通知2006年第56号财政部关于编制2007年国家预算草案的指导意见

通知

关于编制2007年国家预算草案的指导意见

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根据国务院总理2006年6月12日发布的第19号指示关于编制2007年经济社会发展计划和国家预算草案；财政部指导评估2006年国家预算任务执行情况并编制2007年国家预算草案如下：

A. 评估2006年国家预算任务执行情况：

根据2006年国家预算任务，依据经济社会发展目标、任务以及2006年国家预算收支计划，充分利用上半年取得的重要成果，在下半年集中实施《全国人民代表大会2005年第十一届第四十七号决议》关于2006年国家预算草案，《政府2006年第1号决议》关于2006年经济社会发展和国家预算的主要措施以及《财政部2005年第100号通知》关于2006年国家预算组织执行的若干规定。努力全面完成2006年经济社会发展目标和国家预算任务。

在执行2006年国家预算任务的同时，各部委、中央机关和各省市政府根据2006年国家预算任务执行结果进行评估，作为编制2007年国家预算草案的基础，主要内容如下：

I. 评估2006年国家预算收入任务执行情况：

根据上半年的结果，评估全年收入目标，基于采取措施以完成或超额完成分配的国家预算收入任务；其中重点分析以下主要问题：

- 2006年国家预算收入任务完成情况，与总理分配的任务和人民代表大会分配的任务相比。2006年争取实现至少比总理分配的目标增长3%，其中国内收入（不包括石油收入）至少增长5%，进出口活动收入按制度政策和实际进出口额计算。

- 分析影响2006年收入结果的因素，如新增生产能力、扩大投资、深化投资；国有企业改革为股份制、成立母子公司等形式；合资项目；审查和评估国内和国外已投入运营且优惠期结束的投资项目的收入结果；主要产品产量和销售量指标完成情况；成本；售价；利润；土地使用费拍卖任务完成情况；房地产交易情况等。

- 分析2006年税收制度、政策和管理机制调整对国家预算收入任务完成的影响，如增值税、特别消费税（根据修订后的法律）、水资源税、彩票收入、费用和收费、与房产相关的收入；试点扩大自报自缴税收管理方式；委托地方政府征收某些税费；实施越南为执行东盟共同有效关税协定（CEPT）和其他承诺而制定的特殊优惠进口税率等。

- 评估政府、各部委、省市政府经济和社会管理措施对地方单位生产任务完成情况、国家预算收入管理工作的效果；相关各级各部门在国家预算收入管理工作中的配合情况；组织检查、追缴欠款、打击逃税、走私和商业欺诈等情况。

- 2006年欠税情况：明确2005年结转的欠税金额、2006年产生的收入、2006年已收的金额和2007年需继续追缴的金额。汇总准确的欠税总额，按时间和原因分类。评估根据总理2005年第15号指示处理欠税的情况。

- 增值税申报和退税情况；2006年应退的税额；2006年已退还给企业的税额；预计2006年应退但将在2007年退还的税额等。

II. 评估2006年国家预算支出任务执行情况：

1. 对于发展支出任务：

1.1. 评估2006年基本建设投资资金安排和组织实施情况：

- 评估2006年基本建设投资资金分配和预算情况：

+ 评估2006年各项目、工程基本建设投资资金的分配和安排，特别是重要项目和工程的进度，2006年内完工的项目（比较和分析已批准的基本建设项目所需资金与2006年已安排的资金），安排资金用于偿还属于财政资金的基本建设投资欠款，并按要求在年内偿还财政临时垫付的资金。

+ 评估使用官方发展援助资金的项目和计划的执行情况；确保官方发展援助项目的配套资金；官方发展援助资金和配套资金的拨付进度。

条| 一 | 评价确保对C类项目在两年内完成、B类项目在四年内的资金安排的执行情况；防止分散和延长无效投资时间的情况；对未能分配给其他项目的资金进行调拨和减少支出的情况。

条| 二 | 对于各省、直辖市，评价按《预算法》第八条第三款规定偿还借款和预付款到期款项（包括按规定筹集的资金；实施渠道硬化、农村交通、手工业基础设施和水产基础设施的优惠贷款；中央财政提前拨付需收回2006年预算的资金）的情况；评价土地拍卖情况及地方使用土地出让收入安排基础设施建设的情况。

条| 三 | 评价投资建设资金的执行情况：

条| 四 | 评价2006年投资建设计划的执行情况，内容包括：项目和工程数量；分配的投资资金；已完成的建设量；已验收的建设量；已支付的资金（包括支付已完成的建设量）；完成的项目和工程数量（包括完成的工程部分）等（按A、B、C组分类）。

条| 五 | 评价遵守投资资金管理规定的执行情况：投资程序；2006年各建设项目和工程的进度和决算；当前投资管理机制和政策中存在的问题。

条| 六 | 对各省、市，评价按《预算法》第八条第三款规定筹集基础设施资金和偿还到期债务的情况，预计到2006年12月31日的债务余额（对于首都北京和广州，评价按地方特殊财政体制筹集投资资金的情况）。评价土地拍卖情况及地方使用土地出让收入安排基础设施建设的情况。

