通知2009年第56号令关于水产品在上市前的卫生安全检查和监督

通知

||| 对水产品在上市前进行卫生安全检查和监督

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根据2008年1月3日政府第01/2008/NĐ-CP号法令，关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定；

||| 根据2003年11月26日《渔业法》；

||| 根据2004年9月7日国务院令第163号《食品卫生法实施细则》及《食品卫生法》的有关规定；;

||| 根据2008年7月18日国务院令第79号《食品卫生监督管理体系、监督检查和检验制度规定》；

||| 根据2009年6月5日农业部、人事部联合发布的第31号《关于水产质量监督检验检疫站职能、任务、权限、组织机构和编制的通知》；

||| 农业部就水产品在上市前的卫生安全检查和监督工作作出如下指导：

第一章

总则

第一条 调整范围

||| 本通知对水产品在上市前的卫生安全检查和监督程序、内容进行说明；明确执行检查和监督的部门职责以及参与水产品生产、经营活动并在上市前的企业（以下简称企业）的责任。

第二条 适用对象

||| 本通知适用于：

||| a) 水产养殖企业。

||| b) 渔船；渔港；鱼市；独立制冰厂（用于水产品的保鲜和加工）；仅供应国内市场的水产品收购、初加工、储存、保鲜、包装和加工企业。

||| c) 出口水产品加工船；活贝类供应清洁企业；独立冷冻库（保存水产品）；有出口产品的水产品初加工、储存、保鲜、包装和加工企业。

||| 本通知不适用于：不以市场销售为目的的水产品生产企业。

第三条 术语解释

在本通知中，某些术语定义如下：

1. ||| 水产品||| ：指所有生活在水中的动植物，包括两栖动物及其卵和部分，这些被用作食品或含有水产品的配制食品成分。

2. ||| 水产品生产、经营企业||| ：指从事捕捞、养殖、收购、保鲜、初加工和加工水产品的单位和个人。

3. ||| 上市||| ：指将水产品从生产、经营企业推向国内市场或出口的行为。

4. ||| 检查||| ：指评估水产品生产、经营企业的合规性，确保其符合现行技术规范和卫生标准。

5. ||| 监督||| ：指在水产品生产和经营过程中取样分析，以评估产品是否符合技术规范和卫生标准（不包括对企业卫生条件的抽查）。

第四条 监督检查机构

||| 负责水产品在上市前卫生安全检查和监督的机构（以下简称检查机构），包括：

||| 1. 水生生物资源开发与保护局：负责组织检查从捕捞到渔船靠岸期间的卫生保障措施实施情况。

||| 2. 水产养殖局：负责组织检查水产养殖过程中的卫生状况。

||| 3. 动物防疫局：负责组织检查鱼市中水产品的卫生状况。

||| 4. 农林产品质量监督检验局负责：

||| a) 组织对第二条第一款c项所列企业的卫生检查。

||| b) 实施国家水产品卫生监督计划。

||| 5. 各省、自治区、直辖市农业和农村事务局的专业机构（以下简称地方检查机构）根据分配的任务负责：

||| a) 对第二条第一款b项所列企业的卫生检查。

||| b) 参与国家水产品卫生监督计划。

||| 第五条 水产品上市条件

||| 1. 在国内市场销售的水产品：

||| a) 对于新鲜、活水产品必须提供可追溯的产品来源信息。

||| b) 对于经过初步加工和加工的水产品，必须满足以下条件之一：

||| - 在已获得卫生保障条件认可的初加工、加工、储存、保鲜企业生产、经营；

||| - 拥有地方检查机构按照农业部2008年第118号决定附件规定的《卫生保障条件认可规则》颁发的水产品卫生质量认证书；

||| - 已经通过合格确认公告。

||| 2. 出口的水产品如果满足：

||| a) 在已获得农业部认可的具备卫生保障条件的企业生产，并同时符合进口国的相关规定；

||| b) 符合进口国规定的质量检查和卫生认证要求（标签要求、带壳率、生物化学指标等），或者符合农业部公布的各时期适用的规定。

第二章

监督检查活动

条 6. 捕捞、储存和运输水产品到渔港的过程

开发与水产资源保护局负责组织：

1. 检查从捕捞、储存、运输直到渔船靠岸的整个过程中采取确保食品安全措施的情况，依据国家技术规范第QCVN 02 - 13: 2009/BNNPTNT《渔船—食品卫生安全条件》。

