通 tư số 56/2010/TT-BNNPTNT 关于水利工程管理、运行活动中的若干内容的规定

通知

规定水利工程管理、运行活动中的若干内容

管理和运行水利工程

______________________

根据2008年1月3日第01/2008/NĐ-CP号政府法令关于农业与农村发展部的职能、任务、权限和组织结构的规定以及2009年9月10日第75/2009/NĐ-CP号政府法令关于农业与农村发展部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2001年4月4日第32/2001/PL-UBTVQH10号水利开发和保护条例；

根据2003年11月28日第143/2003/NĐ-CP号和2008年11月14日第115/2008/NĐ-CP号政府法令关于实施水利开发和保护条例若干条款的具体规定；

根据2005年3月11日第31/2005/NĐ-CP号政府法令关于生产和供应公共产品和服务；

根据2006年11月9日第256/2006/QĐ-TTg号政府总理决定关于制定公共产品和服务采购、订货和计划执行制度；

为了更好地管理和运行水利工程，在实施水费减免政策时，农业与农村发展部规定了若干内容以履行水利工程管理、运行和保护的任务如下：

第一章

总 则

第一条 范围与对象

本通知规定了由国家预算资金投资或有国家预算资金来源的水利工程管理、运行组织活动中的若干内容。其他资金来源投资的水利工程鼓励采用本通知。

本通知的适用对象是被指定使用国家预算资金进行水利工程管理、运行和保护任务的机关和组织。

贷款金额

在本通知中，下列术语定义如下：

订购水利工程管理、运行任务：是指订购机关选择并指派单位执行水利工程管理、运行和保护任务，以提供灌溉、排水、供水服务，满足生产、民生、经济和社会需求，符合数量、质量、单价、时间等规定。

订购机关：是指经有权机关指定的机关或单位。

a) 农业与农村发展部或该部授权的机关负责订购由该部管理的水利系统工程管理、运行和保护任务。

b) 省级人民政府（以下简称省级人民政府）或其指定、授权的单位负责订购由省管理的水利工程管理、运行和保护任务。

c) 对于已分配给县级人民政府管理的水利工程（以下简称县级人民政府），则县级人民政府为订购机关。

订购接受单位：是指根据农业与农村发展部2009年10月12日第65/2009/TT-BNNPTNT号通知关于水利工程管理、运行活动组织和分级管理指导中规定的水利工程管理、运行组织。

订购物品：订购物品按面积（公顷）或水量（立方米）灌溉、排水、供水计算，基于全面完成水利工程管理、运行工作的内容和要求，按照第65号通知第四条的规定，并遵守现行程序和规范。对于一些特殊工程，无法按面积（公顷）或水量（立方米）灌溉、排水、供水计算，则明确必须执行的工作内容。

价格、单价、合同、订购文件：

a) 订购价格：是指订购机关承诺支付给接受订购单位用于完成全部订购物品量的价格，确保质量和进度，符合订购文件和订购合同中的规定，在正常天气条件下。如发生自然灾害（干旱、台风、洪水等），则编制补充预算或修复方案，报有权机关批准，按现行规定处理。

b) 订购单价：是指每件订购物品的单价。单价从订购预算中计算，基于应用国家有关主管机关发布的经济和技术定额、费用定额；国家政策制度；原材料、能源、劳动力、施工机械等价格。

订购合同：订购水利工程管理、运行任务合同（以下简称订购合同）是约束合同各方权利和义务的法律文件。合同各方之间的争议依据有效法律的合同解决，合同未解决的争议则依照法律规定和其他相关规定的解决。