条| 七 | 评价和总结从政府债券、教育公债和其他规定来源的资金安排和执行情况。

条| 八 | 总结和分析投资建设拖欠量的情况以及处理拖欠量措施的结果。

条| 九 | 分析2006年及以前年度投资建设的效果；存在的问题、原因和解决办法；重点关注国家重点建设项目和使用ODA资金的项目；使用政府债券、教育公债资金的项目；使用土地出让金、彩票收入（包括中央补充部分）的项目等。

条| 十 | 评价2006年支持发展生产、经营活动任务的执行结果：执行关于免征、减征海产品捕捞、未加工食盐生产和少数民族企业税收的规定；支持中小企业；其中地方应特别注意评价成立、管理和实施地方金融信贷基金的情况，如：中小企业信贷担保基金、城市发展支持基金等。评价执行促进贸易和支持出口的政策、支持公益企业的政策等。

条| 十一 | 对于经常性支出的任务：

款| 一 | 评价和分析根据国家下达的2006年经济发展和社会发展指标任务，各部门、中央机构、地方和单位的预算安排和使用情况；特别关注重要任务、各行业领域和地方的大项目的执行结果。

款| 二 | 评价2006年各部门、中央机构、地方和单位执行各项机制、政策和支出制度的结果。其中重点评价以下机制、政策的执行结果：

项| 一 | 评价执行《节约反对浪费法》和政府关于节约反对浪费行动计划（2006年1月26日第25/2006/TTg号决定）的情况；评价购买汽车、配备电话、租用或购买办公场所、会议和接待费用、节省燃油、使用ODA资金项目的支出情况。

项| 二 | 评价执行政府2005年10月17日第130/2005/NĐ-CP号法令关于自主负责编制和管理行政经费机制的情况；评价组织执行政府2006年4月25日第43/2006/NĐ-CP号法令关于公立事业单位自主负责执行任务、组织机构和财务的情况。

项| 三 | 评价2006年为贫困人口提供医疗服务（按照2005年7月8日第170/2005/QĐ-TTg号决定的新贫困标准）、为六岁以下儿童免费提供医疗服务（按照《保护、照顾和教育儿童法》）、执行对寄宿和走读民族学生提供奖学金的规定（包括对2005年10月31日第267/2005/QĐ-TTg号决定规定的民族少数学生职业寄宿生提供的奖学金）的情况。

项| 四 | 评价执行地方政府不专职人员补贴规定（2003年10月21日第121/2003/NĐ-CP号法令）的情况（包括使用中央财政支持资金和地方财政安排资金以确保执行该制度的情况）。

||| 评估2006年各地执行资费补贴、价格补贴和部分政策性商品免费供应的情况；根据国务院总理2001年12月31日第1637号决定的规定，评估向少数民族地区和山区免费提供某些报纸和期刊的政策执行情况；评估资助文学艺术作品创作和新闻出版的政策执行情况。

||| 2.3 各部门、行业管理机构评估《政府2005年第5号决议》（2005年4月18日）和《政府2006年第53号法令》（2006年5月25日）关于加快教育、医疗、文化体育活动社会化的实施情况；重点关注社会对所管理行业的总资源和结构资源的投资情况，以及从社会筹集资金发展行业的成果；存在的问题、原因及未来改进措施，以便更好地从社会筹集资金发展所管理的行业。

||| 2.4 评估本部门、单位或地方2006年经常性支出预算中各组项目的支出情况：工资支出、具有工资性质的项目支出和其他按工资提取的项目支出（社会保险、医疗保险、工会经费）；经常性业务支出；非经常性或突发性支出（采购、维修等）。

||| 2.5 2006年经常性支出预算分配和下达情况，以及在执行过程中调整和转移预算资金的情况。

||| 2.6 在2006年预算执行中的行政改革工作；明确存在的问题、原因及解决措施。

||| 3 对于国家目标计划、135计划（第二阶段）和新增500万公顷森林项目：

||| 评估2006年国家目标计划和项目的预算分配和下达情况；基于已分配的资金预算和实施进度，各主管部门和地方详细评估2006年的完成量，按每个计划和项目分别进行。注意评估目标、内容和组织实施方法与2006-2010年整个计划总体方向、目标和任务的一致性，并据此提出2006年的调整措施和补救办法，以确保实现计划和项目的既定目标和任务，并建议完善计划和项目的管理机制。

||| 4 评估工资制度改革的结果：

||| 工资制度改革所需资金审核和确定结果；从节约10%经常性支出（不包括工资和具有工资性质的支出）、按规定留用收入的35%-40%、新增收入（地方预算为50%）等渠道实施工资制度改革措施的结果；确定前些年未使用的新增收入转入2007年继续作为实施工资制度改革的资金来源。