2. 检查遵守政府和农业与农村发展部关于禁止捕捞、储存和运输有毒水产品作为食物的规定的情况。

条 7. 在养殖或收获水产品的场所

1. 养殖渔业局负责组织检查并确认符合现行农业与农村发展部规定的食品安全条件的养殖情况。

2. 农林产品质量安全管理总局负责组织实施：

a) 根据农业与农村发展部第130/2008/QĐ-BNN号决定附带发布的规章，对养殖水产品中化学有害残留物进行国家监督计划。

b) 根据农业与农村发展部第131/2008/QĐ-BNN号决定附带发布的规章，对双壳软体动物收获过程中的安全生产条件进行国家监督计划。

条 8. 在渔港

地方检查机构负责：

1. 按照农业与农村发展部2008年12月11日第117/2008/QĐ-BNN号决定附带发布的规章以及相应的国家技术规范程序，检查渔船、渔港和渔港内冰厂的食品安全条件（以下简称“117规章”）如下：

a) 对于渔船：国家技术规范第QCVN 02 - 13: 2009/BNNPTNT《渔船—食品卫生安全条件》。

b) 对于渔港：国家技术规范第QCVN 02 - 12: 2009/BNNPTNT《渔港—食品卫生安全条件》。

c) 对于渔港内的冰厂：国家技术规范第QCVN 02-08: 2009/BNNPTNT《水产品冰厂—食品卫生安全条件》。

2. 组织感官检验港口水产品原料和产品，当船只靠岸时；必要时可取样检测食品安全指标；根据本通知第三章所述的国家食品安全监督计划，在港口取样监测水产品食品安全。

3. 检查产品信息以追溯水产品的来源（种类、数量、捕捞海域），在投放市场前。

条 9. 在收购和储存水产品原料的场所

地方检查机构负责实施：

1. 按照117规章和国家技术规范第QCVN 02 - 10: 2009/BNNPTNT《水产品收购场所—食品卫生安全条件》程序，检查食品安全条件。

2. 对场所内的水产品原料和产品进行感官检验；必要时可取样检测食品安全指标；根据本通知第三章所述的国家食品安全监督计划，在场所取样监测水产品食品安全。

3. 检查收购、分类、储存并投放市场的水产品的来源追溯信息。

条 10. 在初级加工、加工、包装、储存和保藏成品的场所

1. 农林水产品质量监督局和地方检查机构负责根据第117号细则的规定以及相应的强制性国家标准，对初级加工、加工、包装、储存和保藏成品的场所进行食品安全保障条件的检查，如下：

a) 对于水产品加工场所：QCVN 02 - 01: 2009/BNNPTNT 水产品食品生产与经营单位—一般卫生安全条件和QCVN 02 - 02: 2009/BNNPTNT 水产品食品生产与经营单位—基于HACCP原则的质量和食品安全保证计划。

