通知2015年第56号关于制定、审查和公布国家职业技能标准的指导意见

通知

关于制定、审查和公布

国家职业技能标准的 指导a

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根据《就业促进法》（第38号，2013年11月16日通过）12013年11月16日第三天；

根据政府2012年第106号法令（2012年12月20日）关于劳动和社会事务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2015年3月24日政府法令第31/2015/NĐ-CP号关于就业促进法中有关职业技能国家证书评定和颁发的具体规定；了 《就业促进法》中关于评估和颁发国家职业技能证书的规定；关于 国家职业技能；

根据总 c总局长，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充职业技能司；

劳动和社会事务部部长发布本通知，指导制定、审查和公布了 国家职业技能标准。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了制定国家职业技能标准的原则、程序，组织审查和公布国家职业技能标准。

第二条 适用对象

本通知适用于在制定、审查和公布国家职业技能标准时涉及的机关、组织和个人。

条3. 术语解释

1. 职位 是由一个个人执行的一系列任务的集合。

2. 任务 是一组相关的工作，在每个工作岗位上形成一个工作范围。

3. 工作 通过描述体现为有明确的开始和结束，具体结果表现为产品、服务或过程。

4. 能力 体现将技能、知识和态度应用于工作情境中的能力。

5. 能力单元 是对一项工作的详细说明，包括如何完成该工作、操作方法和应用的基础知识。

第二章

原则、程序制定

国家职业技能标准

节 1

制定标准原则

国家职业技能标准

第四条 国家职业技能标准制定原则

各职业的国家职业技能标准必须符合以下原则：

1. 每个职业的技能等级和国家职业技能等级框架，按照《就业促进法》第三十二条第一款的规定；

2. 统一结构格式并按本通知规定的程序制定；

3. 符合东盟和国际参考标准。

第五条 国家职业技能等级框架

国家职业技能等级框架是根据工作性质、工作复杂程度和工作范围、情况；工作灵活性和创新性；工作配合与责任，从一级到五级划分的职业技能等级。每一等级的具体框架如下：

1. 一级：

a) 执行简单重复性工作，在固定情况下进行；

b) 具备基本专业知识，了解狭义领域内的职业活动；能够根据指导应用知识和理解来完成工作；

c) 能够接收、记录和传递信息；能够在小组或团队中工作；对工作成果和产出的产品负部分责任。

2. 二级：

a) 在某些情况下执行常规和一些复杂的工作；

b) 具备广泛领域的专业知识，了解职业活动；能够应用知识和理解解决一般技术问题和一些复杂但需要指导的问题；

c) 能够分析和解释信息；在小组或团队中自主工作，并在某些情况下独立工作；对工作成果和产出的产品负主要责任。

3. 三级：

a) 执行大多数复杂工作，选择多种方案应对不同情况；

b) 具备专业知识，基础理论知识，广泛了解各领域的职业活动；能够应用知识和理解解决复杂的技术问题和管理要求；

c) 能够识别、分析和评估来自多个来源的信息；在工作中自主、独立工作并指导他人；对工作成果和产出的产品质量负责，并对其它成员的工作成果和产出的产品负部分责任。

4. 四级：

a) 执行大多数复杂工作，选择多种方案应对多种情况；

b) 具备深入的专业知识，理论知识，广泛了解各领域的职业活动；能够应用知识和理解解决复杂的技术问题和管理要求；

c) 分析和评估来自多个来源的信息，并使用分析结果提出建议；独立自主工作；具备管理、领导小组的能力；对工作成果和产出的产品质量负责，并对其它成员的工作成果和产出的产品负责。