||| 5 对于各省、直辖市： ||| 除上述要求外，还需集中评估以下任务的执行情况：

||| 地方财政资源的动员情况，以支持地方经济发展任务；

||| 确保地方投资发展的预算支出结构（包括投资支出、经常性支出等）的结果；落实全国人大关于防止投资分散、处理建设贷款等问题的决议的结果；

||| 根据总理的决定（如：2001年10月30日第168号决定、2001年12月7日第186号决定、2003年6月11日第120号决定、2004年7月20日第134号决定等），评估基础设施投资任务的执行情况；

||| 安排预算执行国家政策和制度，实施旨在促进经济和社会发展、消除贫困的计划和目标（包括国家消除贫困目标政策、教育、医疗、文化、困难地区和民族地区经济发展计划等）；实施社会保障政策、革命有功人员政策、抗美援朝参战人员及其子女受害政策、为贫困儿童和6岁以下儿童提供医疗服务等地方政策；

||| 安排预算（包括中央对地方有目标补助资金，如有）和使用预备金执行国家安全、国防任务；预防和应对疫情、自然灾害、干旱、洪水等，特别是禽流感、口蹄疫等；

||| 基于2006年国家预算任务执行情况的评估结果，评估国家预算收支政策及其他相关制度的执行情况；各部门、中央机构和地方主动提出修改和完善国家预算收支政策及其他相关制度的具体建议，提出指导、组织执行国家预算任务的工作建议，提交财政部及相关部委研究修改或及时上报有权机关批准。

||| B 国家2007年度预算编制工作：

国家预算2007年编制工作与实施第十次全国党代表大会关于2006-2010年经济社会发展纲要和任务的决议的过程同时进行。请各部门、地方和单位根据第十次全国党代表大会决议、本部门、地方和单位各级党代表大会决议，组织编制2007年国家预算收支计划及2007-2010年期间（分年度）的计划，按照《国家预算法》及相关指导文件的规定，确保目标、任务和国家预算资源的一致性，努力实现第十次全国党代表大会和各级党代表大会提出的经济社会发展目标。注意以下主要内容：

一、目标和原则：

- 2007年国家预算及2007-2010年期间的预算必须依据第十次全国党代表大会关于2006-2010年经济社会发展规划和任务的决议，明确体现加快经济增长速度、提高发展效率和可持续性的观点和目标，尽快使我国摆脱不发达状态，通过合理动员政策鼓励和疏通投资发展的资金来源，集中国家预算资金用于基础设施建设和经济结构调整，增加对教育和文化社会事业的投资比例，同步推进减贫、加强国家安全和国防，以确保全面和可持续的发展。

- 2007年国家预算收入计划基于客观科学地分析和预测经济增长、经济结构转型、市场波动、国内外价格变化以及越南经济金融一体化日益加深的影响，特别是加入世贸组织后的变化。2007年国家预算收入计划应积极、符合税收政策和制度，并履行国际税收承诺，确保促进生产和发展市场的政策实施，保持稳定的商业环境，公平竞争，培养和稳定税收来源；同时采取有效措施加强税收管理，防止逃税漏税、走私和贸易欺诈，减少税收拖欠。

- 2007年国家预算支出计划基于2007年即新预算稳定期第一年的预算分配标准和定额体系，同时集中安排预算资金实现2007年和2007-2010年期间的国家战略目标：为国家重点经济基础设施项目提供足够的资金；优先安排资金实施国家扶贫等专项计划，少数民族地区和边境困难地区的经济发展和社会进步计划；增加教育和培训事业的投资比例，按第十一届全国人民代表大会第三十七号决议执行；增加科技、医疗、文化和环境保护、扶贫的投资；保障国防和安全经费；同时继续推动教育、医疗、文化、体育等领域的社会化，与国家预算投资扩大和提高服务质量相结合。贯彻执行节约反对浪费法及其实施细则、反腐败法及其实施细则；落实政府关于节约反对浪费行动方案和政府执行反腐败法行动计划，根据总理2006年第25号决定和2006年第30号决定执行；确保国家预算编制、安排和使用真正集中、严格、节约、反对浪费和分散，提高预算质量和效益；不在国家预算支出中汇总未明确任务的经常性支出和未经规划批准的项目投资支出。全面落实工资改革政策。

- 确保国家预算和各地方预算的积极、健康和稳固平衡；保障国家财政安全和各地方预算的安全。

二、主要事项：

2007年国家预算及2007-2010年期间的预算编制按照《国家预算法》、政府2003年第60号法令、总理2006年第19号指示和财政部2003年第59号通知及其他相关文件的规定进行。其中应注意以下主要事项：

1. 编制实现经济社会发展目标所需财政资源计划的工作：

各部、行业、地方和单位应具体制定2007年及2007-2010年期间财政预算资金计划（按年度详细列出），确保实现到2010年为止所提出的各部、行业、地方和单位的目标和任务，以执行第十次全国党代会决议，并报送国家计委和财政部汇总后报告总理。其中需分析预测并具体制定筹集各种资源和实施措施的方案；集中优先安排重要关键任务的资金；克服资金分散摊薄的基本状况。具体分析与根据2005年6月3日财政部第44/2005/TT-BTC号通知指导编制2006年国家预算草案和2006-2010年阶段国家预算草案时预计的收入、支出和投资发展资源的变化和补充情况。

