人民代表大会决议

关于国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006-2010年）

全国人民代表大会 社会主义共和国越南

根据一九九二年《中华人民共和国宪法》第84条，该条已经根据第十届全国人民代表大会第十次会议通过的第51/2001/QH10号决议进行了修改和补充；

在审议政府报告、全国人民代表大会各机构报告及相关机构意见以及各位全国人大代表的意见的基础上；

决 议

全国人民代表大会基本同意政府关于2001-2005年国民经济和社会发展规划执行情况及2006-2010年国民经济和社会发展规划方向的报告中的目标、任务、指标和主要措施，并决定：

一、总目标和主要指标

1. 总体目标：

加快经济增长速度，提高发展的效率和可持续性，尽快使我国摆脱不发达状态。显著改善人民物质文化生活。加快工业化、现代化进程和发展知识经济，为到2020年基本实现现代化奠定基础。保持政治稳定和社会秩序安全。坚定维护国家独立、主权、领土完整和国家安全。继续巩固和扩大对外关系，提升越南在地区和国际上的地位。

二、2006年至2010年的主要指标：

a) 经济方面

- 到2010年，按可比价格计算的国内生产总值（GDP）是2000年的2.1倍以上。GDP年均增长率为7.5%-8%，争取达到8%以上。按现行价格计算的人均GDP达到1050-1100美元。

- GDP行业结构：农业部门占15%-16%；工业和建筑业占43%-44%；服务业占40%-41%。

- 出口额年均增长16%。

- 每年GDP中用于财政预算的比例达到21%-22%。

- 社会总投资每年占GDP的40%左右。

b) 社会方面

- 年人口增长率约为1.14%。

- 农业劳动力占社会劳动力的比重低于50%。

- 提供超过800万个就业岗位；城市失业率低于5%。

- 贫困家庭比例降至10%-11%。

- 完成初中普及教育；接受过培训的劳动力占社会总劳动力的40%。

- 五岁以下儿童营养不良率降至20%以下。

c) 环境方面

- 森林覆盖率达到42%-43%。

- 城市居民使用清洁水的比例达到95%，农村地区达到75%。

- 新建生产设施必须采用清洁技术或配备减少污染和处理废物的设备，比例达到100%；符合环境标准的生产和经营单位比例超过50%；在所有三级及以上城市、50%四级城市和所有工业园区、出口加工区建设污水处理系统；80%-90%的生活垃圾和100%的医疗废物被收集并按照环境标准进行处理。

二、2006-2010年国民经济和社会发展规划的主要任务和重大措施

1. 发挥所有潜力和资源，加快经济增长速度；在基础设施建设方面取得突破，同步调整产业结构，提高经济竞争力。

完善投资发展管理机制，取消请示审批制度，克服投资分散、浪费和拖欠问题，加强基本建设项目投资的质量管理。

加大深度投资力度，促进农业生产质量和农村经济发展方式转变。推动农业和农村经济结构向工业化、现代化方向调整；提高科学研究和技术应用水平，改进农产品生产、储存和加工。形成高科技农业生产基地，并在更广泛的范围内推广。

继续保持较高的经济增长速度，同时提高产品质量和工业生产的效率，增强工业行业的市场竞争力，以保持和扩大国内外市场。集中选择性地发展具有潜力的工业行业和高技术含量的产品。大力发展能源工业、重要生产资料制造业，注重发展劳动密集型行业，推动工业化、现代化过程中的经济基础设施建设。

服务领域取得跨越式发展。提高传统服务行业的质量。发展新型服务形式。发展有潜力的服务行业，提高其竞争力。改革公共服务管理和供应方式，这是推进文化和社会领域社会化进程的关键突破。

2. 主动深化与区域和全球的经济融合。有效履行与各国和国际组织在贸易、投资和服务等领域的承诺。做好准备实施加入世界贸易组织后的承诺。利用有利条件，发挥优势，限制不利影响，在融合过程中吸引更多资金、技术和先进的管理经验。

3. 为企业发展创造有利环境；重视提高企业的生产经营质量和效益；加快出口，吸引资金和技术，特别是高新技术，以降低生产成本，提高企业竞争力。完成国有企业重组、改革和股份制改造工作，按照《公司法》的规定进行。大力促进其他所有制企业的非规模限制发展，到2010年达到约50万家。