b) 对于即食水产品加工场所：QCVN 02 - 03: 2009/BNNPTNT 即食水产品加工单位—卫生安全条件。

c) 对于水产品罐头生产场所：QCVN 02 - 04: 2009/BNNPTNT 水产品罐头生产单位—卫生安全条件。

d) 对于干制水产品加工场所：QCVN 02 - 05: 2009/BNNPTNT 干制水产品加工单位—卫生安全条件。

e) 对于鱼露生产场所：QCVN 02 - 06: 2009/BNNPTNT 鱼露生产单位—卫生安全条件。

g) 对于双壳软体动物生产场所：QCVN 02 - 07: 2009/BNNPTNT 双壳软体动物生产单位—卫生安全条件。

h) 对于冷冻库：QCVN 02 - 09: 2009/BNNPTNT 水产冷冻库—卫生安全条件。

2. 农林水产品质量监督局根据第118号细则及相关规定，对出口水产品进行检验和认证，按照农业和农村发展部关于水产品批次检验取样的规定执行。

3. 地方检查机构根据第118号细则及相关规定，对在国内市场销售前的水产品进行检验和认证，按照农业和农村发展部关于取样和检验的规定执行。

条 11. 在鱼类市场

1. 动物卫生局组织在鱼类市场上进行食品安全检查，并结合水生动物检疫工作，依据国家技术标准QCVN 02 - 11: 2009/BNNPTNT 鱼类市场—卫生安全条件和卫生部的相关规定。

2. 地方检查机构根据本通知第三章规定的国家水产品收获后食品安全监测计划，在鱼类市场上抽取样品进行监测。

第三章

第三章 国家水产品收获后食品安全监测计划

条 12. 制定并批准实施监测计划

1. 根据上一年度的检查和监测结果、消费者的反馈信息、市场的食品安全预警以及农林水产品质量监督局的指导，地方检查机构制定实施监测计划，预算经费，提交农业和农村发展厅审批后报送农林水产品质量监督局汇总上报部。

2. 农林水产品质量监督局汇总实施监测计划，报农业和农村发展部审批并拨付资金；统一在全国范围内组织实施该计划。

条13. 监督的范围、对象和制度

1. 监督的范围、对象和指标：

a) 监督范围：在沿海渔港、鱼市以及水产品收集、初步加工、储存和保鲜设施等全国范围内实施监督计划。

b) 监督对象和指标：

- 对于捕捞水产品：监督微生物指标；重金属；防腐剂（尿素、明矾、二氧化硫、氯霉素）；天然毒素。

- 对于养殖水产品：监督防腐剂和微生物指标。

2. 监督制度：

a) 定期监督：是通常以一定频率进行的监督制度，具体为：

- 每年一次对腌制、冷冻、干燥即食以外的水产品；鱼露；类似酱制品等产品进行监督。

- 每年两次对即食水产品；由具有相关风险种类生产的水产品进行监督。

b) 突击监督：是在发生食品安全事故时或根据农业与农村发展部管理要求进行的监督。

条14. 取样监督

1. 样品按照随机原则取样。

2. 取样后样品必须密封，并有取样人及被取样单位代表的签名。如被取样单位代表未签字，仅取样人的签名仍具法律效力。

3. 建立取样记录，保存样品并送至农业与农村发展部指定的检验室。

条15. 检验和通报检验结果

1. 样品分析应严格按照农业与农村发展部指定的检验室的方法进行。

2. 分析结果出来后，检验室将结果通知送检机构（地方检查机关），同时抄送国家农产品和水产品质量管理局。

条16. 违规处理

如果收获后的水产品监督样品分析结果不符合规定或相应技术标准，在这种情况下，地方检查机关应当采取以下措施：

1. 将不合格的分析结果通知相关单位，并要求其采取适当的补救措施。

2. 组织突击检查该单位的食品安全保障条件，并在必要时进行复核取样。如果复核样品不合格，地方检查机关将处理违规行为或建议有权机关依照现行规定处理，并要求该单位采取补救措施，包括召回已上市的产品，并建议职能机关吊销该单位的营业执照。

3. 如对分析结果有异议，自收到不合格通知之日起3日内，该单位有权请求其他指定检验室重新分析留存样品。重新分析的结果由国家农产品和水产品质量管理局审查处理并作出结论。重新分析费用由单位承担。