对于交通运输部、农业和农村发展部、教育和培训部、卫生部以及河内市、河西省、平阳省、永隆省等地方，按照2003年4月21日总理第432/QĐ-TTg号决定开展中期财政计划和中期支出计划试点，在编制2007年国家预算的同时进行中期财政计划和中期支出计划的编制工作，将中期财政计划和中期支出计划中的目标和任务与2006-2010年五年计划中的目标和任务相衔接；明确各部门、行业和地方在2007年及以后几年的重点项目和任务，主动筹集和分配资源，以完成每年和整个时期内的各项计划任务，实现2006-2010年五年计划的任务。

二、2007年国家预算收入预算工作：

国家预算收入预算必须积极、稳健，具有较高的可行性，努力达到占GDP的22%以上，其中税收和费用占GDP的21%以上。国内收入预算（不包括石油收入）至少比2006年预计实际完成数增长14-16%（2006年预计实际完成数至少比政府总理下达的2006年国家预算收入预算增长5%）。具体如下：

2.1. 国内收入预算：根据对2007年各行业、各领域经济增长率的预测以及各地方经济基础，准确计算各领域、各税种的收入，严格按照相关税收法律制度执行。各省、直辖市的收入预算应包括所有乡镇、街道、镇的收入来源。收入预算应有经济依据，并细化到各行业、重点单位和地区经济。在此基础上，评估2006年的执行结果；要求2007年努力奋斗；确保2007年收入预算已公布的检查数据，组织编制和上报2007年收入预算，符合财政部2003年6月23日第59/2003/TT-BTC号通知规定的表格格式。同时，2007年应注意修改和补充的收入政策制度，如：

- 关于特别消费税和增值税的征收：按照2005年12月15日政府第156/2005/NĐ-CP号决定关于修改和补充特别消费税和增值税法律实施细则的通知；财政部2005年10月26日第94/2005/TT-BTC号通知关于电力行业增值税计算和申报缴纳的修改和补充规定；

- 关于水资源税的征收：按照财政部2006年1月19日第05/2006/TT-BTC号通知关于天然水资源使用税的规定计算和编制预算；

- 关于土地和水面租赁费的征收：按照财政部2005年12月30日第120/2005/TT-BTC号通知关于执行2005年11月14日政府第142/2005/NĐ-CP号决定关于土地和水面租赁费的通知规定计算和编制预算；

- 关于土地使用费的征收：根据经有权机关批准的土地利用规划和计划，加快收取土地使用费、出租土地、拍卖土地使用权或招标使用土地项目的进度，按照法律规定；当国家通过拍卖或非拍卖方式出让土地使用权时，编制土地使用费预算，依据政府2004年12月3日第198/2004/NĐ-CP号决定关于土地使用费的规定和政府2006年1月27日第17/2006/NĐ-CP号决定关于修改和补充土地管理法若干条款和关于将国有企业改制为股份公司的第187/2004/NĐ-CP号决定；

- 关于收费和费用的征收：按照政府2006年3月6日第24/2006/NĐ-CP号决定关于修改和补充2002年6月3日政府第57/2002/NĐ-CP号决定关于收费和费用实施细则的规定计算和编制预算；加强审查、监督征收工作，防止漏收，及时、全面反映上缴国家预算的收入。

- 关于彩票销售活动的收入：按照增值税、特别消费税、企业所得税的规定和财政部2005年9月13日第77/2005/TT-BTC号通知关于彩票销售公司财务管理的规定计算和编制预算；

2.2. 出口和进口活动的收入：

条| 收入预算必须基于对世界经济、区域和国内经济形势的分析和预测；评估并量化实施《货物贸易协定》（CEPT）、双边自由贸易协定（FTA）的影响，以及越南加入世界贸易组织（WTO）的影响；国家关于重要商品进出口政策的影响；经济增长速度、国内生产消费所需进口需求等因素；国内外市场价格波动等对进出口活动的影响。

条| 收入预算必须基于有效管理收入工作；加强防止收入流失的措施，如处理拖欠款项、打击走私、逃税、商业欺诈。

条| 三、2007年国家财政支出预算编制工作：

按照国务院总理决定的2007年财政分配标准和定额体系，各部委、中央行业管理部门、地方省级人民政府及其所属城市人民政府，各级预算单位在财政部通报的2007年财政支出预算检查范围内，根据支出制度和定额，依据所分配的任务，集中资金安排主要任务，并贯彻节约反对浪费的原则。按领域编制2007年财政支出预算。集中资金执行重要的经济发展和社会保障任务，确保国家安全和国防，减少贫困。其中：