5. 五级：

a) 在所有情况下执行复杂工作，选择多种方案；

b) 具备深入的专业知识，广泛的理论知识，广泛了解各领域的职业活动；具备分析、判断、诊断和设计的能力，以解决复杂的技术问题或管理要求；

c) 能够分析和综合信息，提出观点和创新；独立自主工作；管理、领导小组；对工作成果和产出的产品质量负责，并确保其技术参数符合规定标准。

条 6. 国家职业技能标准的结构

国家职业技能标准的结构包括一个职业的三个（03）基本组成部分，如下：

1. 职业描述：

描述职业的范围、工作职位和在各种应用背景中需要执行的主要任务。

2. 能力单元目录：

列出职业的能力单元目录以及每个工作职位的能力单元，其中详细列出所有能力单元并按以下组别排列：

a) 基本能力：指适用于一般工作的能力，不特定于某一职业或某一行业；

b) 共同能力：指在特定行业中必须具备的能力；

c) 专业能力：指个人在某一具体级别上被认可为具有该职业所需的能力。

3. 能力单元：

详细说明能力单元目录中的每一个能力单元。对于每一个具体的能力单元，必须体现以下内容：

a) 能力单元名称；

b) 组成部分和实施标准：详细说明一个能力单元所需的组成部分、实施程度和可测量的结果；

c) 关键技能和必要知识：提供有效实施所需的关键技能和知识信息，以及选择替代资源或解决方案以达到预期结果的信息；

d) 实施条件：描述应用能力所需的参数，以及可能使用的能力类型、资源和服务；

e) 评估指导：提供评估背景和方法，选择支持证据以确定个人是否达到能力单元的标准。

4. 国家职业技能标准的结构格式按照本通知附件1的规定模式进行。

节

标准建设程序

国家职业技能标准

条 7. 成立和选择协助制定国家职业技能标准的组织

1. 部门、相当于部的机构或政府直属机构（以下简称主管机构）负责在其管理领域内建立每个职业的国家职业技能标准。主管机构应成立或选择一个组织来协助制定每个职业的国家职业技能标准（以下简称协助制定标准的组织）。

2. 对于成立协助制定标准的组织的情况，所成立的组织必须满足以下要求：

a) 参与成员包括：主管机构代表；从事该职业的工人组织代表；相关行业协会代表；使用该职业工人的雇主组织或企业的代表；职业教育机构或培训该职业的教育机构代表。

在成立的协助制定标准的组织中，行业协会、雇主组织或企业的代表数量必须占参与成员总数的一半以上。

b) 按照本款第a项规定参与协助制定标准组织的成员必须是大学及以上学历，熟悉该职业，并且至少有五年的工作经验，或者是在该职业最高级别的技能专家。

3. 对于选择协助制定标准的组织的情况，所选的组织必须是以下组织之一：

a) 相关行业协会；

b) 主管机构管理下的职业教育机构或教育机构、科研和技术组织、医疗卫生机构，这些机构在该职业的培训、研究、应用和科技转移方面享有声誉和经验。

协助制定标准的组织拥有以下权利和责任：

a) 执行并遵守本通知第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条和第十六条第五款规定的国家职业技能标准建设程序；

b) 有权聘请或使用国内外具有职业标准建设经验和能力的个人或组织，以实施本通知第八条、第九条、第十条和第十一条规定的工作；

c) 可以使用从国外转移的职业标准、技能标准或能力标准，根据本通知第六条规定的形式编制国家职业技能标准草案；

d) 遵守关于版权和知识产权的法律规定，在使用国内和国外个人或组织的资料和职业标准时。

条8. 职业分析

1. 收集国内外正在使用的职业资料和标准。

2. 研究并选择使用该职业劳动力的企业，按照规模大小、技术水平在生产、经营以及管理中的不同阶段、新旧程度，建立企业调查名单，确保涵盖全国各地区。

3. 制定以下对象的调查表模板：

a) 对于被调查企业的职业使用和分工情况的调查表。

b) 对于被调查企业中管理人员或负责人、专业技术人员及直接从事该职业工作或相关工作的人员的功能、角色、职责、经常性和非经常性任务及其执行条件和背景的调查表。

4. 根据第二款列出的名单和第三款规定的对象，在选定的企业中进行调查，以了解工作地点的职业岗位情况，并收集每个岗位所需完成的工作数据。

5. 组织对从调查表和第四款规定调查结果中收集的数据进行分析，确定职业的常见岗位及其所需完成的工作；汇总并编制职业常见岗位表，见本通知附件2。

条9. 工作分析

1. 根据第八条第四款规定收集的数据和调查结果，执行以下工作：

a) 按照第八条第五款确定的每个岗位的工作内容，分析已收集的调查结果，制定工作分析表，见本通知附件3；

b) 参考第八条第一款规定的收集的标准和资料（如有），调整根据本款a项制定的工作分析表的内容；

c) 组织未参与a项和b项活动的专业人士通过提交意见的方式，对已制定或调整的工作分析表内容提出建议；在收到反馈后完善工作分析表；

d) 组织行业专家、相关部门和组织以及使用该职业劳动力的企业参加研讨会，直接对已完成的工作分析表提出意见；在汇总研讨会意见后完善工作分析表。

2. 根据本条第一款制定和完善的工作分析表，执行以下工作：

a) 分析必须完成的工作性质和程度、工作范围和情境、执行工作时的灵活性和创新性、每个岗位的工作配合和责任，以确定该岗位的职业技能等级，依据本通知第五条规定的等级框架；

b) 编制职业岗位图，见本通知附件4；

c) 参考第八条第一款规定的收集的标准和资料（如有），调整根据本款b项编制的职业岗位图；

d) 组织未参与a项、b项和c项活动的专业人士、相关部门和组织以及使用该职业劳动力的企业，对已编制或调整的职业岗位图提出建议；在收到反馈后完善职业岗位图。

条10. 确定能力单元目录

1. 根据本通知第9条第1款规定的已完成的工作分析表，确定执行该工作的所需能力，并按照本通知第6条第2款规定编制能力单元目录。

2. 组织向未参与本条第1款规定活动的职业专家、相关机构和使用从事此类工作的劳动者的企业的意见征询工作，通过发送关于已编制的能力单元目录的意见征求函；在收到反馈意见后完善能力单元目录。