订购文件：是指用于订购的所有文件，包括需求文件、建议书、订购计划、订购合同、标准、规范、程序和相关法律文件。

第二章

关于通过订购方式执行水利工程管理、运行任务的规定

条 3. 制定订购计划

1. 制定订购计划的依据：

a) 经省人民代表大会和省人民政府批准的发展经济和社会的任务；

b) 每年由有权机关下达的农业和农村发展（包括农、林、渔业生产和制盐）任务；

c) 各接受订购单位每年水利工程管理利用成果评估报告；

d) 各接受订购单位对工程现状、机械设备能力和工程系统运行能力的评估报告；

đ) 其他依据（如有）。

2. 制定订购计划：每年订购机构必须制定水利工程管理利用计划，以服务灌溉、排水、供水等，并提交有权机关审批。订购计划按每个工程或工程系统（按管理单位）编制。订购计划应明确以下内容：

2.1. 主要任务是水利工程管理利用，服务灌溉、排水、供水、防咸保淡等（主要任务）

a) 灌溉面积；

b) 排水面积；

c) 灌排结合面积；

d) 供水任务；

đ) 其他任务等。

2.2. 财务计划。

a) 收入计划：为具体对象编制收入预算：

- 对于免收水利费的对象进行补偿收入

- 对于应收费对象收取的水利费（不减免水利费）

- 其他收入（如有）

b) 支出计划：编制年度水利工程管理利用活动支出预算。支出计划分为三个主要费用类别：

- 折旧和大修费用（固定资产折旧和大修费用，按规定）

- 工程利用活动费用（工资、津贴和其他工资相关费用；灌溉、排水、供水等活动的燃料和能源费用；工程运行和维护的物资和燃料费用；企业管理费用和其他费用）

- 固定资产经常性维修费用。

c) 补贴和价格补贴计划（如有不足收入的情况）

订单计划汇总表按照附件1的格式编制，并附上解释说明表格中的数据。

3. 审批订购计划：订购机构负责将订购计划提交有权机关审查批准，并作为年度预算计划的组成部分。

a) 农业农村部（或被授权机构）在财政部意见后，审批由该部门管理的水利工程管理和保护任务的订购计划。

b) 省人民政府（或被授权机构）审批本省范围内水利工程管理和保护任务的订购计划。

条 4. 编制申请文件

在订购计划经有权机关批准后，订购机构编制申请文件。根据工程规模、性质和特点，规定水利工程管理利用工作的内容和要求。申请文件应包含以下主要内容：

a) 总体概述订购任务（工程名称或系统、订购机构、时间和地点、资金来源等）；

b) 能力和经验要求；

c) 管理工作内容和订购产品数量（最终产品）；

d) 管辖范围；

đ) 产品质量要求；

e) 实施时间和地点要求；

g) 管理和操作方案及技术要求；

h) 价格和单价要求；

i) 提交建议书准备时间要求；

k) 其他内容（根据每个工程的要求）。

申请文件应达到公平、透明、合理的目标，选择有能力并符合国家规定的水利工程管理和操作任务的单位，并确定合理的订购价格。

申请文件发送给水利工程管理利用组织，以便编制建议书。

条5. 建立提案文件

接受订单的单位负责建立提案文件，提交给发包机关审查批准。提案文件的内容按照要求文件的规定制定，特别是要详细说明组织方案、技术管理、运行、开发、维修和保护工程（包括在发生洪水、台风、干旱等自然灾害时）的措施以及财务方案。提案方案主要包括以下内容：

1. 关于水利工程管理开发任务的总体评估报告。

报告概述了已分配的任务在一年内的完成情况如下：

a) 关于单位的组织和管理开发工程机构（组织结构、专业能力、领导指挥工作、管理；直接管理和运行、维修和保护的单位；优点和缺点）

b) 关于已分配任务的执行情况（分配的任务、完成程度、原因）

c) 关于工程现状、机械设备和维护保护工作的状况（分配的任务、完成程度、原因）

d) 关于财务（分配的指标、完成程度、原因）

đ) 提出解决办法的建议。

2. 组织和技术管理、运行、开发、维修和保护工程的方案。

2.1. 组织方案：详细说明人员配置方案（领导指挥部门；技术管理、灌溉排水供水管理；财务管理及每个工程或泵站群的直接管理和运行单位）。组织方案通过图表描述，并详细说明每个部门和单位的数量、专业知识和技术水平及其任务；各部门和单位之间的关系以及应对旱涝灾害的措施；与用水合作组织和受益者共同参与管理、开发和保护工程的合作方式。编制员工能力和经验汇总表，格式见附录2。