款| 三、一、发展投资支出预算：

项| 中央各部门和发展机构的发展投资支出预算应确保现有项目的资金，按照规定的进度进行；新项目应具备完整的投资手续。各省、直辖市的发展投资支出预算应基于2007年地方财政基本建设资金分配标准，补充性发展目标投资资金分配标准，以及国务院总理决定的其他目标性补充资金。

项| 集中资金支持经济发展和社会进步计划，减少贫困，促进2006-2010年期间的经济结构调整，特别是优先支持山区、西原地区和少数民族困难地区的经济发展；注重基础设施建设，如交通、水利、能源开发、农村基础设施建设等，包括：加固灌溉渠道，发展农村交通，防洪设施，旅游基础设施，手工业村基础设施，市场基础设施，水产养殖基础设施等。同时采取措施筹集资金，以实现经济结构调整，加快农业现代化进程。优先投资于人类健康发展的领域，重点是县级和乡级公立医院的投资。安排资金执行2006-2010年国家贸易促进计划，该计划由国务院总理2005年11月3日发布的第279/2005/QĐ-TTg号决定附带发布。

项| 确保继续建设项目的资金，特别是重大、紧急项目，预计在年内完成并投入使用的建设项目；为使用官方发展援助资金的项目提供足够的配套资金，按照承诺和规定进行规划和准备。

项| 在2007年投资计划中，支付已完成的基本建设项目的最终款项，优先为已决算并通过审批的完工项目提供足够资金；偿还预先拨付的资金；同时，在组织实施过程中，坚决避免新的基本建设债务产生。

项| 对于C类项目，确保在两年内完成；对于B类项目，确保在四年内完成；坚决不分散资金，延长无效益的投资时间。只有在前一年10月底之前完成基本建设投资手续并获得批准的新项目才能纳入年度财政支出预算。

项| 政府贷款再贷项目的发起人必须自行筹集与项目相适应的资金，符合已签署的协议和国内财务规定，不影响项目的进度。

项| 对于弥补发展信贷和国家政策信贷利息差的支出，根据2006年的执行情况，结合2007年的政策改革和任务，按照现行制度编制预算。

项| 对于贸易促进支持任务，根据提高企业经营能力的要求，当越南加入世贸组织时的政府补贴国际规定，增强主动性，减少企业对国家支持政策的依赖……来编制2007年支出预算；重点是2006-2010年国家贸易促进计划，该计划由国务院总理2005年11月3日发布的第279/2005/QĐ-TTg号决定附带发布。

项| 对于补充国家储备的支出：根据分配给国家储备的任务，各部委和中央机构负责评估截至2006年12月31日的储备水平；预测各类物资的补充储备量，并编制增加国家储备支出、物资保管费用和2007年储备物资轮换更新计划的预算。

- 各部、中央机构和地方受政府总理指派使用国债资金进行投资建设的，应按照规定程序编制从该资金来源的投资支出预算，并确保重点交通、水利项目等按既定进度和目标实施。

- 国家发展资金、国债资金的投资管理及组织实施必须符合《投资法》、《招标投标法》及相关指导性文件的规定。

3.2. 教育培训、科学技术、医疗卫生、文化社会、体育事业、经济事业、国家安全保障、行政管理国家事务、党团组织等方面的经常性支出预算：

- 根据各部委、中央机构和各地方2007年经济社会发展计划，以及国务院总理关于2007年经常性支出预算标准分配额度的决定，结合已颁布的各项制度政策，编制教育、文化、卫生、环境、科技、社会事业发展支出预算；国防安全保障支出预算；行政管理国家事务、党团组织支出预算等。

- 对于没有标准分配额度的经常性支出，根据2006年及以前年度财政预算执行情况，2007年财政检查通报的数据，由有权机关下达（不包括2006年发生但2007年不再发生的支出），并依据开支标准定额。优先安排已出台的制度政策支出；重要任务由国务院总理或有权机关下达给各行业领域。

- 全国范围内，2007年国家财政预算支出（包括发展投资支出、经常性支出、工资改革支出）在教育、培训和职业培训领域的比例达到总支出的20%；文化信息领域的比例超过1.5%，争取到2008年达到1.8%；科学技术领域的比例为2%；环境保护活动的比例超过1%。医疗卫生事业预算支出要保证规定的政策制度（如贫困人员医疗费用、六岁以下儿童免费医疗费用等），优先安排预防疾病所需的卫生经费。

- 经济事业建设预算支出根据有权机关分配的任务量和规定的财政预算开支标准制定；集中安排重要任务的资金：维护保养经济社会基础设施系统以延长使用寿命和提高投资效益；实施农业推广、林业推广、渔业推广任务；土地管理事业等，促进经济增长和经济结构调整。

- 行政管理国家机关按照《国务院关于赋予行政单位自主权和责任自负机制的通知》（第130号，2005年10月17日发布）的规定编制预算并组织实施，以增加自主权与责任挂钩，提高财务管理效率和工作效率。公立事业单位按照《国务院关于公立事业单位自主权和责任自负机制的通知》（第43号，2006年4月25日发布）的规定执行；对于由预算部分或全部承担经常性活动费用的公立事业单位，2007年预算支出是在保持稳定的基础上，根据行业、领域的预算支出增长水平进行调整。