条11. 编制国家职业技能标准

1. 根据第8条第4款规定的调查数据和调查结果、根据第9条规定完成并完善的职位分析表、以及根据本通知第10条规定编制的能力单元目录，按照本通知第6条第3款的规定逐一编制能力单元，并按照本通知第6条第4款规定的格式编制国家职业技能标准草案。

2. 使用从国外引进的标准进行修改和编制符合本通知第6条第4款规定的格式的国家职业技能标准草案的情况下，则无需执行本通知第8条、第9条和第10条的规定。

3. 组织向未参与本条第1款或第2款规定活动的职业专家的意见征询工作，通过发送关于根据第1款规定编制的能力单元和国家职业技能标准草案或根据第2款规定编制的国家职业技能标准草案的意见征求函；在收到反馈意见后完善。

4. 组织职业专家和相关机构、使用从事此类工作的劳动者的企业的研讨会，直接对根据本条第3款规定完成的国家职业技能标准草案提出意见；在汇总研讨会意见后完善国家职业技能标准草案。

条12. 编制国家职业技能标准审定申请材料

在根据本通知第11条第4款规定完成国家职业技能标准草案后，负责制定职业标准的组织应编制国家职业技能标准草案审定申请材料（以下简称审定申请材料）。材料包括以下内容：

1. 一份关于制定国家职业技能标准过程的报告。报告提纲见本通知所附附件5；

2. 一份根据本通知第11条规定编制并完善的国家职业技能标准草案，附电子版；

3. 在编制国家职业技能标准草案过程中使用的中间产品包括：

a) 根据第8条第5款规定的常见职业岗位汇总表；

b) 已按本通知第9条规定编制并完善的职位分析表和职业岗位图；

c) 对于使用从国外引进的标准进行修改和编制国家职业技能标准草案的情况，包括标准及相关资料。

第三章

组织审定和公布

国家职业技能标准

条13. 接收审定标准草案的申请材料

1. 在收到根据本通知第12条规定的由职业标准建设辅助机构提交的审定申请材料后，主要机构应出具书面文件，并通过邮政或直接方式将一份（01份）该申请材料寄送至人力资源和社会保障部。

2. 自收到根据本条第1款规定提交的书面文件和审定申请材料之日起，最迟不超过三个工作日内，人力资源和社会保障部应当完成以下工作：

a) 将申请材料中包含的国家职业技能标准草案在本部门官方网站上公示三十个工作日，以征求个人、机关、组织和企业等全国范围内的意见；

b) 向相关部委、副部级机构、政府直属机构、中华全国总工会、中国农民联合会、中国国际贸易促进委员会或中国供销合作总社以及中央有关行业协会发出书面文件，要求其对已接收的申请材料中的国家职业技能标准草案提出书面意见。

条14. 成立审定委员会

1. 自收到主要机构根据本通知第13条第1款规定提交的书面文件和审定申请材料之日起十五个工作日内，人力资源和社会保障部应成立审定委员会，协助部长进行审定工作。

2. 审定委员会成员数量、组成及结构如下：

a) 审定委员会成员人数为奇数，且不少于七人，不多于十一人；

b) 参与审定委员会的人员包括人力资源和社会保障部代表、相关机关和组织代表以及使用该职业劳动者的企业的代表，包括行业工会或职业协会；行业协会；一些企业。其中，企业代表必须占参与委员会成员总数的三分之一以上。这些代表必须是各机关、组织和企业的专家，但未参与职业标准建设辅助机构的工作，也未参与该职业国家职业技能标准建设的合作或联合工作，并由各机关、组织和企业推荐给人力资源和社会保障部选择；

c) 审定委员会的结构包括：主席；秘书和其他成员。其中，委员会秘书为人力资源和社会保障部代表，委员会主席由委员会选举产生，需具备建立国家职业技能标准的专业知识、经验和能力；