2.2. 管理、运行、开发、维修和保护工程的技术方案：

a) 管理和调配水资源以满足灌溉、排水、供水、防咸保淡等生产、民生、经济和社会需求的方案，符合计划并达到高效；管理水源，调配整个区域的水资源；按规定进行监测、收集资料数据；保护水质；防止水源退化和枯竭等。

b) 工程运行技术方案

- 工程和系统运行方案及适应工程现状和灌溉、排水、供水任务的补充建议。

- 检查、监控、发现和及时处理工程和系统故障的内容和方法。

- 维护保养、维修、清淤和修理工程、设备和管理房（确保工程不老化，安全运行）。雨季前后的工程检查和修理；

- 巡视和保护工程和设备的方案（确保工程安全有效运行，防止侵占，特别是在自然灾害期间）。

- 其他建议（根据具体工程的要求）。

c) 合理使用资金、资产和其他资源的管理方案，以及综合经营活动。其他经营活动（除主要任务外）需详细说明使用工程、设备、劳动力、技术、土地和景观等资源的方案，不得影响水利工程管理开发任务。

3. 实施管理、运行、开发、维修和保护工程的财务方案

根据已经提出的水利工程管理和开发方案以及综合经营方案，单位应建立包括规定收入和支出项目的财务方案。

3.1. 从服务灌溉、排水、供水等活动（主要任务）中获得的收入和支出方案。

根据单位提出的管理、运行、开发、维修和保护工程的组织和技术方案，确定必须实施的工作内容作为建立收入和支出方案的基础（水利工程管理和保护任务的预算）。在编制预算时应注意：

a) 收入项目和费用科目按财政部2009年1月21日第11/2009/TT-BTC号通知的指导原则制定。依据有关主管部门发布的经济技术和成本定额；工资和薪酬制度；物资、原材料、能源、设备等价格，为每项工作内容编制预算，作为报价和订货单价的依据。收入和支出预算汇总表按附录3的格式编制，并附上解释和说明数据的附加表格。

b) 对于经常性维修费用科目，需要为每个具体工程或项目编制概算。经常性维修费用预算汇总表按附录3的格式编制。

3.2. 从综合开发水利工程活动中获得的收入和支出方案。单位应根据现行规定编制详细的收入和支出预算，在其中详细说明活动、使用工程、设备、劳动力、技术、土地和景观等资源的方案。明确区分综合开发经营活动的收入和费用，绝对不能用主营业务的收入来弥补综合经营活动的亏损。

预算收支实际履行水利工程管理、开发和保护任务是确定采购预算、定价和单价以及补贴水平的基础。补贴金额为采购建议价格与所收取的水利费用价值（包括国家因减免而补足的部分和应收费对象缴纳的部分）之间的差额（根据2008年11月14日政府第115/2008/NĐ-CP号法令的规定）。汇总见附件5。

第六条 评估提案并审议方案、内容、产品和采购预算。

一、评估提案

采购方负责组织评估提案，提交有审批权限的部门批准关于方案、内容、水利工程管理任务、产品数量、采购预算（价格或单价）和接受采购单位。

采购方成立审查委员会，邀请相关政府部门（财政、计划等）参与评估提案，统一水利工程管理任务方案、内容、产品数量和采购预算（价格、单价），提交有审批权限的部门批准。

在评估提案过程中，采购方可以邀请水利工程管理单位解释或修改补充必要的信息，以澄清提案（满足能力、经验、组织和技术方案、财务方案等要求），并可进行实地考察（如认为必要）。