各行政机关、公立事业单位按规定有收入来源的，应当完整编制从收费、规费和其他留归单位使用的收入中支出的预算。

- 对于国家级、部级科研项目、国家任务委托项目及其他重要任务的预算支出，各单位应按照现行规定和本通知的指导编制预算支出，并详细说明计算依据。

- 对少数民族地区和山区免费提供某些报纸杂志的政策支出预算，按照国务院总理的决定执行。出版补贴、种子保留补贴等支出预算，按照现行制度执行。各部门、中央机构、地方政府和单位需要根据确定的数量、成本、运输费用和具体商品的补贴水平来计算补贴。

对于政策性商品的运费补贴、价格补贴和免费提供某些商品的支出，自2007年起按照分配给各地的财政预算标准安排；省级人民政府向人民代表大会报告关于商品、产品、补贴标准、补贴区域等的具体实施方案，以适应各地的具体条件。

3.3. 对于使用官方发展援助资金的项目和计划，应按照《国家预算法》及相关指导性文件、《国务院关于管理和使用官方发展援助资金的规定》等规定，完整编制预算，并详细列出每个项目和计划的官方发展援助资金和配套资金，确保符合投资建设支出和事业支出的进度要求；按照规定提交至国家发展和改革委员会、财政部汇总纳入2007年国家财政预算草案，提请国务院、全国人民代表大会审议批准。

3.4. 继续安排预算和筹集资金，按照已经决定的工资制度改革方案实施：

2007年经常性支出预算定额根据总理的决定，确保了全额满足实施《第204/2004/ND-CP号法令》（2004年12月14日）、《第118/2005/ND-CP号法令》（2005年9月15日）和《第119/2005/ND-CP号法令》（2005年9月27日）规定的工资制度所需的资金需求。 各部委、中央机构、各地方和使用国家财政资金的单位应主动计算并准确确定按照规定关于改革工资制度措施的规定：将2007年按现行制度留下的部分收入用于实施，至少节约2007年经常性支出的10％（不包括工资和具有工资性质的款项）；继续实施以前年度未使用的改革工资资金（如有），将其转至2007年继续实施；地方预算至少使用每年增加收入的50％来实施，并同时使用以前年度未使用的增加收入（不包括土地使用费增加收入）转至2007年实施工资制度改革；所有这些资金必须单独核算和管理，以继续实施工资制度改革，不得用于其他目的。财政部将发布具体指导文件，说明如何计算和确定用于实施工资制度改革的资金来源。

3.5. 中央预算和各级地方预算应按照《预算法》的规定安排预备金，以便主动应对自然灾害、洪水、疫情和其他超出预算的重要紧急任务。

在编制2007年预算的过程中，各部委、中央机构、各地方和各级预算单位负责主动预测2007年可能产生的新政策、制度和新任务的需求；在此基础上，安排预算以确保完成分配的重要任务以及新产生的任务；避免在预算被有权限的部门批准后出现经常性支出、已颁布的制度和新产生的任务缺乏资金的情况。坚决不从预备金中补充那些由于各部委、中央机构和地方在编制和分配预算时未按规定充分安排资金的任务支出。

3.6. 实施国家目标计划和重要项目：

根据2006-2010年阶段由总理批准的国家目标计划的目标、任务和内容，各部委和项目主管机构应具体确定每年的目标和任务以及2007年的具体目标和任务；根据现行财务制度，编制2007年国家目标计划、135计划（第二阶段）、2007年新增500万公顷森林项目和2006-2010年阶段（2006年按已决定的预算）的预算支出计划，并预计2007年国家目标计划和项目的预算支出分配方案，提交给国家发展改革委和财政部，于2006年7月20日前报送政府审议，提交国会批准，按照《预算法》的规定执行。

3.7. 各部委和中央机构根据总理关于2007年国家经常性支出预算定额的决定，制定下属单位的预算支出定额。

各部委和中央机构应按照执行单位和重要支出任务编制预算（其中详细说明依据、制度、执行情况（结果、资金等）、2007年及以后年度的预算支出安排等），提交财政部和国家发展改革委汇总报告总理。各部委和中央机构及各地方应主动准备详细的关于本部、行业、地方2007年预算收支情况的说明报告。

根据2007年收支检查数据，各部委、中央机构和各地方应为每个任务和直接隶属的预算使用单位编制严格的和详细的预算支出计划；在与财政部和国家发展改革委协商一致后，各部委、中央机构和各省、直辖市应立即开展2007年预算分配方案的编制工作，以便在收到总理分配的预算后，主动向有权机关申请决定分配和下达预算到预算使用单位，确保在12月31日前完成，符合《预算法》的规定。

各部委、中央机构和地方政府必须集中指导审查所有环节的预算分配、管理和使用工作，特别是基本建设投资资金和援助贷款，确保预算分配符合目标、制度和对象；预算管理和使用必须严格有效，有报告、审计制度，防止资金流失和浪费。