3. 审定委员会的工作原则：

a) 审定委员会在主席的领导下开展工作；每次会议必须有至少三分之二的委员出席，并邀请主要机构和职业标准建设辅助机构的代表参加；

b) 每次会议必须由秘书记录，会议记录须有主席和秘书的签名；

c) 审定委员会按照民主集中制原则工作，每位委员都必须准备关于申请材料内容的书面意见和评价，并在会议上发表，以便参会委员讨论、分析和公开评价；被邀请参加会议的主要机构和职业标准建设辅助机构的代表有责任解释委员的意见，如被要求；主席汇总并根据多数参会委员的意见作出结论；

d) 审定委员会通过秘密投票的方式评估申请材料中包含的国家职业技能标准草案的质量。质量评估表采用本通知附件六的格式。

条15. 审定的内容和期限

1. 审定集中于以下几方面内容：

a) 审定在制定国家职业技能标准过程中是否遵守本通知第七条、第八条、第九条、第十条和第十一条的规定；

b) 审定国家职业技能标准草案的内容及其与本通知第六条规定格式结构的符合性；

c) 根据本通知所附第06号附件中的评估表标准，审定收到的申请审定文件中包含的国家职业技能标准草案的质量。

2. 审定期限：

自国家职业技能标准草案在人力资源和社会保障部网站上公示期结束之日起五个工作日内，评审委员会必须按照本条第一款规定的内容进行审定工作。

条16. 审定程序

1. 自评审委员会成立之日起三个工作日内，秘书必须将收到的申请审定文件中包含的国家职业技能标准草案发送给评审委员会成员以供研究，并准备个人意见。

2. 在评审委员会根据本通知第十五条第一款规定的内容进行审定工作前至少三个工作日，人力资源和社会保障部应将已向有关机构和组织征求意见并已在该部门网站上公示的国家职业技能标准草案的意见汇总发送给评审委员会和协助制定标准的组织，以便其研究和审查。

3. 评审委员会应按照本通知第十四条第三款规定的运作原则进行审定，并集中于本通知第十五条第一款规定的内容。

4. 审定结束后，评审委员会主席应书面报告审定结果，包括对申请审定文件中包含的国家职业技能标准草案的正式意见，以及会议记录、每位委员的书面意见和评价；同时将这些材料发送给协助制定标准的组织，供其研究和审查。

5. 自收到评审委员会主席根据本条第四款规定发送的文件之日起五个工作日内，协助制定标准的组织应报告对收到的意见的考虑情况及对国家职业技能标准草案的完善情况，并将其提交给评审委员会。如果在考虑后存在未采纳的意见或需要进一步澄清的问题，则协助制定标准的组织应直接与评审委员会协商，达成一致后再完善国家职业技能标准草案并提交给评审委员会。

6. 自收到根据本条第五款规定由协助制定标准的组织完善的国家职业技能标准草案之日起，评审委员会应召开会议重新审查该草案，并由评审委员会主席提交给人力资源和社会保障部。

条17. 公布国家职业技能标准

自收到由主席团提交的国家职业技能标准文本之日起五个工作日内，劳动和社会保障部应发布并将其在该部的电子网站上公布，并将该文本发送给主管机构以进行监督和配合管理更新、补充、调整和修改该国家职业技能标准的内容，使其符合生产、经营活动的实际变化。

第四章 实施细则

组织实施

条18. 劳动和社会保障部的责任

1. 统一管理组织制定、评审和公布各职业的国家职业技能标准以及更新、补充、调整和修改已公布的国家职业技能标准。

2. 指导、检查和监察各部委、相当于部委的机构和政府直属机构根据本通知规定的职业领域制定国家职业技能标准。

3. 指导并与各部委、相当于部委的机构和政府直属机构合作，对已发布的国家职业技能标准内容进行修改和补充，并按照本通知的规定调整其格式结构，确保符合本通知的要求。

4. 执行本通知第13、14、16和17条规定的任务。

条19. 各部委、相当于部委的机构和政府直属机构的责任

1. 指导、指导和检查所属组织执行本通知关于制定职业标准的任务。

2. 提出更新、补充、调整和修改已公布的国家职业技能标准的建议，以适应生产、经营活动的变化和区域、国际融合的要求。

3. 每年12月15日前，各部委、相当于部委的机构和政府直属机构有责任向劳动和社会保障部报告关于新制定和更新、补充、调整、修改其管辖范围内职业的国家职业技能标准的情况。

4. 执行本通知第七条和第13条第一款、第二十条第二款规定的任务。

第五章

实施条款

条 20. 过渡条款

1. 在本通知生效前已发布的各职业的国家职业技能标准仍然有效。

自本通知生效之日起三年内，各部委、相当于部委的机构和政府直属机构必须对其管辖范围内的各职业的国家职业技能标准内容进行修改和补充，并按照本通知的规定调整其格式结构，并将其提交给劳动和社会保障部进行评审和公布。

条 21. 生效执行

本通知自2016年2月15日起生效。

条 22. 执行责任

国家职业培训总局局长、法规司司长、监察总署署长在其职能、任务和权限范围内负责与部内各单位和相关机构合作组织实施并检查、监察各部委、相当于部委的机构和政府直属机构所属的协助制定职业标准的组织执行和遵守本通知规定的情况。

在执行过程中如遇问题，请及时向劳动和社会保障部反映，以便研究解决。/。