主持单位负责准备文件提交有权审批部门批准。提案只有在满足采购方在请求文件中提出的所有要求，并且提出的采购价格合理，不超过已获批准的预算时才能提交审批。如果超出预算，则必须附带报告说明文件一起提交审批。

二、审核和批准水利工程管理任务内容、产品数量、采购预算（价格或单价）和接受采购单位。

a) 农业农村部批准由该部管理的水利工程的方案、内容、管理任务、产品数量、采购预算（价格或单价）和接受采购单位。

b) 省级人民政府批准由省管理的水利工程的方案、内容、管理任务、产品数量、采购预算（价格或单价）和接受采购单位。

对于已经分配给县级人民政府管理的水利工程，由县级人民政府批准其方案、内容、管理任务、产品数量、采购预算（价格或单价）和接受采购单位。

三、对于已在采购预算中批准的经常性维修费用，接受采购单位必须在实施前编制施工图设计和预算（按照投资建设费用管理规定执行）。经常性维修预算值不得超过已批准的概算（除本通知第九条第十款规定外）。如果接受采购单位不具备编制施工图设计和维修预算的能力条件，则可以聘请具备相应能力和经验的咨询机构编制。咨询机构对施工图设计和预算承担法律责任和对接受采购单位的责任。

审批固定资产、水利工程的施工图设计和经常性维修预算的权限如下：

a) 水利总局（针对由部管理的单位）、农业和农村发展局（针对由省管理的单位）审核并批准预算超过300万元人民币的工程（或工程部分）的施工图设计和预算。

b) 接受采购单位管理、开发水利工程的单位审核并批准其余工程（或工程部分）的施工图设计和预算，并将审批结果报送水利总局（针对由部管理的单位）、农业和农村发展局（针对由省管理的单位）备案管理。

对于已经分配给县级人民政府管理的水利工程，由县级人民政府审核并批准。对于预算超过300万元人民币的工程，在批准之前须征求农业和农村发展局的意见。

如果接受采购单位不具备审核条件，则可以聘请具备相应能力和经验的咨询机构进行审核。咨询机构对审核结果承担法律责任和对接受采购单位的责任。

条7. 商谈、完善合同和签订订购合同

根据批准方案的决定，水利工程管理运营任务的内容、产品数量、订购预算，订购方邀请接受订购方单位进行商谈，完善合同，在实施前签订合同。

条8. 对中小型水利工程的订购

对于技术要求不复杂的中小型水利工程（可以按照本通知第16条的规定交由用水合作组织管理），应按照以下简化的订购程序进行：

a) 根据已批准的订购计划，订购方制定水利工程管理和运营保护任务的预算，并为确定有能力且有经验完成任务的用水合作组织起草订购合同（草案）。订购合同草案内容应按照本通知第十条的规定制定。

b) 根据订购预算和订购合同草案，订购方与用水合作组织商议，完善订购预算并完善订购合同。

c) 商议后，订购方完善订购预算和订购合同，提交有权审批机关审批（根据本通知第六条第二款规定的分级审批）。

自获得有权审批机关批准之日起七日内，订购方邀请接受订购方单位签订合同并组织实施。

第三章

订购合同及验收结算

水利工程管理运营任务

条9. 订购合同签订和执行管理原则

1. 订购合同签订原则。

订购合同应在平等、合作、诚实的基础上签订，不得违反法律规定。合同中的所有协议必须记录在合同中。只有在订购提案经有权审批机关批准且各方已完成合同谈判后，才能签订订购合同。

订购合同价格（签约价格）不得超过已批准的订购预算价值，除非有新增量并已获有权审批机关许可。

订购方（简称甲方）可与一个或多个接受订购方（简称乙方）签订订购合同。如与多个乙方签订合同，则这些合同内容须确保在水利工程管理运营保护任务过程中的一致性和协调性，满足规定的产品数量、质量、单价和时间要求。