4. 编制国家预算，确保国家预算平衡和地方各级政府预算平衡，符合《预算法》和《第19/CT-TTg号指示》（2006年6月12日）的规定：

- 国家预算税收和费用收入应确保经常性支出、偿还到期债务（国内和国外）和实施工资制度改革所需的资金，并积累用于发展投资。国家预算赤字不超过GDP的5%，符合国内借款能力和优惠国外借款能力，不通过商业国外借款弥补国家预算赤字。

- 各直辖市应按照2007年国务院总理决定的预算分配标准和定额，编制地方财政预算。根据本地区2007年的财政收入预算，地方财政收入按《国家预算法》规定享受100%，确定2007年中央预算与地方预算之间各项收入分配比例的百分比，并在新的预算期内保持稳定。

- 对于需要增加资金以提高发展投资需求的直辖市，应按照《国家预算法》第八条第三款的规定编制预算，确保债务融资余额（包括预计2007年融资金额）不超过2007年省级预算基础设施建设支出预算的30%（对于北京和上海为100%）。

五、关于地方预算的编制：

2007年是根据《国家预算法》规定的新地方预算稳定期的第一年，在编制地方财政收支预算时，各地方必须紧密围绕上述2007年国家预算的目标和任务，基于2007年预算分配标准的财力资源，依据《国家预算法》及相关实施文件，编制2007年及2007-2010年期间的地方预算；确保2007年地方预算编制符合《国家预算法》关于提高地方预算自我平衡能力和发展地方预算的要求，减少上级预算补充或调增上缴上级预算的比例。

除了一般指导性规定外，地方预算的编制需要注意以下主要内容：

5.1. 关于地方预算收入的编制：

根据地方2001-2005年经济社会指标、财政收支情况，结合2006-2010年经济社会发展规划目标，以及2006年经济社会指标和财政预算执行情况，基于对2007年各行业、各领域经济增长率和收入来源的预测，考虑新产生的收入来源，准确计算各领域的收入和各项收入，地方预算内2007年从税收和费用（不包括石油收入）中获得的收入至少增长14-16%，基于对2006年国家预算收入（不包括石油收入）至少增长5%的评估，出口和进口活动的收入预算至少增长8-9%。

5.2. 关于地方预算支出的编制：

- 根据地方国家预算收入预算，地方财政收入按《国家预算法》规定享受100%，根据国务院总理决定的2007年国家预算分配标准和定额，确定中央预算与地方预算之间各项收入分配比例的百分比，2007年中央预算对地方预算的补充平衡资金（如有），并根据《国家预算法》及相关实施文件的规定，在新的预算期内保持稳定。在此基础上，根据地方2006-2010年经济发展规划目标，2007年经济发展目标，现行支出制度和实际情况，财政部门会同计划部门向省人民政府提出建议，由同级人民代表大会决定2007年地方预算分配标准，确保上级预算补充平衡资金和各级政府预算之间各项收入分配比例的稳定。同时，确保地方预算分配标准对于重要支出任务（教育、培训和职业教育领域，科技领域）不低于全国人大决定和国务院总理下达的标准。

- 优先安排基础设施建设任务的资金，集中投资地方重点建设项目（交通、水利、经济结构调整服务项目、灾害恢复工程等）；主动安排地方预算资金实现学校校舍加固改造、消除三班制教室、竹木草房教室的目标，加强灌溉渠道和农村道路建设，乡村手工业和旅游业基础设施建设；推进农业和畜牧业品种改良；调整经济结构；促进贸易，扩大和寻找出口市场；重视解决贫困、就业、社会恶习等问题的任务。

- 安排足够的配套资金用于ODA项目或ODA项目组成部分的实施，这些项目属于地方政府责任范围，根据国务院总理的决定；地方政府必须从地方预算中安排资金用于规定的项目。主动计算并安排在地方预算中，处理完所有基础设施建设欠款和到期需偿还的融资欠款。

- 地方预算中的基础设施建设投资预算应与土地使用费收入相对应，用于经济和社会基础设施项目的建设。

- 从土地使用费收入（包括前一年结转到下一年的土地使用费收入，如果有）中安排地方基础设施建设投资预算，严格按照规定制度，用于经济和社会基础设施项目的建设和移民、重新安置、建设准备工作的项目。

- 对于彩票收入，2007财政年度实行中央预算补充机制，目标是为地方预算提供与彩票收入预算相对应的资金，并在2007年至2010年期间保持稳定，用于投资社会福利基础设施建设，其中主要集中在教育和医疗领域。

- 制定筹集资金进行地方基础设施建设的方案，确保地方预算安排足够偿还到期的本金和利息（按照《国家预算法》第八条第三款的规定）。

- 安排资金执行全国人民代表大会第十一届会议第三十七号决议（2004年12月3日）关于教育的决议、中共中央第二号决议（第八届）关于科学技术领域的决议以及中共中央政治局第四十一号决议（2004年11月15日）关于环境保护任务的决议，作为地方预算支出的一部分。