4. 继续完善体制，尊重市场经济客观要求，在经济活动中继续深化改革。集中完善商品、服务、房地产、劳动力、金融和科学技术市场的发展制度。改革规划和经济社会发展计划工作，充分发挥市场的积极影响。

5. 加强国家财政实力。最大限度地动员和有效利用国家和社会的内外资金用于投资和发展。

改革国家财政管理体制，确保中央预算在国家预算中的主导作用，加强分级管理，增加权限，同时提高各级预算和使用预算单位的责任感。提高资金使用和管理的效率和透明度，显著改善监督，加强国家审计工作，以遏制浪费、流失和国有资产腐败。

建立并灵活实施货币政策，保持宏观经济稳定，控制通货膨胀，保障银行系统的安全，提高信贷质量。有效动员与改革相联系的资金来源，增强对发展的资金供应能力。实行灵活的汇率政策；改革支付方式，增加非现金支付手段，提高越南货币的转换能力。

提高分析和预测工作的质量和效果；加强市场监管和价格控制措施，主动处理世界市场价格波动对主要物资和消费品价格的影响，既保证融入国际社会的要求，又抑制通货膨胀，为生产发展和人民生活改善创造稳定的环境。

继续推进工资制度改革。研究并统一国内企业和外资企业最低工资标准。解决公务员工资和收入不合理问题，退休人员和其他享受国家政策待遇对象的收入问题。

6. 按照发挥各地区资源优势和竞争力的原则，推动各地区的经济发展。制定宽松政策，促进重点经济区发展成为推动全国经济增长的动力。重视山区、边境地区、少数民族地区和其他困难地区的开发，通过国家机制和支持直接帮助缩小各地区和民族之间的发展水平、收入和生活水平差距。

7. 有效按进度落实经国会批准的投资项目和已批准的项目，以及国家目标计划。重要项目的实施必须实现2006-2010年经济社会发展目标，集中在经济增长和结构调整、减贫、就业、教育、培训、卫生防疫等方面。

8. 全面深化教育和培训改革。合理扩大规模，同时大力推动社会化、标准化和现代化，提高教育和培训质量。确保普通教育课程改革的质量，改革高等教育，优先发展教育和职业培训，确保人力资源结构合理，满足国家工业化、现代化和劳务输出的需求。集中投资于优先目标和国家教育、职业培训计划，支持政策对象、少数民族、残疾儿童、生活在特别困难地区的人民、山区、海岛和边疆地区的人们。注重培养有特殊才能的学生和科学人才。继续建设具有鲜明民族特色的先进文化——社会的精神目标和基础。保护和发扬民族文化价值。鼓励全社会参与体育活动和事业，创造条件。确保学校和武装力量中体育教育的加强，发展群众性体育形式，注重老年人、残疾人和儿童的健康。继续推进高水平体育的专业化过程。

9. 提高管理和组织科技活动的能力和机制，加快各行业技术改造速度，发展高新技术和传统技术现代化。逐步将信息技术和生物技术发展成增长速度快、能满足国内需求和出口的产业。协调经济发展与自然资源的合理利用和有效保护，改善环境，集中解决工业区、居民区、手工艺村和大城市环境污染问题，提高环境保护的行政效力。实施可持续发展战略方向。在所有级别和部门实施《21世纪议程》关于可持续发展的计划。

10. 实施控制人口增长率的措施。提高人口质量，合理分配各地区的人口。制定适当的规划和政策，以适应农村和城市人口结构的变化趋势。

优先安排国家投资资金和社会资金，解决就业问题。提高劳动力质量和使用效率。继续调整劳动力结构，减少农业、林业和渔业劳动力比重，增加工业和建筑业劳动力比重，特别是服务业领域的劳动力比重。注重职业培训，为农民创造就业机会。有效实施劳务输出计划，提高有技能劳动力的比例。足额征收强制性社会保险费，做好自愿性社会保险和失业保险的准备和实施工作。

多元化资源和方式，做好全国扶贫开发纲要和促进就业计划的实施工作；鼓励合法致富。集中投资建设经济社会基础设施，帮助贫困人口自力更生。加强特别支持政策，促进生产发展，特别是农业生产用地；提供住房、饮用水、职业培训和就业服务，帮助少数民族贫困群众、边远地区群众和特别困难地区的群众；防止返贫现象发生；加强社会力量参与扶贫开发工作。