2. 订购合同执行管理。

订购方和接受订购方在其权利和义务范围内负责制定计划和措施以执行合同。双方的合同执行管理内容包括：工作量、质量和进度管理；合同价格管理；工程安全、劳动安全、环境卫生和防火防爆管理；合同变更和调整管理及其他按规定内容的管理，以实现已签订合同的目标。

条 10. 合同内容

根据工程规模、特点以及管理运行、维修和保护的技术要求，定作合同可以包括以下全部或部分内容：

1. 合同基本信息：合同编号、合同名称及签订依据；

2. 合同各方信息：包括各方的交易名称；代表人；注册经营地址或交易地址；税务登记号、营业执照号码、银行账户；电话、传真、电子邮件；授权书（如委托签署）；合同签订时间；其他相关信息；

3. 定义与解释：需要定义并解释一些术语，以避免歧义，便于起草、谈判和执行合同；

4. 法律适用与语言；

5. 支付货币类型：合同中应明确规定支付货币种类及支付方式；

6. 工作量与范围：合同必须明确工作量和工作范围。其中应包括以下主要内容：

a) 灌溉、排水、供水、防咸保淡等工作内容；水资源管理和调度；按规定进行监测、收集数据资料；水质保护；防止水源退化和枯竭等；

b) 工程运行管理内容：包括工程运行方案、系统运行方案；及时发现和处理工程及其系统的故障；维护保养设备；巡逻保护，防止侵占，确保工程安全高效运行；

c) 订货数量：灌溉面积（公顷/季或立方米/公顷/季，按作物类型计算）；排水面积（公顷/季或立方米/公顷/季）；供水量（立方米）及其他产品（如有）。对于免收水费的面积，需根据省级人民政府关于免收水费面积的规定确定。

d) 乙方管理范围及交水点。

在确定工作量时，应明确规定各灌溉、排水周期的数量，交水方式及验收程序；修复、清淤、维护和保养的工作量。

7. 工作质量：合同应明确规定按照已批准的水利工程管理方案评估工作质量的方法，并须遵守通用规定和具体工程规定，详细记录在合同中。

8. 订货合同价格：订货合同价格是甲方承诺在完成合同规定的全部工作量并达到质量、进度和其他规定要求后支付给乙方的费用。合同价格应明确规定双方在缴纳相关税费方面的责任。订货合同价格宜采用总价包干形式，在合同期内不作调整（除特殊情况外）。

9. 订货合同预付款：

订货合同生效后，甲方应向乙方提供相当于合同金额50%的预付款以启动合同实施。在灌溉、排水、供水等季节结束时（年中），乙方应编制合同执行情况报告，确认已完成的工作量和质量，并确定已完成工作的价值。如果已完成的产品（或工作）价值达到预付款的70%及以上，则采购方应再支付合同金额的40%作为预付款。

10. 订货合同价格调整：订货合同价格仅在以下情况下可调整：

a) 国家调整经济和技术定额，工资政策变化，能源和燃料价格变动。

b) 增加超出合同规定范围的工作。

订货合同价格调整须经有权机关批准。若调整后的合同价格超过预算，则甲方需向审批机关报告。若调整后的合同价格未超出预算，则由甲方批准并承担相应责任。

11. 环境保护、劳动安全和防火：各方应在合同中明确规定环境保护、劳动安全和防火的要求、责任和义务。环境保护和劳动安全的内容应符合国家现行水利工程管理规定。

12. 对错误的责任：合同应明确规定因执行工作导致对工程或用水者生产活动产生影响的错误的责任，以及修复错误或无法修复错误的成本。

13. 暂停和终止合同：应明确规定暂停或终止合同的具体情形，以保障工程安全和用水者的利益，当乙方未能履行合同约定时。在这种情况下，应及时上报有权限的机关解决，以免影响生产任务。