- 安排地方预算预备金，根据《国家预算法》的规定补充财政储备基金，以主动应对自然灾害、洪水、疫情和处理地方紧急任务。

- 对于根据总理决定进行的基础设施投资任务，如：2001年第168号决定（2001年10月30日）、2001年第186号决定（2001年12月7日）、2003年第120号决定（2003年6月11日）、2004年第134号决定（2004年7月20日），依据已规定的目标、任务和投资资金需求；参考2001年至2005年的投资结果，2006年的实施能力，各地方应制定并计算2007年的任务，在此过程中主动安排和调整地方预算及按规定制度管理的其他资金来源，以完成上述任务，并预计提出中央预算支持的要求，附上计算依据说明。

- 编制2007年预算支出时，各地方应主动计算各种来源，以按规定的3.4条款执行工资改革。

C. 组织实施：

1. 各部委、机构根据其职能分工，负责编制所辖领域的经济社会指标，并及时向财政部、中央各部委和各地方通报，最迟于2006年7月1日前，以便为编制2007年国家预算草案提供基础。

2. 国家发展改革委牵头，会同财政部编制2007年发展支出预算和中央预算中分配的发展支出方案，涉及一些领域，应在2006年9月10日前提交财政部。

3. 管理全国性重点项目的部委、机构，包括135项目（第二阶段）和新增五百万公顷森林种植项目，应与国家发展改革委、财政部和其他相关中央部门、地方政府合作，组织编制2007至2010年期间的项目内容，并预测2007年和2007至2010年期间的项目任务和资金需求，应在2006年7月20日前提交国家发展改革委和财政部；同时编制2007年各部门、机构和各省、直辖市的预算支出方案，并在2006年7月30日前提交财政部和国家发展改革委。同时，主动制定并发布属于其权限范围内的指导文件，确保在2006年内完成，作为组织实施项目的基础。

4. 各部委、机构和省、直辖市政府根据本通知和财政部发布的2007年国家预算收支计划检查结果，指导并通知下属单位和下级预算单位关于2007年国家预算收支计划检查结果。

各部委、行业和地方政府根据2001年至2005年和2006年的预算收支情况，以及2006至2010年和2007年的经济发展规划，开展2007年预算编制工作和2007至2010年期间的国家预算收支计划，将其提交财政部和国家发展改革委汇总上报国务院总理。

各部委、机构和地方政府应按照《国家预算法》及相关指导文件的要求，编制2007年和2007至2010年期间的预算，并在2006年7月20日前（对于中央部委）或2006年7月25日前（对于省、直辖市）提交财政部，包括完整的内容和表格，按照财政部2003年第59号通知（2003年6月23日）和本通知中的相关表格要求。

5. 财政部牵头，会同国家发展改革委组织与经济集团、国有总公司从2006年6月底开始讨论2007年和2007至2010年期间的预算，与中央各部委、机构和全国性重点项目的管理机构，包括135项目（第二阶段）和新增五百万公顷森林种植项目从2006年7月底开始讨论（具体时间另行通知）。

对于各地方而言，2007年是新预算稳定期2007至2010年的第一年，财政部将从2006年7月中旬开始与各省、直辖市财政厅进行讨论，从2006年8月开始与省、直辖市政府进行讨论，关于2007年预算草案（预计讨论将在2006年9月1日前结束），以确保有足够的时间汇总并向政府和全国人民代表大会有关机构报告2007年国家预算草案。

6. 税务总局、海关总署负责指导本通则的详细内容，以便下属单位执行2007年及2007至2010年期间国家预算收入预测和汇总报告；主动与各省、自治区、直辖市税务局、海关就2007年及2007至2010年期间国家预算收入预测进行工作。

7. 关于2007年及2007至2010年期间预算编制表格和报告：

- 对于各部、中央机构：根据财政部2003年6月23日第59/2003/TT-BTC号通知规定的表格和时间，汇总并向财政部报告国家预算预测，并注意使用本通知规定的补充表格（表2、4）编制详细的预算预测到每个直接使用预算的单位（见附录2中的表02-第59/2003/TT-BTC号通知），并为重要的部、中央机构任务准备向国会解释和报告每个部、中央机构预算预测的方案；在总理分配2007年国家预算后，应在2006年12月31日前按照《国家预算法》的规定将预算分配和分配给使用预算的单位。

- 对于地方：汇总编制地方预算，根据财政部2003年6月23日第59/2003/TT-BTC号通知规定的表格（表01、02、06、07、10、12、13、14、16、17、18、19、20、21、22、23-附录6）和时间，以及本通知规定的补充表格（表1、3、5、6、7）向财政部报告。

8. 本通则自发布之日起十五日后生效。

在编制2007年及2007至2010年期间预算的过程中，特别是在2007年有新政策制度出台时，财政部将发布补充指南通知；在组织编制2007年及2007至2010年期间预算的工作中，如遇困难，请各部、中央机构、地方、经济集团、国有总公司及时向财政部反映，以便及时处理。/。