提升和发展基层医疗卫生网络、预防医疗体系、省级和县级综合医院、区域医疗中心以及专业医疗机构，通过推进医疗卫生社会化活动来实现。提高疾病监测、发现和控制能力，特别是艾滋病和新发疾病的防控。有效实施对六岁以下儿童免费医疗、贫困人员和老年人医疗保险政策；通过医疗保险，减免贫困家庭六岁以上儿童的住院费用；提升和改善医疗保险质量，做好自愿医疗保险的实施工作，逐步实现全民医疗保险。

妥善实施优抚政策，惠及残疾军人、烈士家属和其他社会福利对象；发展社会保障网络；遏制并最终消除社会不良现象：如毒品、卖淫和拐卖妇女儿童等。

11. 提高妇女的文化水平、物质生活和精神生活水平。通过培训和培养，使妇女越来越多地参与社会活动和各级领导管理机构的工作；为妇女在政治、经济、文化和社会生活的各个领域发挥其作用创造条件；打击家庭暴力行为；尊重并保障儿童在家庭和社会中的权利和义务，按照国际儿童权利公约和越南关于保护、照顾和教育儿童的法律规定执行。

贯彻实施《青年法》和《国家青年发展战略》，为青年履行先锋和志愿任务创造条件。实施保障宗教信仰自由的政策和法律法规。为宗教组织参与社会活动创造条件，为国家建设和发展做出贡献。

12. 加强国防和安全潜力，主动应对各种情况，坚定维护国家独立、主权、领土完整和国家安全，为保持社会稳定和公共秩序、经济发展目标、增强国内和国际竞争力、及时有效应对国际新出现的问题作出贡献。推动国防工业发展，将国防需求与民生需求相结合。在对外活动中形成综合力量，服务于保持政治稳定和国家安全、经济发展、提高国内外竞争力的目标，及时有效应对国际新出现的问题。

13. 迅速完善并确保法律体系的一致性，以满足建设社会主义法治国家的要求。继续改革和加强立法工作质量，确保法律规定的具体、明确和透明，减少制定实施细则和指导文件的数量。定期有效地开展检查、审计和监督工作，确保法律的制定和实施符合法律要求。

14. 加快行政体制改革，在所有领域实行民主。审查并及时取消给组织和个人活动带来不便、阻碍国家发展的行政程序。优化政府机构设置，使其精简高效，符合新的要求；明确每个机构和单位的职能、任务和责任。严格遵守纪律、制度和公务规定。提高公务员队伍的职业道德、能力和责任感，特别是机关和单位负责人的服务水平。及时发现并严肃处理违法、腐败、官僚主义和滥用职权的公务员。

继续实施司法改革战略，完善侦查机关、检察机关、法院、执行机关和辅助司法机关的组织和运作，有效打击各类犯罪，特别是有组织犯罪，营造良好的经济发展和社会环境。

合理组织实施县级法院扩大管辖权，根据司法改革战略设立区域法院。

15. 组织有效实施反腐败法和节约反对浪费法。确保财政、国家预算决策的公开透明。坚决处理任何职务上的贪污行为，采取措施坚决追回国有资产，减少贪污案件造成的损失。及时、适当奖励举报人和在反腐斗争中作出贡献的人，并采取保护措施。提高机关、组织、单位负责人在预防和处理贪污行为、包庇或阻碍反腐工作或利用举报贪污进行诬告陷害他人、破坏内部团结、妨碍管理方面的责任。

三、组织实施

实施2006-2010年经济社会发展计划是各级各部门各单位和各阶层人民的任务。

政府提出具体行动计划，提交全国人大批准年度计划；指导各行业各层级主动组织实施2006-2010年经济社会发展目标和任务。

全国人大常委会、民族委员会、各专门委员会、各代表团、全国人大代表、各级人民代表大会及其常务委员会代表提高监督本决议执行情况的责任。

中华全国总工会及其成员组织监督动员各阶层人民发挥主人翁作用，积极实施经济社会发展计划。

全国人大号召全体同胞、干部和战士们以及海外侨胞发扬爱国主义精神，发挥积极性和创造性，克服一切困难和挑战，为全面深化改革贡献力量，实现2006-2010年经济社会发展目标和任务。

本决议由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第九次会议于2006年6月29日通过。