4. 如有足够的证据表明产品不符合规定或技术标准，或者该单位未执行通知中的要求，地方检查机关应建议职能机关依法处理，并在大众媒体上公开通报。

第四章 实施细则

责任权限

条17. 水产资源开发与保护局

1. 制定并提交农业和农村发展部发布关于在捕捞、保存、运输水产品过程中确保食品安全的管理规定和技术规范，并在全国范围内指导实施；

2. 主持向渔民普及并培训使用确保食品安全的捕捞、保存、运输方法；

3. 指导直属分局与地方检查机构合作，根据第六条规定的内容进行监督检查活动，并按照本通知第八条第一款（a）项的规定处理未保持水产品食品安全条件的渔船。

条18. 水产养殖局

1. 主持制定并提交农业和农村发展部发布关于水产养殖设施确保食品安全条件的管理规定和国家标准，并在全国范围内指导实施；

2. 指导并组织对水产养殖设施的食品安全条件进行检查和认证；管理和发放每个养殖设施的注册编号；

3. 定期每年公布其管辖范围内的设施名单；公布全国范围内获得食品安全条件认可的设施名单。

条19. 动物卫生局

1. 制定并提交部发布关于在鱼类市场销售和保存水产品过程中的食品安全管理规定和技术规范，并在全国范围内指导实施；

2. 主持向市场上的生产、经营单位普及并培训应用确保食品安全的方法；

3. 与水产养殖局合作，指导实施确保生物安全和食品安全的养殖流程。

条20. 农林水产品质量监督管理局

1. 统一指导国家监督计划的实施；定期审查与国家监督计划相关的活动；

2. 审查并建议农业和农村发展部发布在其职责范围内关于水产品食品安全的管理规定、标准和技术规范，并在全国范围内指导实施；

3. 组织专业培训，指导地方检查机构进行食品安全检查；

4. 每年与各农业和农村发展厅合作，统一管辖范围内的设施名单；公布全国范围内获得食品安全条件认可的设施名单；

5. 总结并通报被指定参与水产品食品安全指标分析的实验室名单。

条21. 农业农村厅

1. 根据分配的任务，在辖区内指导、检查本通知的执行情况；

2. 审查并向农业和农村发展部（通过相关行业管理局）提出修改和完善符合实际情况的食品安全检查和监督标准和技术规范的建议；

3. 与相关部门合作，组织指导、宣传和培训确保食品安全质量的知识给管辖范围内的对象。

条22. 农业和农村发展厅的检查机构

1. 完成本通知分配的所有任务。

2. 系统保存与水产品卫生安全监督活动相关的所有档案，至少保存两年；当农业和农村发展厅或国家农产品和水产品质量管理局要求时，提供档案并详细准确地解释与检查、监督相关的问题；

3. 定期每年公布其管辖范围内的设施名单；公布全国范围内获得食品安全条件认可的设施名单。

条23. 水产品生产、经营单位

1. 负责按照规定实施和保持食品安全保障条件。

2. 遵守检查机构对水产品卫生安全的检查活动，并处理有权机关发现的违规行为。

3. 渔市、渔港管理机构负责制定内部规定，明确渔港、市场的共同责任，并具体说明渔港和市场内各生产、经营者在遵守食品安全规定方面的责任。

条24. 指定的检验室执行国家监测计划样品分析

1. 严格遵守农业和农村发展部对指定检验室的规定；

2. 确保检验结果准确、客观，并按时通报结果；对检验室进行的分析结果承担责任。

3. 只向检查机构/送样机构和国家农产品和水产品质量管理局通报国家监测计划样品的分析结果。

第六章

实施条款

第二十五条 生效日期

本通知自2009年11月22日起生效。此前与本规定相冲突的所有内容均被废止。

条26. 修改和补充

在执行过程中，国家农产品和水产品质量管理局、各省（直辖市）农业和农村发展厅有责任收集组织和个人关于执行本通知中遇到困难的意见，提交农业和农村发展部审议，以进行修改和补充，使之更加符合实际。/。