14. 风险和不可抗力：合同应明确规定甲乙双方在遭遇台风、洪水、干旱、龙卷风、海啸、山体滑坡等不可抗力事件时的责任。

15. 违约责任：合同应明确规定违约责任及争议解决方式。

16. 甲乙双方的权利和责任。

a) 主体A的权利和义务：明确规定在检查、监督、验收、付款以及提供相关文本资料等方面的权利和义务。

b) 主体B的权利和义务：明确规定主体B为确保按照已承诺的协议履行合同而应承担的权利和义务；及时全面地通报所有与水利工程管理工作有关的信息；配合并提供用于检查和监督工作的档案和资料；按规定的责任进行结算和决算。

第十一条 工程订购合同的验收和付款

一、工程项目的验收：在灌溉排水工作结束后，主体B向主体A提出对合同中所列已完成的工作项目进行验收和评估。

在验收时必须具体评价以下内容：管理、调配灌溉用水、供水、排水合理公平，各地区、首尾渠道之间水量充足（按定额），时间准确（按计划）在整个系统内；监测、记录数据（按规定）；操作流程的执行情况，运行日志的记录；工程设施、机械设备的维护工作；小故障的发现和处理；保护和处理侵占行为（基于现场检查）。等等。灌溉、排水、供水等面积的确定必须依据合同和主体B与用水户签订的验收记录（对于法人用户）。如果用水户是合作社或由代表签字的村，则必须有乡政府的确认。主体A负责审查这些验收记录的真实性，并可以组织实地核查（如需）。

主体A组织对合同中所列已完成的工作项目的数量和质量进行验收和评估，并对其因验收不符合实际情况，导致验收结果（数量、质量、进度等）偏差影响生产或工程质量而承担责任。验收记录表见附件三。单独的维修工作必须为每个工程项目（或项目部分）建立验收记录表。

二、工程订购合同的最终验收和付款：年末，主体B编制完成订购产品的数量报告，并附上详细说明完成产品数量、建议验收和付款价值的附表。

主体A组织对全年已完成的工作项目的数量和质量进行验收和评估。验收记录表见附件五。

验收后，主体A审核、批准完成工作的价值，并办理申请支付剩余款项（扣除先前预付款项后的金额）的手续。在支付过程中，如果发放机构发现建议支付的价值存在错误或不合理之处，应及时通知主体A解释、补充和完善文件。如果验收的完成工作量价值低于先前的预付款，则主体B必须将差额退还给主体A以缴入国家财政。

三、工程订购合同的结清：年终，主体A和主体B必须执行合同的结清并签署结清证明。结清证明是订购机构向主体B支付和决算费用以及与国家预算管理部门决算费用的依据。

四、工程订购合同的付款文件。

工程订购合同的付款文件由主体B编制。付款文件的内容主要包括：

- 合同验收记录及完工项目验收记录。

a) 根据合同确定完成工作量价值的表格，汇总见附件六。在实施过程中，如果经常性维修项目的数量发生变化（增加或减少），则必须建立经双方确认并获得有权部门批准的数量变化表格。

b) 建议付款价值计算表，见附件八，需体现以下内容：合同完成工作量价值、超出合同范围的工作量价值（如有）、预付款折扣、扣除上述各项后的付款价值。

c) 合同结清证明。

d) 合同中主体A规定的其他内容。

第四章 实施细则

组织实施

第十二条 实施组织。

一、水利总局负责指导、监督和检查根据本通知实施水利工程管理的规定。

二、省级人民政府负责指导农业和农村发展局及相关机构执行本通知。

条 13. 生效日期

本通知自发布之日起四十五日后生效。在本通知生效前已经接受订购任务或分配计划进行水利工程管理的单位，继续执行直至合同订购或计划结束。

在执行过程中，如遇问题，请各单位及时反映至农业农村部（通过水利总局）研究修改完善。/